Decreto 179/2009, de 24/11/2009, por el que se aprueba el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha 2009-2019.

    I.- DISPOSICIONES GENERALES

    Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente

    Decreto 179/2009, de 24/11/2009, por el que se aprueba el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La

    Mancha 2009-2019.



    El desarrollo sostenible implica, entre otros aspectos, una gestión de los recursos que tienda a reducir el consumo de

    materiales y energía por unidad de producto producida, haciendo que el crecimiento económico no vaya indefectiblemente

    ligado a un mayor consumo específico de recursos por unidad de riqueza producida. En este camino, el Gobierno

    de Castilla-La Mancha viene impulsando una política orientada a la sostenibilidad, que contempla la prevención en la

    generación de los residuos seguida de un aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos no evitados. En

    este sentido, en ejercicio de las competencias atribuidas a la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha por el apartado

    7 del artículo 32 de su Estatuto de Autonomía, aprobado por la Ley Orgánica 9/1982, de 10 de agosto, se aprobó

    mediante Decreto 70/1999, de 25 de mayo, el Plan de Gestión de Residuos Urbanos, que ha sido la herramienta básica

    para establecer la organización de la gestión de los residuos urbanos en la región y para crear y poner en marcha las

    infraestructuras necesarias para que Castilla-La Mancha cuente actualmente con un servicio público asentado y en pleno

    funcionamiento, todo ello con respeto a las competencias que la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, atribuye

    a las entidades locales.



    El horizonte del Plan de Gestión de Residuos Urbanos aprobado por el Gobierno en 1999 era el año 2009, periodo

    suficiente para cumplir los objetivos marcados y establecer a través de fondos propios de la Junta de comunidades y

    de fondos europeos todas las infraestructuras necesarias en las áreas de gestión establecidas, así como consolidar el

    modelo de gestión de Castilla-La Mancha. Transcurrido ese periodo de tiempo, se plantea la necesidad de realizar una

    revisión del mismo para verificar el grado de cumplimiento de los objetivos, incorporar los nuevos condicionantes de

    carácter normativo que han ido surgiendo con posterioridad y adaptar estos condicionantes a las peculiaridades de la

    Comunidad de Castilla-La Mancha.



    La nueva Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos,

    establece para todos los Estados miembros medidas destinadas a proteger el medio ambiente y la salud humana

    mediante la prevención o la reducción de los impactos adversos de la generación y gestión de los residuos, la reducción

    de los impactos globales del uso de los recursos y la mejora de la eficacia de dicho uso. El articulo 28 de la Directiva determina

    que los Estados miembros garantizarán que sus autoridades competentes establezcan uno o varios planes de

    gestión de residuos y regula como deben ser estos planes. Los principios plasmados en la nueva Directiva de Residuos

    y en la política europea sobre la materia, así como en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en la Ley 11/1997,

    de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases y en la normativa que las desarrollan, inspiran el Plan de Gestión

    de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha 2009-2019, que apuesta decididamente por un horizonte de gestión de

    los residuos en Castilla-La Mancha orientado hacia la sostenibilidad, y trata de prevenir su generación, de recuperar al

    máximo los recursos que contengan los residuos generados y de reducir al mínimo la eliminación mediante vertedero,

    siempre con las máximas garantías ambientales.



    De conformidad con lo dispuesto en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, corresponden a las Comunidades

    Autónomas las competencias para la elaboración de los planes autonómicos de residuos, la autorización, vigilancia,

    inspección y sanción de las actividades de producción y gestión de residuos, atribuyendo a las entidades locales, como

    servicio obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la eliminación de los residuos urbanos, en la forma que establezca

    el Ordenamiento Jurídico. Estas entidades pueden, incluso, elaborar su propios planes de gestión de residuos

    urbanos, debiendo ajustarse a lo dispuesto en el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha.

    El Plan ha sido sometido a una amplia participación pública. Se constituyó una ponencia técnica sobre residuos urbanos

    que contó con la presencia de representantes de diversos sectores: empresa, universidad, sindicatos, asociaciones de

    usuarios, asociaciones ecologistas, expertos nacionales, gestores, ayuntamientos, consorcios de residuos, etc. Se ha

    dado audiencia a la Federación de Municipios y Provincias y a los consorcios provinciales de residuos, se ha mantenido

    una página web abierta a todos los ciudadanos para fomentar su participación y se ha realizado una jornada regional

    explicativa del Plan muy participativa.



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    El Plan ha sido sometido a la decisión de la autoridad ambiental sobre evaluación ambiental estratégica y ha recibido

    los informes favorables del Consejo Asesor de Medio Ambiente y del Consejo Regional de Municipios de Castilla-La

    Mancha.

    En su virtud, a propuesta de la Consejera de Industria, Energía y Medio Ambiente, de acuerdo con el Consejo Consultivo

    de Castilla-La Mancha y previa deliberación del Consejo de Gobierno en su reunión del día 24 de noviembre

    de 2009.

    Dispongo

    Artículo 1. Objeto y finalidad.

    El presente Decreto tiene por objeto la aprobación del Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha

    2009-2019, que se adjunta como anexo, el cual tiene la finalidad de servir como marco para la implantación de las

    actuaciones necesarias para la correcta gestión de los residuos urbanos a los que se hace referencia en la Ley

    10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

    Artículo 2. Ámbito de aplicación.

    1. El Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha será aplicable a los residuos urbanos o municipales,

    definidos como los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como aquéllos

    que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos

    en los anteriores lugares o actividades. Tendrán también consideración de residuos urbanos los siguientes:

    a) Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.

    b) Animales domésticos muertos, así como muebles, enseres y vehículos abandonados.

    c) Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.

    2. No obstante su calificación como urbanos, quedan fuera del ámbito de aplicación del plan:

    a) Los residuos de la construcción y demolición procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria,

    por ser gestionados mayoritariamente junto con los procedentes del sector de la construcción y por la

    existencia de un plan específico para los mismos.

    b) Aquellos residuos con peculiaridades propias que se generan en el ámbito urbano y que tienen planes y programas

    de gestión propios, como los vehículos fuera de uso (VFU) y los neumáticos fuera de uso (NFU), que son objeto

    de actuaciones diferenciadas y realizadas por agentes privados.

    c) Los animales domésticos muertos, que se deberán gestionar conforme a lo dispuesto en el Reglamento 1774/2002,

    del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de octubre de 2002, por el que se establecen las normas sanitarias

    aplicables a los subproductos animales no destinados al consumo humano.

    3. El ámbito territorial de aplicación del plan corresponderá al territorio de Castilla-La Mancha.

    Artículo 3. Cumplimiento del Plan de Gestión de Residuos Urbanos.

    Al Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha están sujetas las Administraciones Públicas, así

    como las entidades públicas y privadas que sean productores o gestores de residuos urbanos, en el ámbito territorial

    de Castilla-La Mancha, sin perjuicio de la aplicación a las actividades de producción o gestión de residuos urbanos,

    tanto para su instalación como para su posterior funcionamiento, de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y

    las normas que la desarrollen.

    Artículo 4. Definición de punto limpio y residuos admisibles.

    1. Se define punto limpio como la instalación cerrada y controlada, cuya titularidad corresponde a una entidad local,

    debidamente autorizada para ser destinada a la recogida selectiva de residuos urbanos de origen doméstico que no

    son objeto de recogida domiciliaria y en la que el usuario deposita los residuos separados para facilitar su recuperación,

    reciclado o eliminación posterior.

    2. En los puntos limpios se podrán depositar con carácter general los siguientes tipos de residuos:

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    a) Muebles y enseres.

    b) Chatarra y metales.

    c) Madera.

    d) Escombros procedentes de pequeñas obras domésticas.

    e) Aceites vegetales.

    f) Pilas.

    g) Baterías.

    h) Papel/ cartón.

    i) Vidrio.

    j) Ropa usada.

    k) Envases y embalajes.

    l) Pinturas y disolventes.

    m) Aparatos eléctricos y electrónicos.

    3. En ningún caso podrán llevarse a los puntos limpios los siguientes tipos de residuos:

    a) Basuras urbanas orgánicas.

    b) Residuos industriales.

    c) Residuos agrícolas y ganaderos.

    d) Vehículos fuera de uso.

    e) Neumáticos fuera de uso.

    f) Residuos infecciosos, hospitalarios, clínicos y farmacéuticos.

    g) Residuos radiactivos, explosivos, corrosivos, inflamables, insecticidas y antiparasitarios.

    h) Animales muertos y restos de origen animal.

    Artículo 5. Autorización de los puntos limpios e integración en la Red de Puntos Limpios de Castilla-La Mancha.

    1. La entidad gestora del punto limpio deberá obtener la autorización de las instalaciones antes de la apertura de

    las mismas, a través del procedimiento que se regule mediante Orden de la Consejería competente en materia de

    medio ambiente. La puesta en marcha del punto limpio deberá notificarse al órgano que hubiera autorizado la instalación.

    2. Se crea la Red de Puntos Limpios de Castilla-La Mancha, de la que formarán parte todos los puntos limpios autorizados

    que existan en la Comunidad de Castilla-La Mancha. Las relaciones entre las entidades titulares de los

    puntos limpios integrados en la Red y el órgano competente para su autorización se realizarán a través de medios

    electrónicos, especialmente para la remisión de la información del registro de incidencias e información interna de

    los puntos limpios.

    Artículo 6. Requisitos de la autorización de puntos limpios.

    Para autorizar los puntos limpios será necesario que se acredite el cumplimiento de los siguientes requisitos:

    a) Equipamiento:

    1º. Cierre perimetral del recinto en su totalidad que evite el acceso incontrolado.

    2º. Caseta de control: es el espacio donde el personal trabajador de la instalación realiza las funciones de administración

    y recepción de los usuarios. La caseta ha de estar equipada con servicios higiénicos y el material adecuado

    para facilitar su labor.

    3º. Contenedores: destinados al depósito de residuos, de diferentes características, capacidades y número dependiendo

    del tipo de instalación, según lo establecido en el plan.

    4º. Zona de almacenamiento cubierta o marquesina, de acuerdo a las características técnicas establecidas en el

    plan.

    5º. Plataforma superior o muelle de descarga, por debajo del cual se encuentran ubicados los contenedores de

    mayor tamaño.

    6º. Señalización vertical: consistente en carteles informativos cuyo objetivo es facilitar el acceso a las instalaciones

    y la correcta utilización de las mismas por el usuario. Está señalización se colocará tanto en el interior como en el

    exterior del recinto del punto limpio dependiendo de su función, de tal manera que se facilite el uso de la misma.

    7º. Instalación contra incendios.

    8º. El pavimento del punto limpio será hormigonado.

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    b) Información:

    1º. Carteles de acceso a las instalaciones para indicar al usuario el recorrido a seguir para llegar al punto limpio. Se

    situarán en la vía pública.

    2º. Cartel indicativo del horario de apertura. Se situará a la entrada de las instalaciones del Punto Limpio por la parte

    exterior del vallado.

    3º. Cartel informativo de los residuos y cantidades máximas admisibles. Se ubicará en un lugar visible junto a la

    caseta de control.

    4º. Paneles indicativos del residuo a depositar en cada contenedor.

    c) Personal del punto limpio. El punto limpio contará con una dotación de personal suficiente, debidamente formado

    que realizará las siguientes funciones:

    1º. Abrir y cerrar las instalaciones.

    2º. Gestionar todas las actividades de la instalación.

    3º. Informar y aclarar al usuario las posibles dudas que pueda tener en cuanto al correcto uso de las instalaciones.

    4º. Avisar, atender y dar las instrucciones necesarias a los gestores autorizados que vayan a recoger los residuos

    al punto limpio. En caso de saturación de contenedores, no se permitirá el depósito de residuos hasta el vaciado de

    los mismos.

    5º. Depositar personalmente determinados residuos especiales aportados por los usuarios en los contenedores

    correspondientes.

    6º. Llevar a cabo un registro diario de los usuarios, residuos y cantidades depositadas.

    7º. Emitir a petición del usuario que lo solicite, un Justificante de Recepción de los Residuos en las instalaciones.

    8º. Exigir al usuario la documentación que considere oportuna, si apreciara alguna irregularidad en la procedencia de

    los residuos. En cualquier caso, el personal del punto limpio podrá rechazar aquellos residuos que por su naturaleza,

    peso o volumen no puedan ser admitidos.

    9º. Actuar inmediatamente en caso de detectar alguna anomalía en el funcionamiento del Punto Limpio.

    10º. Mantener las instalaciones del punto limpio en óptimas condiciones de higiene y salubridad pública. Para ello,

    el personal controlará que el depósito de residuos se realice de forma correcta, evitando la caída de residuos fuera

    de los contenedores y retirando cualquier material que dificulte el tránsito de los vehículos.

    11º. Vigilar y controlar las instalaciones durante el horario de apertura.

    Artículo 7. Tipología de los puntos limpios en Castilla-La Mancha.

    1. Los puntos limpios podrán ser fijos o móviles.

    2. Los puntos limpios móviles consisten en un camión especial, con una caja abierta de 14 a 17 m3 de capacidad,

    donde están ubicados los distintos contenedores en los que se van a depositar los residuos, que se desplazarán

    periódicamente por las distintas poblaciones, dentro de una ruta de servicio preestablecida, de modo que los ciudadanos

    puedan depositar separadamente los residuos especiales generados en el hogar y que deben recibir un

    tratamiento específico. Los puntos limpios móviles podrán ser singulares o estar integrados en otras infraestructuras

    de gestión de residuos urbanos como estaciones de transferencia o centros de tratamiento.

    3. Los puntos limpios fijos se clasifican en tres tipos:

    a) Punto limpio básico, destinado a poblaciones de entre 1.000 y 3.000 habitantes.

    b) Punto limpio tipo A, destinado a poblaciones de entre 3.001 y 6.000 habitantes.

    c) Punto limpio tipo B, destinado a poblaciones de más de 6.000 habitantes.

    4. Con carácter excepcional, la Dirección General competente en materia de residuos podrá aprobar, por resolución,

    otras tipologías de puntos limpios, siempre y cuando se solicite por la entidad gestora del área de gestión en la que

    la instalación se ubique y se justifique técnicamente de manera adecuada.

    Artículo 8. Obligaciones de las entidades titulares de puntos limpios.

    Las entidades titulares de puntos limpios deberán cumplir las siguientes obligaciones:

    a) En relación a los usuarios del punto limpio:

    1º. Los puntos limpios sólo podrán ser utilizados por los ciudadanos particulares, aunque también podrán acceder a

    las instalaciones los colectivos con los cuales el Ayuntamiento, en particular, establezca convenios que regulen las

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    condiciones de uso, y siempre y cuando existan dificultades para su gestión por otro sistema, y el volumen de los

    residuos entregados por éstos no supere el 30% del total de cada tipo de residuos gestionados en el punto limpio.

    2º. Los usuarios podrán acceder a los puntos limpios fijos tanto a pie como en vehículo particular que no exceda los

    3.500 kg de tara.

    3º. En el caso de usuarios que accedan con vehículos a las instalaciones, estos deberán circular a una velocidad

    máxima de 15 km/h.

    b) En relación al horario de apertura:

    1º. Las instalaciones tendrán un horario de apertura que facilite el acceso de los usuarios a las mismas.

    2º. El horario se establecerá para cada uno de los puntos limpios en función del número de habitantes y de las

    costumbres de la población, teniendo en cuenta que las instalaciones deberán permanecer abiertas al menos 15

    horas semanales. Cada Ayuntamiento podrá establecer la regulación del horario a través de su correspondiente

    ordenanza municipal.

    3º. La entidad titular dará a conocer el horario de apertura de manera conveniente y, en cualquier caso, lo indicará

    siempre en el cartel de acceso a las instalaciones.

    c) En relación a la reglas de presentación de los residuos para su aceptación por el punto limpio, deberá asegurarse

    el cumplimiento de las siguientes reglas:

    1º. Papel: deberá entregarse plegado.

    2º. Cartón: las cajas se deberán abrir y comprimir para reducir el volumen.

    3º. Vidrio: se deberán entregar de tal forma que se evite su rotura fuera del lugar de depósito y así eliminar los riesgos

    de seguridad para las personas encargadas de la manipulación de estos residuos.

    4º. Las baterías de automóviles deberán llevar cerrados los depósitos que contienen ácidos.

    5º. Pilas: se entregarán separadas las pilas botón del resto de pilas y acumuladores.

    d) En relación al almacenamiento de los residuos:

    1º. Se llevará a cabo sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar procedimientos o métodos que puedan

    perjudicar al medio ambiente y, en particular, sin crear riesgos para el aire, suelo, agua, ni para la flora y fauna, sin

    provocar incomodidades por el ruido o los olores, preservando los paisajes y lugares de especial interés.

    2º. No se sobrepasarán las capacidades máximas de los contenedores, ni los plazos máximos de almacenamiento

    legalmente establecidos.

    3º. Cada residuo deberá depositarse en su contenedor correspondiente.

    4º. Los contenedores serán de uso exclusivo de las instalaciones, no permitiéndose la utilización de los mismos

    fuera del punto limpio.

    5º. Los aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos, su almacenamiento se llevará a cabo bajo

    cubierta, sobre superficies impermeables, con instalaciones para la recogida de derrames y, si procede, decantadores

    y limpiadores-desengrasadores.

    6º. Cualquier almacenamiento de pilas y acumuladores, incluido el almacenamiento provisional, se realizará en lugares

    impermeabilizados y convenientemente cubiertos o en contenedores adecuados.

    e) Documentación obrante en el punto limpio:

    El punto limpio dispondrá de un registro de incidencias e información interna, que contendrá al menos la siguiente

    información:

    1º. Número de visitas diarias.

    2º. Tipo de residuos depositados por cada usuario.

    3º. Cantidades recepcionadas de cada tipo de residuos.

    4º. Incidencias.

    5º. Gestor autorizado a quién se entrega cada residuo, cantidad y fecha de entrega.

    6º. Justificante de retirada de los residuos por el gestor.

    La información del registro se remitirá anualmente, a través de medios electrónicos, al órgano administrativo competente

    para autorizar la instalación.

    Artículo 9. El Consejo de Castilla-La Mancha para la Prevención y el Reciclado.

    1. Adscrito a la Consejería competente en materia de medio ambiente, se crea el Consejo de Castilla-La Mancha

    para la Prevención y el Reciclado, órgano consultivo de la Administración Pública para la participación, coordinación

    y cooperación con las administraciones locales, con los agentes sociales y económicos y con las organizaciones

    sociales con interés en la gestión integrada de los Residuos Urbanos.

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    2. El Consejo estará compuesto por:

    a) Presidencia: la persona titular de la Dirección General competente en materia de residuos.

    b) Vicepresidencia: la persona titular del Servicio de la Dirección General competente en materia de residuos no

    peligrosos.

    c) Secretaría: una persona titular del Servicio competente en materia de residuos no peligrosos de cualquiera de las

    Delegaciones Provinciales de la Consejería competente en materia de medio ambiente, designada por el Presidente.

    d) Vocales:

    1º. En representación de las entidades locales: un representante de la Federación de Municipios y Provincias de

    Castilla-La Mancha.

    2º. En representación de las entidades gestoras de residuos urbanos en Castilla-La Mancha: un representante del

    Consorcio Provincial de Medio Ambiente de Albacete, uno del Consorcio Residuos Sólidos Urbanos de Ciudad Real,

    uno del Consorcio de Medio Ambiente para la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos para la provincia de Cuenca,

    uno del Consorcio para la Gestión de Residuo Urbanos para la provincia de Guadalajara, uno del Consorcio de

    Servicios Públicos Medioambientales de la provincia de Toledo y uno de la Mancomunidad de Servicios Comsermancha.

    3º. Un representante de las asociaciones ecologistas, de defensa de la naturaleza y del medio ambiente.

    4º. Un representante del Consejo de Consumidores y Usuarios de Castilla-La Mancha.

    3. El Consejo tiene las siguientes funciones:

    a) Evaluar el desarrollo de las previsiones del Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha.

    b) Proponer iniciativas o mecanismos de cooperación interadministrativa y de cooperación pública-privada en la

    gestión de los residuos urbanos en la Comunidad Autónoma, en relación a la necesidad de que la Junta de Comunidades

    de Castilla-La Mancha:

    1º. Defina los ámbitos competenciales públicos y privados, especialmente en lo que se refiere a los residuos industriales,

    comerciales o institucionales, asimilables a los residuos domiciliarios.

    2º. Elabore una normativa precisa para el fomento de la reducción, la recuperación y la eliminación segura de residuos,

    especialmente respecto a los de responsabilidad privada y de mayor potencial de recuperación.

    3º. Evalúe y proponga el camino normativo más adecuado para la prohibición de manera paulatina del vertido de

    distintos residuos que sean técnica y económicamente valorizables.

    4º. Profundice y e impulse el desarrollo por los Ayuntamientos y otras entidades locales dedicadas a la gestión de

    residuos urbanos de la contabilidad analítica relativa a los costes de recogida, transporte y tratamiento de los residuos

    urbanos.

    5º. Impulse en la totalidad de la Comunidad el logro del equilibrio entre los costes de los servicios de gestión de

    los residuos urbanos y la cobertura de la totalidad de los mismos por medio de la aprobación, en los distintos

    municipios, de las correspondientes tasas de basura, desarrollando mecanismos de apoyo a la gestión municipal

    para lograr el cobro de la práctica totalidad de las tasas de basura, reduciendo al mínimo los recibos impagados

    y devueltos.

    6º. Impulse acuerdos con los agentes económicos y sociales, sean instituciones, empresas o centros de negocio,

    para reducir la generación de residuos mediante la implantación de planes de gestión de residuos, de acuerdo con

    las propuestas señaladas en el presente plan.

    c) El estudio y debate de formas de financiación, a cuyos efectos podrá:

    1º. Considerar, junto a la Federación de Municipios y Provincias de Castilla La Mancha, la viabilidad de elaborar una

    ordenanza fiscal marco para la fijación de una tasa de basura variable para las empresas y actividades generadoras

    de residuos industriales, comerciales o institucionales, asimilables a los residuos domiciliarios.

    2º. Estudiar la posibilidad de desarrollar en el futuro una ordenanza fiscal destinada a crear una tasa marco uniforme

    de basura para toda la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.

    3º. Estudiar la realización de un estudio de costes de gestión que favorezca el establecimiento, a medio plazo, de

    una tasa real, que cubra los costes de gestión, y equitativa, que recompense el esfuerzo en la gestión sostenible de

    los residuos.

    d) El estudio y debate de aquellas iniciativas establecidas en el Plan de Gestión en orden a la consecución de los

    objetivos previstos en el mismo, y en especial:

    1º. Considerar la posibilidad de actuaciones municipales complementarias en la gestión de residuos urbanos a través

    de las Agendas Locales 21.

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    2º. Promover un programa especial de seguimiento, control periódico y revisión anual, de la evolución de la generación

    de los residuos industriales, comerciales o institucionales, asimilables a los residuos domiciliarios tanto en

    cantidad, como en composición y en focos de generación. Revisión anual asimismo de la metodología de caracterización

    y seguimiento de estas familias de residuos.

    3º. Propuesta de los mecanismos de control para que la ciudadanía pueda conocer, en tiempo real, los datos relativos

    a la generación de residuos en los ámbitos municipales, así como los datos de carácter ambiental más significativos

    relativos a los diferentes sistemas de gestión implantados.

    4º. Promover el desarrollo de herramientas de gestión y de tratamiento de la información que permitan evaluar el

    éxito de los programas de reducción de residuos.

    5º. Promover el desarrollo de programas de asistencia técnica a las empresas y centros de negocio para la implantación

    de planes de gestión y reducción de residuos en las mismas.

    6º. Impulsar la elaboración de materiales de autodiagnóstico y de medidas proactivas en materia de gestión de residuos

    para las PYMES.

    7º. Promover la implantación de una política de compras entre las Administraciones Públicas que prime los artículos

    que contengan materias primas secundarias procedentes del reciclado.

    8º. Apoyar iniciativas que traten de desarrollar mecanismos de mercado para las materias primas secundarias procedentes

    del reciclado.

    9º. Impulsar experiencias, proyectos e iniciativas de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) en el campo de la

    gestión y tratamiento de residuos urbanos.

    10º. Apoyar la elaboración, en coordinación con el conjunto de Administraciones afectadas, de una metodología de

    cuantificación, composición y caracterización de residuos urbanos.

    11º. Proponer la implantación para toda la Comunidad Autónoma de un sistema de caracterización de residuos

    urbanos, así como definir el alcance y periodicidad de las caracterizaciones a realizar en función de las distintas

    corrientes de residuos urbanos y los ámbitos territoriales que correspondan.

    Artículo 10. Instrumentos financieros de colaboración.

    La colaboración de carácter económico con las diferentes entidades públicas competentes en la gestión de los

    residuos urbanos, sean consorcios, mancomunidades o ayuntamientos, se llevará a cabo a través de la firma

    de convenios de colaboración para la financiación de la construcción de instalaciones contempladas en el Plan

    de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha, sean dichas instalaciones de titularidad municipal o

    supramunicipal.

    Artículo 11. Seguimiento y revisión del plan.

    1. El seguimiento del Plan, que se realizará por el Consejo de Castilla-La Mancha para la Prevención y el Reciclado,

    tendrá como objetivo controlar el grado de cumplimiento de las previsiones y de los objetivos marcados y,

    en su caso, permitir la adopción de medidas correctoras o provisionales tendentes a su cumplimiento.

    2. La revisión del plan se realizará en dos ocasiones, la primera a los cinco años de su entrada en vigor y la

    segunda al final de su horizonte temporal, con objeto de abordar las premisas básicas referidas a los objetivos,

    las inversiones, organización de la gestión, normativa, etc. La revisión se realizará por el Consejo de Gobierno,

    a cuyo efecto, la Consejería competente en materia de medio ambiente elevará a su consideración una memoria

    de control de objetivos para su evaluación, previo informe del Consejo de Castilla-La Mancha para la Prevención

    y el Reciclado.

    Disposición transitoria única. Autorización de puntos limpios locales existentes.

    Aquellos puntos limpios que ya estén en funcionamiento, tendrán un plazo de 12 meses para solicitar su autorización,

    a partir del día siguiente a la entrada en vigor de este Decreto, de acuerdo a lo establecido en los artículos 4,

    5, 6, 7 y 8.

    Disposición derogatoria. Derogación del Decreto 70/1999, de 25 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Gestión

    de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha.

    A partir de la entrada en vigor de este Decreto, queda derogado el Decreto 70/1999, de 25 de mayo, por el que se

    aprueba el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha.

    50882

    Disposición final única. Habilitación reglamentaria.

    Se faculta a la persona titular de la Consejería competente en materia de medio ambiente para dictar cuantas disposiciones

    sean necesarias para el desarrollo de este Decreto.

    Dado en Toledo, el 24 de noviembre de 2009

    El Presidente

    JOSE MARÍA BARREDA FONTES

    La Consejera de Industria, Energía y Medio Ambiente

    PAULA FERNÁNDEZ PAREJA

    50883

    ÍNDICE

    I. INTRODUCCIÓN

    II. RESIDUOS INCLUIDOS EN EL PLAN

    II.1. Clasificación de los RU en el Plan

    II.2. Residuos Primarios y Residuos Secundarios

    III. MARCO NORMATIVO Y ESTRATÉGICO

    III.1. General

    III.2. Estrategia de la Unión Europea

    III.3. Aspectos normativos de la Unión Europea

    III.4. Normativa y planificación en el Estado Español

    III.5. Marco Autonómico

    IV. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN

    IV.1. Gestión sostenible del Trinomio Recursos-Productos-Residuos

    IV.2. Jerarquía Comunitaria de Gestión: Cinco Escalones

    IV.3. Gestión Integrada

    IV.4. Prevención de la Generación

    IV.5. Máxima Recuperación

    IV.6. Mínimo vertido

    IV.7. Autosuficiencia y Proximidad

    IV.8. Subsidiaridad Administrativa y de Responsabilidad Compartida

    IV.9. Transparencia de Precios

    IV.10. Transparencia Informativa

    V. ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LA SITUACION ACTUAL

    V.1. Medio físico, demográfico y socioeconómico

    V.2. Generación y composición de los residuos objeto del plan

    V.3. Organización administrativa de la gestión de los RU en el Plan

    50884

    VI.3.1. Definición de las Unidades de Producción (UNION) y Áreas de Gestión

    (AGES)

    VI.3.2. Zonificación Territorial

    V.4. Evaluación del grado de cumplimiento del Plan de RU de 1999

    V.4.1. Programa de prevención y minimización

    V.4.2. Programa de formación, sensibilización y educación ciudadana

    V.4.3. Actuaciones generales destinadas a la implantación del Plan

    V.4.4. Actuaciones generales para la implantación de la recogida selectiva

    V.4.5. Actuaciones para la implantación de la recogida selectiva en un área de

    aportación

    V.4.6. Inversiones en los centros de tratamiento

    V.4.7. Actuaciones complementarias destinadas a la implantación de la

    recogida selectiva en origen

    V.4.8. Subprograma de transporte y gestión del rechazo

    V.4.9. Programa de residuos urbanos especiales (RUE)

    V.4.10. Conclusiones

    V.5. Prognosis de la generación futura de residuos urbanos

    V.5.1. Evolución y previsión de la población

    V.5.2. Evolución y estimación de la generación de residuos urbanos

    V.5.3. Evolución de la composición de los residuos urbanos

    VI. ESTRATEGIA GLOBAL DEL PLAN

    VI.1. El residuo como concepto

    VI.1.1. El ciclo de los residuos

    VI.1.2. El ciclo de los materiales y de la energía

    VI.1.3. Trinomio recursos-productos-residuos

    VI.2. Base para la Estrategia

    VI.2.1. La gestión de los residuos en la lucha contra el cambio climático

    VI.2.2. La I+D+i

    VI.3. Objetivos estratégicos de prevención y reciclado

    VII.PROGRAMAS DE ACTUACIÓN

    VII.1. Programa de prevención de residuos urbanos (PPRU)

    VII.1.1. El concepto de Prevención

    VII.1.2. Marco normativo y estratégico de la prevención

    VII.1.3. Objetivos del Programa de Prevención

    VII.1.4. Subprograma general de medidas de prevención

    V.3.2. Entidades Gestoras de Residuos Urbanos en Castilla-La Mancha

    V.3.3. Zonificación Territorial

    V.3.1. Definición de las Unidades de Producción (UNION) y Áreas de Gestión

    (AGES)

    50885

    VII.1.5. Subprograma de prevención para flujos estratégicos de residuos

    VII.1.6. Seguimiento del programa

    VII.2. Programa integrado de recuperación y eliminación

    VII.2.1. La recuperación de los materiales

    VII.2.2. La recuperación de la materia orgánica

    VII.2.3. Cultura del Aprovechamiento de la Fracción Resto

    VII.2.4. Mínimo vertido

    VII.2.5. Los Parques de Recuperación de Recursos (PRR): un modelo de

    gestión para Castilla-La Mancha

    VII.2.6. Producción y aplicaciones de los Combustibles Sólidos Recuperados

    VII.2.7. Objetivos del Programa

    VII.3. Programa de concienciación y sensibilización

    VII.3.1. Acciones en relación con la divulgación de los contenidos del Plan

    VII.3.2. Acciones en relación con la prevención

    VII.3.3. Acciones en relación con los nuevos PRR y otras infraestructuras

    VII.3.4. Acciones en relación con los instrumentos económicos del Plan

    VII.3.5. Acciones en relación con el cumplimiento de los objetivos del Plan

    VII.3.6. Programa infantil “Vigilantes Ambientales”

    VII.3.7. Programa de “Embajadores de Reciclado”

    VII.4 Programa de Puntos Limpios de Castilla-La Mancha

    VII.4.1. Equipamiento

    VII.4.2. Fases del programa

    VII.5 Programa de Estaciones de Transferencia

    VII.6. Programa de clausura y sellado de vertederos

    VII.7. Programa de recogida selectiva de aceites vegetales

    VIII. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS DEL PLAN

    VIII.1. Modelo de tasa variable para residuos domiciliarios (RD)

    VIII.1.1. Fiscalidad sobre la recogida y tratamiento de residuos en la Unión

    Europea

    VIII.1.2. Un nuevo modelo de tasa variable para Castilla-La Mancha

    VIII.2. Modelo de tasa para residuos urbanos no domiciliarios (RICIA)

    VIII.3. “Bolsa” de Permisos de Vertido

    IX. PLAN DE INVERSIONES Y FINANCIACIÓN

    50886

    ANEXOS

    ANEXO I. ZONIFICACIÓN TERRITORIAL

    ANEXO II. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA EL APROVECHAMIENTO DE LA FRACCIÓN

    RESTO

    ANEXO III. DETERMINACIÓN DE LOS FLUJOS DE RESIDUOS ESTRATÉGICOS

    ANEXO IV. SUBPROGRAMA GENERAL DE MEDIDAS DE PREVENCIÓN

    ANEXO V. SUBPROGRAMA DE PREVENCIÓN PARA FLUJOS ESTRATÉGICOS DE

    RESIDUOS

    ANEXO VI. INDICADORES DEL PPRU

    ANEXO VII. SEGUIMIENTO DEL PPRU.

    ANEXO VIII. ANÁLISIS DAFO DE LOS MODELOS DE RECOGIDA DE ENVASES LIGEROS,

    PAPEL-CARTÓN Y MATERIA ORGÁNICA

    ANEXO IX. VALORES TÍPICOS DE GENERACIÓN DE MO EN GENERADORES SINGULARES

    DE CATALUÑA Y GUIPÚZCOA

    ANEXO X. TABLAS DE RESULTADOS DE LOS MODELOS DE RECOGIDA SELECTIVA DE

    MATERIA ORGÁNICA

    ANEXO XI. TABLA DE CONDICIONES DE RECOGIDA A GENERADORES SINGULARES

    ANEXO XII. EVALUACIÓN DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS TMB Y LOS TBM

    ANEXO XIII. PRODUCCIÓN Y APLICACIONES DE LOS COMBUSTIBLES SÓLIDOS

    RECUPERADOS (CSR)

    ANEXO XIV. LOGOMARCA DE PUNTOS LIMPIOS

    ANEXO XV. UN NUEVO MODELO DE TASA VARIABLE PARA CASTILLA-LA MANCHA

    ANEXO XVI. MODELO DE TASA PARA RESIDUOS URBANOS NO DOMICILIARIOS (RICIA)

    ANEXO XVII. GLOSARIO DE SIGLAS

    50887

    I. INTRODUCCION

    El Pleno de las Cortes de Castilla-La Mancha, aprobó el día 10 de julio de 1997 el denominado «Plan

    Regional de Residuos Sólidos Urbanos de Castilla-La Mancha». Éste fue elaborado por el Gobierno

    Regional y de este modo cumplía la petición formulada por aquella Cámara. El Plan contenía los

    objetivos básicos a cumplir en la gestión futura de los residuos sólidos urbanos en la Comunidad

    Autónoma de Castilla-La Mancha, así como el establecimiento de los programas necesarios para

    conseguir tales objetivos y una evaluación económica de los mismos.

    Posteriormente, el Gobierno de la Nación aprobó la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, que

    tiene el carácter de básica y atribuye a las Comunidades Autónomas la elaboración de los planes

    autonómicos de residuos y la autorización, vigilancia, inspección y sanción de las actividades de

    producción y gestión de residuos. Por su parte las Entidades Locales son competentes para la gestión

    de los residuos urbanos, en los términos establecidos en la Ley básica y en las que, en su caso, dicten

    las Comunidades Autónomas.

    Las competencias en esta materia se atribuyeron a la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente que

    elabora el "Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha", aprobado por el Gobierno

    regional por el Decreto 70/1999, de 25 de mayo. Este Plan responde a los principios inspiradores de la

    Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, así como de aquellas determinaciones específicas que sobre

    la gestión de envases y de residuos de envases establece la Ley 11/1997, de 24 de abril.

    A partir de aquí surge el presente documento que pretende ordenar la gestión de residuos urbanos

    hasta el año 2019, adaptándola a las tendencias más actualizadas en relación con la prevención en la

    generación y a una gestión sostenible, que pasa a denominarse “Plan de Gestión de Residuos Urbanos

    de Castilla-La Mancha 2009-2019”, en adelante “el Plan”.

    50888

    II. RESIDUOS INCLUIDOS EN EL PLAN

    II.1. Clasificación de los Residuos Urbanos en el Plan

    El Plan comprenderá los residuos que, de acuerdo con la Ley 10/1998, están clasificados como

    residuos urbanos o municipales, es decir, aquellos “generados en los domicilios particulares,

    comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y

    que, por su naturaleza o composición, puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o

    actividades”, como pueden ser los residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes

    y áreas recreativas, así como muebles y enseres.

    El Plan impulsa la implantación de sistemas de gestión que garanticen la recogida selectiva y

    tratamiento adecuado de forma separada del resto de RU de una serie de residuos específicos

    domésticos, así como sus envases y materiales de envases, entre ellos algunos residuos que, por su

    naturaleza o composición serán peligrosos, pero que al generarse en los domicilios particulares,

    comercios, oficinas y servicios, serán objeto de este Plan.

    En función del origen, los residuos urbanos pueden clasificarse como Residuos Domiciliarios, (RD), o

    Residuos Industriales, Comerciales o Institucionales, Asimilables a los residuos domiciliarios, (RICIA).

    En la tabla se indica una clasificación habitual de estos residuos, incluyendo otros flujos de residuos

    urbanos:

    Tabla 1. Clasificación de los RU

    Domicilios

    particulares Residuos domiciliarios RD

    Generados en Comercios

    Oficinas

    Servicios

    Residuos comerciales e institucionales

    asimilables a domiciliarios RICIA

    Actividades

    industriales

    Residuos Industriales Asimilables a

    domiciliarios RICIA

    Limpieza

    Vías públicas

    Zonas Verdes

    Áreas recreativas

    RICIA

    Otros

    residuos

    Muebles (RD)

    Enseres (RD)

    RD

    RICIA

    Todos aquellos que

    no tengan la

    clasificación de

    peligrosos y que por

    su naturaleza o

    composición puedan

    asimilarse a los

    producidos en los

    anteriores lugares o

    actividades

    Construcción

    y reparación

    domiciliaria

    Obras menores de construcción y de

    reparación domiciliaria RCD

    RU

    50889

    II.2. Residuos Primarios y Residuos Secundarios

    Con el objetivo de permitir un desarrollo avanzado de la doctrina comunitaria en materia de gestión

    de residuos urbanos, el presente Plan incorpora una distinción entre residuos primarios y residuos

    secundarios.

    Por lo tanto, a los efectos del presente Plan:

    - Son residuos primarios los recogidos directamente de los generadores sin que hayan sufrido

    ningún proceso posterior de clasificación, separación o tratamiento de reciclaje, compostaje o

    de otras operaciones de recuperación.

    - Son residuos secundarios los generados como rechazos en las plantas de tratamiento de los

    residuos primarios, como las de separación y clasificación de envases, las de compostaje o

    biometanización de la materia orgánica, las de pretratamiento mecánico-biológico o las de

    recuperación energética.

    Esta clasificación es útil porque, como se verá más adelante, determinadas formas de tratamiento sólo

    son admisibles para residuos secundarios.

    50890

    III. MARCO NORMATIVO Y ESTRATÉGICO

    III.1. General

    El Plan se fundamenta, básicamente, en los principios y determinaciones contenidos en los

    documentos elaborados por la Unión Europea y por el desarrollo normativo interno, tanto a nivel

    estatal como autonómico.

    Todos estos principios, que se señalan a continuación, determinan un marco ambiental, estratégico y

    legal que, junto con las buenas prácticas, inspiran las líneas de actuación contempladas en el Plan.

    III.2. Estrategia de la Unión Europea

    Las estrategias y políticas europeas consideradas en el presente Plan son:

    - Decisión 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la

    que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente.

    - Comunicación de la Comisión, de 21 de diciembre de 2005, “Un paso adelante en el consumo

    sostenible de recursos - Estrategia temática sobre prevención y reciclado de residuos”1.

    - Comunicación de la Comisión, de 21 de diciembre de 2005, “Estrategia temática sobre el uso

    sostenible de los recursos naturales.2”

    - Comunicación de la Comisión, de 7 de diciembre de 2005, “Plan de acción sobre la biomasa3”.

    - Comunicación de la Comisión, de 11 de enero de 2006, sobre una Estrategia temática para el

    medio ambiente urbano4.

    - Comunicación de la Comisión, de 8 de febrero de 2006. Estrategia de la UE para los

    biocarburantes5.

    - Comunicación de la Comisión, de 22 de septiembre de 2006, “Hacia una estrategia temática

    para la protección del suelo”6.

    - Comunicación de la Comisión, de 18 de junio de 2003, sobre Política de Productos Integrada7.

    1 COM (2005) 666 final.

    2 COM (2005) 670 final.

    3 COM (2005) 628 final

    4 COM (2005) 718 final.

    5 COM (2006) 34 final

    6 COM (2006) 231 final.

    7 COM (2003) 302 final.

    50891

    III.3. Aspectos normativos de la Unión Europea

    Las normas comunitarias básicas en materia de residuos considerados son:

    - Directiva 2008/98/CE, del parlamento europeo y del consejo, de 19 de noviembre de 2008,

    sobre los residuos.

    - Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y control

    integrados de la contaminación.

    - Directiva 1999/31/CE, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos.

    - Decisión del Consejo 2003/33/CE, de 19 de diciembre de 2002, por la que se establecen los

    criterios y procedimientos de admisión de residuos en los vertederos con arreglo al artículo 16

    y el anexo II de la Directiva 1999/31/CEE.

    - Directiva 2000/76/CE, de 4 de diciembre de 2000, relativa a la incineración de residuos.

    - Directiva 2001/77/CE, de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promoción de la electricidad

    generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad.

    - Directiva 94/62/CE, de 20 de diciembre de 1994, relativa a los envases y residuos de envases.

    - Directiva 2004/12/CE, de 11 de febrero de 2004, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE

    relativa a los envases y residuos de envases.

    - Directiva 2002/96/CE, de 27 de enero de 2003, sobre residuos de aparatos eléctricos y

    electrónicos (RAEE).

    - Directiva 2002/95/CE, de 27 de enero de 2003, relativa a restricciones a la utilización de

    determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos.

    - Directiva 2003/108/CE, de 8 de diciembre de 2003, por la que se modifica la Directiva

    2002/96/CE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE).

    - Directiva 2006/66/CE, de 6 de septiembre de 2006, relativa a las pilas y acumuladores y a los

    residuos de pilas y acumuladores y por la que se deroga la Directiva 91/157/CEE.

    - Directiva 2006/21/CE, de 15 de marzo de 2006, sobre la gestión de los residuos de industrias

    extractivas.

    - Reglamento (CE) n.º 2003/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de

    2003, relativo a los abonos.

    50892

    III.4. Normativa y planificación en el Estado Español

    La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, constituye el marco de referencia regulador de la gestión

    de todos los tipos de residuos; esta Ley está complementada con otra normativa específica que

    desarrolla aspectos concretos de la gestión de los residuos.

    A continuación se muestran las principales normas consideradas:

    - Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos.

    - Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases.

    - Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos

    mediante depósito en vertedero.

    - Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos.

    - Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión

    de sus residuos.

    - Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y

    valorización establecidos en la Ley 11/1997, de envases y residuos de envases.

    - Acuerdo del Consejo de Ministros, de 26 de diciembre de 2008, por el que se aprueba el Plan

    Nacional Integrado de Residuos (2008-2015).

    - Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización

    y eliminación de residuos y la lista europea de residuos.

    - Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestión ambiental de

    sus residuos.

    - Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, sobre productos fertilizantes.

    - Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación.

    III.5. Marco Autonómico

    La gestión de los Residuos Urbanos está definida por el Decreto 70/1999, de 25 de mayo, por el que

    se aprueba el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha.

    Al ser objeto de este Plan también los Residuos Especiales recogidos en los Puntos Limpios, que

    pueden ser peligrosos, se tendrá en cuenta la Orden de 21/01/2003, de la Consejería de Agricultura y

    Medio Ambiente, por la que se regulan las normas técnicas específicas que deben cumplir los

    almacenes y las instalaciones de transferencia de Residuos Peligrosos.

    50893

    IV. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN

    De acuerdo con las anteriores opciones, objetivos, estrategias, políticas y principios, comunes a los

    países de nuestro entorno, el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha 2009-2019

    basa sus acciones, propuestas de gestión e infraestructuras en los siguientes Principios Estratégicos:

    IV.1. Gestión sostenible del Trinomio Recursos-Productos-Residuos

    De acuerdo con la doctrina de distintos organismos internacionales, el desarrollo sostenible implica,

    entre otros aspectos, una gestión de los recursos que tienda a reducir el consumo de materiales y

    energía por unidad de producto producida, tratando de desmaterializar la economía y haciendo que el

    crecimiento económico no vaya indefectiblemente ligado a un mayor consumo específico de recursos

    por unidad de riqueza producida.

    En este camino, una política tendente a sustituir materias primas o energías primarias no renovables

    por materias secundarias o combustibles alternativos derivados de residuos, es una política en línea

    con los objetivos del desarrollo sostenible, respetando siempre los criterios económico, social y

    ambiental.

    Por esto, y con relación a los residuos, una política orientada a la sostenibilidad debe contemplar la

    prevención en la generación seguida de un aprovechamiento de los recursos contenidos en los

    residuos no evitados, tanto en forma de materiales como en forma de energía.

    El Plan hace suyas estas consideraciones y apuesta decididamente por un horizonte de gestión de los

    residuos en Castilla-La Mancha orientado hacia la sostenibilidad, que trata de prevenir su generación,

    de recuperar al máximo los recursos que contengan los residuos generados, y de reducir al mínimo la

    eliminación mediante vertedero, siempre con las máximas garantías ambientales, económicas y

    sociales.

    IV.2. Jerarquía Comunitaria de Gestión: Cinco Escalones

    De acuerdo con la jerarquía de opciones de gestión de los residuos señalada en la Estrategia

    Comunitaria de Gestión de Residuos, completada por otros documentos como comunicaciones y

    estrategias de la UE y documentos de la OCDE, el Plan articula sus actuaciones de acuerdo con el

    siguiente orden de prelación:

    - Prevención en la generación.

    - Reutilización de los residuos en los mismos usos para los que fueron concebidos como

    productos.

    - Recuperación de materiales.

    - Recuperación energética.

    - Eliminación y vertido.

    50894

    IV.3. Gestión Integrada

    El anterior principio jerárquico debe ser, por otra parte, aplicado dentro del alcance del Principio de

    Gestión Integrada que indica que ningún escalón o infraestructura en solitario es capaz de lograr

    gestionar la totalidad de los residuos, ya que ni se puede prevenir la generación de todos los residuos,

    ni todos se pueden reciclar o compostar una vez generados.

    Por lo tanto, una gestión orientada a la sostenibilidad que intente aprovechar el máximo de recursos –

    materiales y energía– contenidos en los mismos, deberá considerar acciones de prevención, junto con

    actuaciones e infraestructuras de reciclaje, compostaje y aprovechamiento energético y, finalmente,

    operaciones de vertido para aquellos residuos que no tengan otras posibilidades de aprovechamiento

    una vez reducida su peligrosidad.

    En este sentido, una gestión avanzada deberá consistir en una gestión integrada, con actuaciones en

    todos los escalones de la jerarquía que conformen una combinación de alternativas de gestión.

    IV.4. Prevención de la Generación

    De acuerdo con el objetivo de Naciones Unidas de reducir al mínimo los desechos y con el

    planteamiento de la Unión Europea de invertir, o al menos detener, la tendencia creciente en la

    generación de residuos, el Plan toma en consideración la necesidad de reducir la generación de

    residuos y articula acciones de prevención, dentro de los límites que estas actuaciones tienen en el

    ámbito autonómico.

    IV.5. Máxima Recuperación

    En concordancia con los objetivos, principios y consideraciones de la Unión Europea, en particular con

    lo señalado en el VI Programa respecto a que los residuos no son sólo una fuente potencial de

    contaminación sino que pueden llegar a ser, además, materias primas secundarias, el Plan adopta

    como principio el aprovechar al máximo los recursos contenidos en los residuos.

    Este máximo aprovechamiento incluye tanto la reutilización como la recuperación de materias primas

    o de la energía contenida en los residuos.

    IV.6. Mínimo vertido

    La Estrategia Comunitaria de 1996 señala que el vertido de residuos debería considerarse la última

    opción de gestión, tanto por la pérdida de recursos como por el negativo impacto ambiental originado

    por los vertederos, especialmente si se consideran los efectos a largo plazo.

    Por esto, en la planificación de gestión de residuos se procurará limitar la cantidad de residuos

    destinados a vertido, reduciendo estos residuos a aquellos que no sean evitables y que hayan sido

    objeto de la máxima recuperación, material o energética; además, sólo debería aceptarse en los

    vertederos los residuos tratados, de forma que su impacto ambiental a largo plazo sea tolerable, tal y

    50895

    como establece el Real Decreto 1481/2001 que transpone la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido

    de residuos, que exige que éstos sean sometidos a tratamiento previo a su vertido.

    En consecuencia, el Plan contempla limitar al mínimo el vertido de RU, y toma en consideración, como

    horizonte estratégico, que el vertido se aplique únicamente a los residuos que no sean susceptibles de

    ser valorizados y siempre después de ser sometidos a tratamiento pare reducir sus características de

    peligrosidad.

    Desde todas estas consideraciones, el Plan contempla la progresiva exigencia del vertido cero para los

    residuos primarios, esto es, de los residuos tal y como se recogen, admitiendo únicamente el vertido

    de los residuos secundarios, es decir, de aquellos que son el resultado de los procesos de tratamiento

    de los residuos primarios, bien para aprovechar los recursos que contienen o bien para reducir su

    peligrosidad antes del vertido.

    IV.7. Autosuficiencia y Proximidad

    Este principio básico de la gestión de residuos, tanto en el ámbito de la Unión Europea como en el

    ámbito internacional, se plantea como objetivo del Plan, por el cual Castilla-La Mancha debe gestionar

    la totalidad de los RU generados en su territorio.

    Este principio plantea la necesidad de gestionar los residuos no valorizables en el lugar más cercano a

    donde se generan. Para dar cumplimiento al mismo la gestión de los residuos urbanos en Castilla-La

    Mancha se estructura entorno a ocho Áreas de Gestión (AGES).

    IV.8. Subsidiaridad Administrativa y de Responsabilidad Compartida

    Estos son dos principios básicos de la actuación comunitaria que han sido recogidos en el VI Programa

    de Acción en materia de medio ambiente y que se aplican conjuntamente.

    De acuerdo con estos principios:

    - Desde el reconocimiento de que la competencia de gestión de los residuos urbanos es

    municipal,

    - Desde la constatación de que la Ley 10/98 confiere a las Comunidades Autónomas la

    competencia de desarrollar la planificación de gestión de los residuos,

    - Desde la constatación de que una gestión avanzada puede requerir de soluciones

    supramunicipales y supraprovinciales y por tanto del impulso de la Junta de Comunidades de

    Castilla-La Mancha,

    el Plan postula la actuación subsidiaria, coordinada y cooperadora de las distintas Administraciones,

    con el impulso de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.

    50896

    IV.9. Transparencia de Precios

    La imputación de los costes reales ocasionados por la gestión de los residuos, desde la recogida hasta

    el final del periodo como residuos, es una aspiración contenida en las políticas europeas.

    La Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos recoge este principio al señalar que los Estados

    miembros tomarán las medidas oportunas para garantizar que todos los costes que ocasione el

    establecimiento y la explotación de un vertedero queden cubiertos por el precio que cobre la entidad

    explotadora por la eliminación de cualquier tipo de residuos en dicho vertedero.

    En aplicación de este principio, el Plan se plantea, como mínimo, que los costes netos de gestión de

    los residuos urbanos se incorporen a los costes netos totales de la gestión, a trasladar a los usuarios

    vía tarifas.

    Se entiende por costes netos de gestión la diferencia entre los costes totales, incluidas

    amortizaciones, y los ingresos derivados tanto de la venta de materiales para reciclaje, como de la

    energía generada o de las aportaciones al reciclaje procedentes de la gestión de envases y residuos

    de envases.

    Este principio viene a plasmar, en la práctica, el principio genérico de “quien contamina paga”.

    IV.10. Transparencia Informativa

    Este principio básico de la gestión democrática, en general, y de la gestión medioambiental, en

    particular, está recogido entre los objetivos de la normativa comunitaria de aplicación a los residuos.

    La concreción de este principio para los aspectos ambientales la constituye el Convenio de Aarhus,

    ratificado por España, donde se reconoce el derecho de acceso a la información por los ciudadanos,

    de manera que puedan participar en los distintos procesos de autorización y control de las

    instalaciones y a la planificación de la gestión de los residuos, favoreciendo así la sensibilización del

    público respecto a los problemas ambientales.

    Este principio es previo, además, al cumplimiento del objetivo de Naciones Unidas de institucionalizar

    la participación de las comunidades en la planificación y aplicación de procedimientos para la gestión

    de desechos sólidos.

    Este principio adquiere aplicación en una doble vertiente:

    - Ante la ciudadanía y, por tanto, a los medios de comunicación social.

    - Ante los distintos interlocutores políticos, sociales e institucionales.

    50897

    V. ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LA SITUACION ACTUAL

    V.1. Medio físico, demográfico y socioeconómico

    La Comunidad de Castilla-La Mancha ocupa la práctica totalidad de la Meseta Sur peninsular. Limita

    con siete Comunidades Autónomas y es atravesada por tres ríos principales: el Tajo, el Guadiana y el

    Júcar. Cuenta con un total de 919 municipios que se reparten de la siguiente manera: Albacete 87,

    Ciudad Real 102, Cuenca 238, Guadalajara 288 y Toledo 204.

    Esta Comunidad se extiende sobre una superficie de 79.462 Km2, el 15,7% del territorio nacional y se

    distribuye en cinco provincias: Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo, siendo Ciudad

    Real con un 25% del total y Cuenca con un 22%, las que tienen una mayor superficie.

    Según datos de la revisión del padrón municipal a 1 de enero de 2008, publicado por el Ministerio de

    Economía y Hacienda y aprobado por el Real Decreto 2124/2008, de 26 de diciembre, la Comunidad

    castellano manchega alberga una población de 2.043.100 habitantes, lo que supone el 4,43% del total

    nacional.

    Según estos datos, la Comunidad tiene una densidad de población de 26 hab/Km2 y se sitúa por

    debajo de la media nacional (91 hab/Km2) y de la media Europea (626 hab/Km2). Con esta densidad

    de población Castilla-La Mancha es una de las regiones más despobladas de Europa.

    Tan sólo en el último año la población española experimentó un crecimiento del 2,12%. Por su parte,

    la población de Castilla-La Mancha ha crecido desde 1999 un 18,36% pasando de 1.726.199

    habitantes en el año 1999 a 2.043.100 habitantes en el año 2008. En el último año, Castilla-La

    Mancha incrementó su población un 3,33%. Además, sigue siendo la novena Comunidad Autónoma

    con mayor población de España.

    La provincia más poblada de Castilla-La Mancha es Toledo, que en el año 2008 alcanzó los 670.203

    habitantes, un 28,03% más que en el año 1999. La provincia menos poblada es Cuenca, con 215.274

    habitantes.

    Tabla 2. Relación por provincias de población, superficie y densidad de población

    Provincia Población 2008 Superficie

    (Km2) Densidad (hab/Km2)

    Albacete 397.493 14.926 27

    Ciudad Real 522.343 19.813 26

    Cuenca 215.274 17.141 13

    Guadalajara 237.787 12.212 19

    Toledo 670.203 15.370 44

    Total Castilla-La Mancha 2.043.100 79.462 26

    Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Padrón 2008.

    50898

    Cabe reseñar que en Castilla-La Mancha sólo hay siete municipios con poblaciones superiores a los

    50.000 habitantes, los cuales suponen el 29,11% de la población regional: Albacete (166.909 hab);

    Ciudad Real (72.208 hab.); Cuenca (54.600 hab.); Guadalajara (81.221 hab.); Puertollano (.305

    hab.); Talavera de la Reina (87.763 hab.); y Toledo (80.810 hab.).

    Los grandes vacíos demográficos coinciden en cierto modo con la periferia, respondiendo a la

    disposición marginal de las tierras más altas, más frías, más inaccesibles y menos apropiadas para la

    actividad agraria.

    Según el censo publicado por el INE, de los distintos municipios de la Comunidad Autónoma, se

    incluye a continuación el cuadro con el censo de 2008.

    Tabla 3. Censo y distribución de la población agrupada,

    según el número de habitantes en Castilla-La Mancha en 2008

    Provincia Población Núm. de

    municipios

    Albacete

    Menos de 101 hab. 159 2

    De 101 a 500 hab. 7.077 20

    De 501 a 1.000 hab. 13.089 18

    De 1.001 a 2.000 hab. 30.596 21

    De 2.001 a 5.000 hab. 55.789 18

    De 5.001 a 10.000 hab. 14.727 2

    De 10.001 a 20.000 hab. 26.191 2

    De 20.001 a 50.000 hab. 82.956 3

    De 50.001 a 100.000 hab. 􀈸 0

    Más de 100.00 hab. 166.909 1

    Total 397.493 87

    Ciudad Real

    Menos de 101 hab. 􀈸 0

    De 101 a 500 hab. 5.081 16

    De 501 a 1.000 hab. 16.435 23

    De 1.001 a 2.000 hab. 30.214 23

    De 2.001 a 5.000 hab. 50.701 16

    De 5.001 a 10.000 hab. 79.028 11

    De 10.001 a 20.000 hab. 119.176 8

    De 20.001 a 50.000 hab. 98.195 3

    De 50.001 a 100.000 hab. 123.3 2

    Más de 100.00 hab. 􀈸 0

    Total 522.343 102

    Cuenca

    Menos de 101 hab. 3.227 53

    De 101 a 500 hab. 26.869 113

    De 501 a 1.000 hab. 25.490 36

    De 1.001 a 2.000 hab. 26.542 19

    De 2.001 a 5.000 hab. 29.327 10

    De 5.001 a 10.000 hab. 34.257 5

    De 10.001 a 20.000 hab. 14.962 1

    De 20.001 a 50.000 hab. 􀈸 0

    De 50.001 a 100.000 hab. 54.600 1

    Más de 100.00 hab. 􀈸 0

    Total 215.274 238

    50899

    Guadalajara

    Menos de 101 hab. 7.715 146

    De 101 a 500 hab. 18.4 99

    De 501 a 1.000 hab. 8.305 12

    De 1.001 a 2.000 hab. 18.806 13

    De 2.001 a 5.000 hab. 28.330 10

    De 5.001 a 10.000 hab. 44.165 6

    De 10.001 a 20.000 hab. 30.794 1

    De 20.001 a 50.000 hab. 􀈸 0

    De 50.001 a 100.000 hab. 81.221 1

    Más de 100.00 hab. 􀈸 0

    Total 237.787 288

    Toledo

    Menos de 101 hab. 150 3

    De 101 a 500 hab. 14.348 44

    De 501 a 1.000 hab. 29.058 40

    De 1.001 a 2.000 hab. 39.827 26

    De 2.001 a 5.000 hab. 204.636 65

    De 5.001 a 10.000 hab. 91.720 14

    De 10.001 a 20.000 hab. 121.891 10

    De 20.001 a 50.000 hab. 􀈸 0

    De 50.001 a 100.000 hab. 168.573 2

    Más de 100.00 hab. 􀈸 0

    Total 670.203 204

    CASTILLA-LA MANCHA

    Total 2.043.100 919

    Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Padrón 2008

    La población activa de Castilla-La Mancha, en datos de 2008, según el informe anual del Consejo

    Económico y Social, se situó en 954 miles de personas, lo que supuso un crecimiento del 4,5%

    respecto al año anterior, por encima del 3% logrado en el conjunto de España. En cuanto a la

    población ocupada, la cifra se situó en 853 miles de personas, prácticamente la misma que la

    registrada un año antes.

    El análisis de la estructura de la población activa según sexo confirma el intenso crecimiento del

    número de activos entre los colectivos masculino y sobre todo, femenino. En el caso del colectivo

    masculino, la tasa de incremento regional es superior a la tasa media nacional en 2008 (2,4% frente

    al 1,8% respectivamente). Las tasas de variación de la población activa femenina son a su vez

    superiores a las del colectivo masculino, suponiendo un aumento del 7,9% en Castilla-La Mancha, 3,3

    puntos superior al ritmo de variación en España. La población activa femenina alcanza una cifra de

    377 mil personas, el 39,5% de la población activa total, mientras que en el conjunto nacional su peso

    relativo es del 43%.

    Por sectores productivos, la población activa regional mantiene en 2008 una estructura porcentual

    similar a la del año anterior en Industria y Servicios con el 16,5% y 57% del total, respectivamente.

    En cambio, desciende el peso relativo de la población activa en el sector agrario, siguiendo la

    tendencia de anteriores años y, sobre todo, destaca el descenso en el sector de Construcción que

    pasa del 16,4% al 15,9%.

    50900

    V.2. Generación y composición de los residuos objeto del plan

    La Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha generó, en el año 2008, 996.108 toneladas de

    residuos urbanos, según datos de la Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente.

    Esta generación es el resultado de un incremento continuado de la misma. A la vez, se compadece

    bien con las cantidades esperadas a partir de las estadísticas europeas y españolas, moduladas con

    las características demográficas y socioeconómicas de la Comunidad Autónoma. En efecto, esto es así

    porque todavía hoy no se ha producido en el ámbito de la Unión Europea el desacoplamiento entre el

    crecimiento económico y el uso de recursos y la generación de residuos.

    En el año 2008 la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha contaba con 2.043.100 personas,

    generándose como se ha apuntado 996.108 tm. Ambas cantidades conducen a un ratio de generación

    de residuos por habitante y año de unos 490 kg., equivalente a un ratio por habitante y día de 1,34

    kg., siempre referidos a residuos urbanos.

    En la tabla se recoge la generación de residuos urbanos, segregada en función de las AGES en que se

    divide la gestión en Castilla-La Mancha.

    Tabla 4. Generación de RU en AGES durante el año 2008

    AGES Uniones Municipios Población

    (habitantes)

    Generación de

    residuos (tm)

    AGES 1. ALBACETE CENTRONORTE

    Y CUENCA SUR 4 63 306.756 150.073

    AGES 2. ALBACETE SUR 7 45 130.076 54.044

    AGES 3. MANCHA CENTRO 4 41 177.621 87.000

    AGES 4. CIUDAD REAL 7 90 394.564 207.100

    AGES 5. CUENCA CENTRO-NORTE 6 196 169.771 81.522

    AGES 6. GUADALAJARA 5 287 236.912 93.156

    AGES 7. TOLEDO CENTRO-NORTE 8 127 474.992 245.157

    AGES 8. TALAVERA 3 70 152.408 78.056

    TOTAL 44 919 2.043.100 996.108

    Todos los datos de diseño para cualquier planificación concerniente a la prevención, reciclado y

    recuperación de los residuos urbanos, se fundamentan en el conocimiento de la composición y

    características de los mismos y no sólo en su cuantía en bruto. Se ha establecido una composición

    base de los residuos urbanos de Castilla-La Mancha a partir de los muestreos y caracterizaciones

    realizados en las distintas AGES, considerando además los diferentes resultados de las distintas

    recogidas selectivas. Dicha composición se representa en la figura siguiente:

    50901

    Gráfico 1. Composición de los RU de Castilla-La Mancha (%)

    37,5

    22,6

    8,15

    11,1

    5,5

    3,6

    1,35

    10,2

    Materia orgánica

    Papel y cartón

    Vidrio

    Plásticos

    Metales

    Madera

    Inertes

    Otros

    V.3. Organización administrativa de la gestión de los RU en el Plan

    VI.3.1. Definición de las Unidades de Producción (UNION) y Áreas de Gestión (AGES)

    La implantación del modelo de gestión contemplado por el Plan está condicionada, al igual que en el

    anterior Plan de 1999, por la distribución de la población castellano-manchega en núcleos con un

    número reducido de habitantes que no tienen capacidad para hacer frente, de modo aislado, a los

    costes inherentes, ya que el coste por habitante sería muy elevado. Todo esto obliga a optar por

    soluciones agrupadas para el servicio de gestión de los residuos urbanos que generan, soportando

    entre todos los costes del sistema de gestión.

    Se denomina Área de Gestión de residuos urbanos (AGES) al conjunto de municipios que poseen un

    sistema común de tratamiento final de sus residuos urbanos; esto es, que confluyen en una planta de

    selección, de compostaje y, en su caso, en un vertedero final para el rechazo de los procesos

    selectivos. El conjunto de estas instalaciones recibe el nombre de Centro de Tratamiento.

    Además en cada Área de Gestión, existe un conjunto de Estaciones de Transferencia de residuos

    urbanos como elemento transitorio de transporte entre los servicios de recogida municipales y los

    Centros de Tratamiento.

    Cada AGES se subdivide en varias Unidades de Producción de residuos urbanos (UNION), definidas

    por una agrupación de municipios cuya recogida de residuos urbanos confluye en una Estación de

    Transferencia y/o directamente en un Centro de Tratamiento. Las UNION se pueden catalogar como

    verdaderas comarcas en donde se efectúa la recogida selectiva y el transporte antes de la

    transferencia, y cuya integración da lugar a una AGES, que es la entidad superior de gestión de los

    residuos urbanos.

    V V.3.1

    50902

    Las AGES, pues, se definen por la existencia de un punto único de tratamiento de los residuos

    urbanos y vertido del rechazo remanente de las operaciones de separación previas de esos residuos,

    constituido por todos aquellos residuos secundarios que no ha sido posible recuperar previamente.

    Cada AGES tendrá la entidad suficiente para optimizar técnica y económicamente la implantación del

    modelo de gestión propuesto.

    Tanto las UNION como las AGES se constituyen de acuerdo a criterios geográficos, demográficos,

    ambientales y económicos, procurando buscar el equilibrio entre estos parámetros. Es evidente que la

    reducción del número de puntos de vertido, por ejemplo, ha de ser contemplada como idónea, pero

    también es obvio que ello conlleva un incremento de los costes de transporte, por lo que hay que

    buscar de modo común la solución de reducir el número de vertederos y el coste económico global de

    la gestión, incluyendo el transporte, para las poblaciones afectadas.

    Por otro lado, existe otra serie de criterios que también influyen en la definición de las UNIONES y

    AGES, y que son irrenunciables, tales como:

    a.- El respeto, en lo posible, al marco actual de Mancomunidades u otras formas de entidades

    territoriales ya creadas. Aunque se tiene en cuenta también el hecho provincial, las unidades de

    producción y gestión se basan en los criterios de optimización, antes citados, por lo que en algunos

    casos se ha excedido el límite provincial.

    b.- Aprovechamiento de las infraestructuras y recursos existentes, adaptándolos lo máximo posible a

    la planificación del anterior Plan.

    Este hecho es fundamental de cara a dos acciones necesarias dentro del Plan, como son:

    - Realizar la gestión de los residuos urbanos en su área de generación.

    - Captar la financiación comunitaria o nacional para la creación de las infraestructuras

    necesarias para alcanzar los objetivos de este Plan.

    VI.3.2. Entidades Gestoras de Residuos Urbanos en Castilla-La Mancha

    Administrativamente, las AGES están integradas por municipios. Los municipios pertenecientes a cada

    AGES se constituyen en Consorcios o Mancomunidades para la gestión de residuos urbanos en las

    infraestructuras comunes de esa AGES.

    En la siguiente tabla se detallan las diferentes AGES con el número de uniones en las que se dividen,

    y los municipios que contienen.

    VVVVVV......333333......121111

    50903

    Tabla 5. AGES, UNION y Entidades Gestoras de RU en Castilla-La Mancha

    AGES Uniones Municipios Entidad Gestora

    AGES 1. ALBACETE CENTRONORTE

    Y CUENCA SUR 4 63

    Consorcio Provincial de Medio Ambiente de

    Albacete

    AGES 2. ALBACETE SUR 7 45

    Consorcio Provincial de Medio Ambiente de

    Albacete

    AGES 3. MANCHA CENTRO 4 31 Mancomunidad de Servicios Comsermancha

    AGES 4. CIUDAD REAL 7 90 Consorcio RSU S.A. de Ciudad Real

    AGES 5. CUENCA CENTRONORTE

    6 206

    Consorcio de Medio Ambiente para la gestión de

    Residuos Urbanos para la provincia de Cuenca

    AGES 6. GUADALAJARA 5 287

    Consorcio para la gestión de Residuos Urbanos

    para la provincia de Guadalajara

    AGES 7. TOLEDO CENTRONORTE

    8 127

    Consorcio de Servicios Públicos Medioambientales

    de la provincia de Toledo.

    AGES 8. TALAVERA 3 70

    Consorcio de Servicios Públicos Medioambientales

    de la provincia de Toledo.

    TOTAL 44 919

    VI.3.3. Zonificación Territorial

    VI.3.2.1. AGES 1.- Albacete Centro – Norte y Cuenca Sur

    El AGES 1 comprende 63 municipios, 42 de la zona Centro y Norte de la provincia de Albacete,

    pertenecientes al Consorcio Provincial de Medio Ambiente de Albacete, y 21 municipios de la zona Sur

    de la provincia de Cuenca, pertenecientes al Consorcio de Medio Ambiente para la Gestión de RU para

    la provincia de Cuenca.

    Los municipios están repartidos en cinco UNIONES, cuyas denominaciones son: 1.1. Albacete Centro,

    1.2. Manchuela Este, 1.3. Manchuela Oeste, 1.4. Mancha Baja – La Roda, 1.5 Mancha Baja –

    Villarrobledo.

    Las instalaciones de gestión de residuos de las que consta el AGES 1 son las siguientes:

    - un Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos en Albacete, puesto en marcha en 2003,

    consistente en una planta de selección, una planta de compostaje y un vertedero de rechazos

    y,

    - cuatro Estaciones de Transferencia, sitas en Casas Ibáñez, Tarazona de la Mancha,

    V.3.3

    V.3.3.1.

    50904

    Villarrobledo y La Roda.

    En 2005 se inauguró la nueva línea de selección automatizada del Centro de Tratamiento, en la cual

    se tratan alternativamente tanto el RU en masa o “Resto” como los Envases Ligeros procedentes de la

    recogida selectiva del contenedor amarillo.

    VI.3.2.2. AGES 2.- Albacete Sur

    El AGES 2 comprende 45 municipios de la Provincia de Albacete, pertenecientes todos al Consorcio

    Provincial de Medio Ambiente de Albacete.

    Los municipios están repartidos en siete UNIONES, cuyas denominaciones son: 2.1. Hellín, 2.2. Sierra

    de Alcaraz, 2.3. Peñas de San Pedro, 2.4. Tobarra, 2.5. Sierra de Segura, 2.6. Almansa, 2.7. Campo

    de Montiel – Albacete.

    Las instalaciones de gestión del AGES 2 son:

    - un Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos en Hellín, puesto en marcha en 2000,

    consistente en una planta de selección, una planta de compostaje y un vertedero de rechazos.

    Y,

    - seis Estaciones de Transferencia, sitas en Alcaráz, Peñas de San Pedro, Tabarra, Elche de la

    Sierra, Almansa y El Bonillo.

    VI.3.2.3. AGES 3.- Mancha Centro

    El AGES 3 comprende 28 municipios de tres provincias: 12 municipios de la provincia de Ciudad Real,

    7 municipios de la provincia de Toledo y 9 de la provincia de Cuenca. Todos los municipios de Ciudad

    Real y Toledo pertenecientes al AGES 3 están adheridos a la Mancomunidad de Servicios

    Comsermancha, así como dos municipios de la Provincia de Cuenca. Los otros 7 pertenecen al

    Consorcio de Medio Ambiente para la Gestión de RU para la provincia de Cuenca.

    Los municipios están repartidos en cuatro UNIONES, cuyas denominaciones son: 3.1. Alcázar de San

    Juan, 3.2. Tomelloso, 3.3. La Puebla – Quintanar de la Orden, 3.4. Mancha Baja – Las Pedroñeras.

    Las instalaciones de gestión de residuos del AGES 3 son las siguientes:

    - un Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos en Alcázar de San Juan, puesto en marcha en

    1998, consistente en una planta de selección, una planta de compostaje, un vertedero de

    rechazos y un punto limpio, y

    - tres Estaciones de Transferencia, sitas en Tomelloso, La Puebla de Almoradiel y Las

    Pedroñeras.

    En 2007 se inauguró en el Centro de Tratamiento una nueva línea de selección automatizada, en la

    V.3.3.2.

    V.3.3.3.

    50905

    cual se tratan alternativamente tanto el RU en masa o “Resto” como los Envases Ligeros procedentes

    de la recogida selectiva del contenedor amarillo.

    Próximo al centro de tratamiento de RU de Alcázar de San Juan existe un vertedero de residuos

    inertes, y además se ha construido una planta de clasificación, recuperación y tratamiento de los

    residuos depositados en los puntos limpios del AGES 3.

    VI.3.2.4. AGES 4.- Ciudad Real

    El AGES 4 comprende 90 municipios de la provincia de Ciudad Real, pertenecientes todos al Consorcio

    RSU de Ciudad Real.

    Los municipios están repartidos en siete UNIONES, cuyas denominaciones son: 4.1. Almagro, 4.2.

    Ciudad Real, 4.3. Montes Norte, 4.4. Valdepeñas, 4.5. Villanueva de los Infantes, 4.6. Monte Sur, 4.7.

    Pastos.

    Las infraestructuras de las que consta el AGES 4 son las siguientes:

    - un Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos en Almagro, puesto en marcha en 1996,

    consistente en una planta de selección, una planta de compostaje y un vertedero de rechazos

    y,

    - seis Estaciones de Transferencia, sitas en Ciudad Real, El Robledo, Valdepeñas, Villanueva de

    los Infantes, Almadén y Almodóvar del Campo.

    VI.3.2.5. AGES 5.- Cuenca Centro – Norte

    El AGES 5 comprende 208 municipios de la provincia de Cuenca y uno de la provincia de Guadalajara.

    Todos ellos forman parte del Consorcio de Medio Ambiente para la Gestión de Residuos Urbanos para

    la provincia de Cuenca.

    Los municipios están repartidos en siete UNIONES, cuyas denominaciones son: 5.1. Serranía media,

    5.2. Tragacete, 5.3. Serranía Baja, 5.4. Manchuela de Cuenca, 5.5. Mancha Alta – Alcarria de Cuenca,

    5.6. Alcarria de Cuenca, 5.7. Mancha Media Cuenca.

    En el AGES 5 se encuentran las siguientes infraestructuras:

    - un Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos en Cuenca, puesto en marcha en 2005,

    consistente en una planta de selección, una planta de compostaje, un vertedero de rechazos y

    un punto limpio, y

    - seis Estaciones de Transferencia, sitas en Tragacete, Campillos – Paravientos, Almodóvar del

    Pinar, Carrascosa del Campo (Campos del Paraiso), Cañaveras y La Almarcha.

    V.3.3.4.

    V.3.3.5.

    50906

    VI.3.2.6. AGES 6.- Guadalajara

    El AGES 6 comprende 287 municipios de la provincia de Guadalajara, pertenecientes todos al

    Consorcio para la Gestión de Residuos Urbanos para la provincia de Guadalajara.

    Los municipios están repartidos en ocho UNIONES, cuyas denominaciones son: 6.1. Campiña –

    Alcarria Alta, 6.2. Vega del Henares, 6.3. El Casar, 6.4. Humanes, 6.5. Campiña – Alcarria Baja, 6.6.

    Cifuentes, 6.7. Sigüenza, 6.8. Molina de Aragón.

    Las infraestructuras de las que consta el AGES 6 son las siguientes:

    - un Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos en Torija, puesto en marcha en 2004,

    consistente en una planta de selección, una planta de compostaje y un vertedero de rechazos

    y,

    - siete Estaciones de Transferencia, sitas en Guadalajara, Humanes (estas dos en construcción

    actualmente), El Casar, Yebra, Cifuentes, Sigüenza y Molina de Aragón.

    VI.3.2.7. AGES 7.- Toledo Centro – Norte

    El AGES 7 comprende 125 municipios de la provincia de Toledo, pertenecientes todos al Consorcio de

    Servicios Públicos Medioambientales de la provincia de Toledo.

    Los municipios están repartidos en siete UNIONES, cuyas denominaciones son: 7.1. Toledo – Sagra

    Baja, 7.2. Torrijos, 7.3. La Sagra Alta, 7.4. Mancha Norte – Toledo, 7.5 Monte de los Yébenes, 7.6.

    Consuegra – Madridejos, 7.7. El Romeral.

    En el AGES 7 se encuentran las siguientes instalaciones:

    - un Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos en Toledo, puesto en marcha en 2003,

    consistente en una planta de selección, una planta de compostaje, un vertedero de rechazos y

    un punto limpio, y

    - seis Estaciones de Transferencia, sitas en Torrijos, Cedillo del Condado, Ocaña, Orgaz,

    Consuegra y El Romeral.

    En 2009 se inauguró la nueva línea de selección automatizada, en la cual se tratan alternativamente

    tanto el RU en masa o “Resto” como los Envases Ligeros procedentes de la recogida selectiva del

    contenedor amarillo.

    V.3.3.6.

    V.3.3.7.

    50907

    VI.3.2.8. AGES 8.- Talavera de la Reina

    El AGES 8 comprende 72 municipios de la provincia de Toledo, pertenecientes todos al Consorcio de

    Servicios Públicos Medioambientales de la provincia de Toledo.

    Los municipios están repartidos en tres UNIONES, cuyas denominaciones son: 8.1. Talavera de la

    Reina, 8.2. Oropesa – La Jara Oeste, 8.3. La Jara Este.

    Las infraestructuras de las que consta el AGES 8 son las siguientes:

    - un Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos en Talavera de la Reina, puesto en marcha en

    2003, consistente en una planta de selección y una planta de compostaje; no dispone de

    vertedero, por lo que el rechazo de la planta se transfiere hasta el vertedero de rechazos del

    Centro de Tratamiento de Toledo, en el AGES 7, y

    - dos Estaciones de Transferencia, sitas en Oropesa y Alcaudete de la Jara.

    En 2008 se inauguró la nueva línea de selección automatizada, en la cual se tratan alternativamente

    tanto el RU en masa o “Resto” como los Envases Ligeros procedentes de la recogida selectiva del

    contenedor amarillo.

    En el Anexo I se contempla la Zonificación Territorial por municipios de las AGES y UNION en Castilla-

    La Mancha.

    V.3.3.8.

    50908

    V.4. Evaluación del grado de cumplimiento del Plan de RU de 1999

    Desde la aprobación del Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla – La Mancha de 1999, se

    han ido implementando los diferentes subprogramas definidos en el mismo en función de las

    prioridades establecidas en el propio Plan.

    El objeto del presente análisis es determinar el grado de consecución de los objetivos contemplados

    en el Plan de 1999, así como la validez actual de las diferentes medidas puestas en marcha en el

    mismo, tanto en los apartados específicos como en los distintos programas que forman parte del Plan.

    V.4.1. Programa de prevención y minimización

    De las actuaciones previstas en el programa se ha actuado fundamentalmente sobre los aspectos de

    sensibilización del consumidor.

    Se han subvencionado cinco campañas de sensibilización vinculadas al Programa de formación,

    sensibilización y educación: una realizada por la Unión de Consumidores de Castilla – La Mancha (año

    2000), dos por la Confederación de Asociaciones de Vecinos de Castilla-La Mancha (años 2000 y

    2001) y otras dos por la Asociación de consumidores, usuarios y amas de casa “Calatrava” (años 2001

    y 2002).

    Se han hecho convenios con distintos ayuntamientos de la región para la realización de actividades

    que fomenten la prevención de la generación, la reutilización y reciclaje entre los ciudadanos, y para

    garantizar el correcto tratamiento de los residuos.

    Así mismo se han realizado desde el Servicio de Residuos dos Campañas para difundir el Plan de

    Gestión de Residuos de Castilla-La Mancha (años 2004 – 2005 y 2007 – 2008).

    Además, se han editado manuales de buenas prácticas para evitar la generación de Residuos Urbanos

    y fomentar la reutilización y el reciclaje de los mismos.

    Actualmente la Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente ha puesto en marcha, en

    colaboración con el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino una experiencia piloto de

    compostaje doméstico, que trata de agrupar a un número suficiente de vecinos de casas unifamiliares,

    habitadas durante todo el año y con una superficie asociada de jardín o huerto para poder aprovechar

    los residuos vegetales de las parcelas junto con los generados en la cocina, y conseguir, mediante la

    práctica del compostaje, un fertilizante orgánico apropiado para utilizar en su propio jardín. Con esta

    experiencia se pretende, además de capacitar a la población para fabricar un compost doméstico,

    concienciar a la población de la problemática de los residuos y su separación en origen, reducir el

    volumen de residuos que debe recoger el municipio y aprovechar esta actuación como punto de

    partida para otros programas de educación ambiental.

    En la Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente de la Junta de Comunidades de Castilla–La

    Mancha se ha promovido una política de compras en la línea de reducción de la generación de

    50909

    residuos, de reciclado de los residuos producidos y de la utilización de los productos procedentes de

    tal reciclado. En esta línea se ha tendido a la mejor utilización del papel, al uso de papel reciclado, así

    como al reciclado del papel usado. Se han ubicado puntos de recogida de residuos reciclables en la

    Consejería y se ha promovido la utilización de materiales reutilizables o reciclables.

    V.4.2. Programa de formación, sensibilización y educación ciudadana

    Se ha centrado en la elaboración, distribución y difusión de diverso material informativo, en soportes

    variados, relacionado con distintos aspectos de la gestión de residuos. Las acciones más

    representativas han sido:

    - Campaña de formación, sensibilización y divulgación del Plan de Gestión de Residuos Urbanos

    de Castilla-La Mancha, bajo el lema “Reduce, Reutiliza, Recicla”. La campaña se desarrolló

    entre abril de 2004 y abril de 2005.

    - Campaña de formación, sensibilización y divulgación del Plan de Gestión de Residuos Urbanos

    de Castilla – La Mancha, con el lema “Fácil para ti, bueno para todos”. La campaña se ha

    desarrollado entre marzo de 2007 y marzo de 2008.

    - Se han hecho convenios con distintos ayuntamientos de la región para la realización de

    actividades que fomenten la prevención de la generación, la reutilización y el reciclaje entre

    los ciudadanos, y para garantizar el correcto tratamiento de los residuos.

    - Se han subvencionado cinco campañas de sensibilización vinculadas al Programa de

    formación, sensibilización y educación: una realizada por la Unión de Consumidores de Castilla

    – La Mancha (año 2000), dos por la Confederación de Asociaciones de Vecinos de Castilla-La

    Mancha (años 2000 y 2001) y otras dos por la Asociación de consumidores, usuarios y amas

    de casa “Calatrava” (años 2001 y 2002).

    - Elaboración de material publicitario destinado a difundir el Plan de Residuos Urbanos de

    Castilla-La Mancha, compuesto de folletos, trípticos, dípticos, carteles, adhesivos, VHS y DVD.

    - Adquisición de 15.000 unidades de material divulgativo, consistente en un juego en CD-ROM

    titulado “PC Reciclator ©”, destinadas a difundir el Plan de Residuos Urbanos de Castilla-La

    Mancha.

    - Además, se han editado manuales de buenas prácticas para evitar la generación de Residuos

    Urbanos, y fomentar la reutilización y el reciclaje de los mismos.

    Dichas campañas divulgativas han llegado a la población de Castilla-La Mancha con el resultado del

    aumento considerable de la participación ciudadana en la recogida selectiva.

    Como ya se ha mencionado en el apartado VI.4.1, actualmente la Consejería de Industria, Energía y

    Medio Ambiente ha puesto en marcha, en colaboración con el Ministerio de Medio Ambiente, Medio

    Rural y Marino una experiencia piloto de compostaje doméstico.

    50910

    V.4.3. Actuaciones generales destinadas a la implantación del Plan

    Se han implantado y consolidado cinco Consorcios Provinciales para la Gestión de los Residuos

    Urbanos y la Mancomunidad de Servicios de Consermancha, que tienen competencia administrativa

    directa sobre las diferentes AGES:

    - Consorcio Provincial de Medio Ambiente de Albacete (AGES 1 y 2).

    - Consorcio RSU de Ciudad Real (AGES 4).

    - Consorcio de Medio Ambiente para la Provincia de Cuenca (AGES 5).

    - Consorcio para la Gestión de Residuos Urbanos de la Provincia de Guadalajara (AGES 6).

    - Consorcio de Servicios Públicos Medioambientales de la provincia Toledo (AGES 7 y 8).

    - Mancomunidad de Servicios de Consermancha (AGES 3).

    Dentro del Plan de 1999, se ha promovido la firma de distintos convenios marco de cooperación con

    los consorcios y/o mancomunidad para la ejecución de las infraestructuras necesarias para la correcta

    gestión de los residuos urbanos.

    Al mismo tiempo, se han formalizado con los distintos consorcios y/o mancomunidades otros

    convenios específicos dedicados a la ejecución de determinadas infraestructuras:

    - Convenios para la construcción y mejora de los actuales Centros de Tratamiento de la región.

    - Convenios para la construcción y mejora de las Estaciones de Transferencia de la región.

    - Convenios para la construcción de Puntos Limpios en las diferentes AGES de la región.

    - Convenio para el adecuado tratamiento de los productos depositados en los puntos limpios.

    V.4.4. Actuaciones generales para la implantación de la recogida selectiva

    Recogida selectiva y tratamiento de la Materia Orgánica

    Aunque no se ha comenzado la implantación generalizada de la recogida selectiva de materia

    orgánica, la administración regional está trabajando en diferentes proyectos relacionados con ella:

    Por un lado se ha trabajado en colaboración con el Institut Cerdá en el marco del Proyecto Valor 2010

    con el objeto de identificar los aspectos a lo largo de toda la cadena de gestión con los que se pueda

    aumentar la valorización de los residuos, analizando para ello los modelos actuales de gestión,

    particularmente en los aspectos de recogida y su contribución a la valorización.

    Por otro lado, a través de convenios con los consorcios de Albacete y Ciudad Real y la mancomunidad

    de Consermancha se han llevado a cabo experiencias piloto de recogida selectiva de materia orgánica

    en tres municipios de la región: AGES 1 – Barrax (Albacete), AGES 3 – Quero (Toledo) y AGES 4 –

    Ciudad Real.

    50911

    Además se ha formado un grupo de trabajo de residuos en el seno del Consejo Asesor de Medio

    Ambiente de Castilla-La Mancha con el fin de abordar distintos aspectos de la gestión de los residuos

    dentro de nuestra Comunidad.

    Desde la Dirección General de Calidad y Sostenibilidad Ambiental de la Consejería de Industria,

    Energía y Medio Ambiente de Castilla–La Mancha se está estudiando la posible implantación gradual

    de la recogida selectiva de materia orgánica en nuestra región, comenzando por la recogida en los

    grandes generadores (canal HORECA, hospitales, colegios, centros penitenciarios, etc.).

    En cuanto al tratamiento, todas las Plantas de Compostaje previstas en el Plan están en

    funcionamiento en la actualidad, salvo la de Valdepeñas, que pese a que estaba incluida en las

    previsiones del Plan, finalmente se ha considerado innecesaria.

    Recogida selectiva y tratamiento de Envases Ligeros

    Se ha desarrollado la recogida selectiva de los envases de origen domiciliario mediante la implantación

    del contenedor amarillo. Este sistema se ha ido implantando en las diferentes AGES culminando su

    desarrollo en el año 2006 con la incorporación a esta recogida de las AGES 5, 6, 7 y 8.

    En cuanto al tratamiento, todas las Plantas de Selección de Envases Ligeros previstas en el Plan están

    en funcionamiento en la actualidad. En cuatro de los Centros de Tratamiento de la Región la línea de

    selección se ha automatizado.

    Recogida y tratamiento de la Fracción Resto

    Por parte de la administración regional se han ido realizando adquisiciones de material para aumentar

    la dotación de recogida, (que favorecerá la recogida selectiva de otras fracciones); para la fracción

    resto se ha definido el color verde oscuro.

    En cuanto al tratamiento, todas las Plantas de Selección de la Fracción Resto previstas en el Plan

    están en funcionamiento en la actualidad. En cuatro de los Centros de Tratamiento de la Región la

    línea de selección se ha automatizado.

    V.4.5. Actuaciones para la implantación de la recogida selectiva en un área de

    aportación

    En el año 2006 se completó la implantación de la recogida selectiva en área de aportación de las

    fracciones papel-cartón, vidrio y envases ligeros, en todas las AGES de la Comunidad, con lo cual este

    objetivo se ha visto cumplido.

    Autorización de sistemas integrados de gestión de envases y residuos de envases

    En Castilla-La Mancha se ha autorizado el funcionamiento de dos sistemas integrados de gestión de

    envases y residuos de envases, de acuerdo con la Ley 11/1997, de envases y residuos de envases:

    50912

    - Ecoembalajes España, S.A. como sistema integrado de gestión (ECOEMBES).

    - Ecovidrio como sistema integrado de gestión de envases y residuos de envases (ECOVIDRIO).

    Convenios de colaboración suscritos con los Sistemas Integrados de Gestión

    En enero de 2009 se ha suscrito el Convenio Marco con el SIG autorizado ECOEMBES, y

    próximamente se suscribirá con ECOVIDRIO; ambos convenios enmarcarán el funcionamiento del

    Sistema en las distintas AGES.

    Contenedores de recogida selectiva de papel-cartón, vidrio y envases ligeros

    Desde la administración regional de Castilla-La Mancha, se han adquirido contenedores de papelcartón,

    vidrio y envases ligeros, que se han cedido a las distintas entidades locales.

    En la actualidad, según los datos de los SIG Ecoembes y Ecovidrio para Castilla-La Mancha en el año

    2008, el número de contenedores dedicados a la recogida selectiva de papel-cartón, vidrio y envases

    ligeros son los siguientes:

    Tabla 6. Contenedores de recogida selectiva en Castilla-La Mancha

    En cuanto a las Plantas de Selección de envases ligeros, todas las instalaciones previstas en el Plan

    han sido puestas en funcionamiento de forma satisfactoria.

    Dotación de Contenedores en Castilla-La Mancha

    Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Toledo TOTAL hab/cont

    PAPEL/CARTÓN 1.048 1.756 1.009 544 1.307 5.664 361

    VIDRIO 1.343 1.553 942 882 1.847 6.567 311

    EE.LL. 1.015 2.089 1.139 626 1.748 6.617 309

    TOTAL 3.406 5.398 3.090 2.052 4.902 18.848

    Reciclado de los materiales de envases

    De acuerdo con los datos que facilitan anualmente los Sistemas Integrados de Gestión de envases y

    residuos de envases (Ecoembes y Ecovidrio), la evolución del material recuperado y reciclado a lo

    largo del periodo de vigencia del Plan de 1999 es como se muestra en la tabla siguiente:

    Tabla 7. Cantidades de residuos de envases reciclados en Castilla-La Mancha

    MATERIALES 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

    VIDRIO 6.352 6.162 6.499 7.621 9.311 10.780 12.308 13.600 15.400 18.433 20.421

    PLÁSTICO 5 2.407 3.050 4.350 5.1 6.626 6.589 9.671 10.820

    PAPEL-CARTÓN 487 2.457 5.603 7.421 10.248 14.232 16.670 17.616 19.211 21.643 20.926

    METALES 21 974 2.790 2.159 3.891 5.455 7.335 10.188 10.933 10.058

    OTROS 92 261 244 226 2 58 57 180

    TOTALES 6.839 8.640 13.591 20.331 25.029 33.497 39.810 45.428 .446 60.737 62.405

    NOTA: las cantidades que figuran están expresadas en toneladas.

    Fuente: Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente de CLM, SIG ECOEMBES y ECOVIDRIO

    50913

    V.4.6. Inversiones en los centros de tratamiento

    En la tabla se reflejan los costes finales de ejecución de los Centros de Tratamiento de Residuos

    Urbanos, que incluyen tanto las inversiones en las plantas de selección como las correspondientes a

    una planta de compostaje y de un vertedero de rechazos.

    Tabla 8. Inversiones realizadas en Centros de Tratamiento.

    AGES UBICACIÓN INVERSIÓN TOTAL €

    1 C.T. Albacete 9.179.117,5

    2 C.T. Hellín 6.476.976,5

    3 C.T. Alcázar San Juan 8.823.223,80

    4 C.T. Almagro 6.8.529,38

    5 C.T. Cuenca 9.009.826,16

    6 C.T. Torija 12.920.677,97

    7 C.T. Toledo 10.310.666,35

    8 C.T. Talavera de la Reina 6.533.657,62

    TOTAL Castilla-La Mancha 70.105.675,28

    V.4.7. Actuaciones complementarias destinadas a la implantación de la recogida

    selectiva en origen

    Puntos limpios

    El Plan de 1999 contemplaba la instalación de 166 puntos limpios necesarios en Castilla-La Mancha,

    conforme al ratio de un punto limpio por cada 10.000 habitantes.

    En la actualidad existen en la Región 146 puntos limpios fijos y 28 puntos limpios móviles. Además, se

    están construyendo 8 puntos limpios fijos más, con la previsión de continuar la proyección y

    construcción de nuevos puntos limpios, como se contempla en el punto VII.4 de este plan, habiendo

    completado y superado el número previsto en el Plan.

    Actuaciones destinadas a garantizar el mercado de material reciclado; Oficina para el desarrollo del

    mercado de reciclado

    Pese a que no se ha puesto en marcha esta Oficina, se firmó un Convenio en 2005 con el Consejo de

    Cámaras Oficiales de Comercio e Industria de Castilla-La Mancha para proporcionar asesoramiento

    ambiental a las empresas, mediante Oficinas Verdes, realizar estudios previos para crear una bolsa de

    subproductos de reciclaje y crear una página Web para canalizar las consultas y proporcionar

    información ambiental a las empresas.

    50914

    Autorización de sistemas integrados de gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos

    (RAEE)

    Dos directivas europeas sobre este tipo de residuos se transpusieron a España a través del Real

    Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus

    residuos. Esta norma diferencia entre residuos de origen doméstico y de origen industrial. Por otro

    lado, establece una clasificación de aparatos eléctricos y electrónicos en las siguientes categorías:

    1. Grandes electrodomésticos.

    2. Pequeños electrodomésticos.

    3. Equipos de informática y telecomunicaciones.

    4. Aparatos electrónicos de consumo.

    5. Aparatos de alumbrado.

    6. Herramientas eléctricas o electrónicas (excepto las herramientas industriales fijas

    permanentemente, de gran envergadura e instaladas por profesionales).

    7. Juguetes y equipos deportivos o de tiempo libre.

    8. Aparatos médicos (excepto todos los productos implantadas e infectados).

    9. Instrumentos de vigilancia o control.

    10. Máquinas expendedoras.

    El Real Decreto ofrece a los productores de aparatos eléctricos y electrónicos la posibilidad de

    constituir sistemas integrados de gestión (SIG), para asegurarse que estos aparatos sean recogidos,

    tratados y reciclados al final de su vida útil.

    El siguiente cuadro recoge los nueve Sistemas Integrados de Gestión que se han autorizado en

    Castilla-La Mancha (conforme a lo establecido en el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre

    aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos), junto con las categorías de aparatos

    eléctricos y electrónicos correspondientes a cada uno de ellos:

    Tabla 9. Sistemas Integrados de Gestión de RAEE

    1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

    ECOLEC X X X X X X X X X X

    ECOTIC X X X X X X X

    ECOASIMELEC X X X X X X X X

    ECO-RAEEs X X X X X X X

    ECOLUM X

    AMBILAMP X

    ECOFIMÁTICA X

    TRAGAMÓVIL X

    ERP X X X X X X X X X

    50915

    Autorización de sistemas integrados de gestión de Residuos de Pilas y Acumuladores

    Actualmente están en trámite de autorización los Sistemas integrados de gestión de Pilas y

    Acumuladores siguientes:

    - Fundación para la gestión medioambiental de pilas (ECOPILAS)

    - European Recycling Platform (ERP)

    - Fundación ECOLEC

    Autorización de sistemas integrados de gestión de Neumáticos Fuera de Uso

    En diciembre de 2007 se autorizaron dos Sistemas integrados de gestión de neumáticos fuera de uso:

    - Tratamiento del Neumático Usado, S.L. (TNU, S.L.).

    - Sistema Integrado de Gestión del Neumático Usado (SIGNUS, S.L.).

    V.4.8. Subprograma de transporte y gestión del rechazo

    Vertederos para rechazos

    Las inversiones realizadas ya se han reflejado dentro del apartado correspondiente a los Centros de

    Tratamiento.

    Estaciones de transferencia y dispositivos para economizar el transporte

    El Plan de 1999 contemplaba la dotación de 25 nuevas estaciones de transferencia, hasta alcanzar la

    cifra de 36 estaciones; a lo largo del periodo de vigencia del Plan se han incluido cinco nuevas

    estaciones, hasta un total de 40, de las que 38 ya están construidas, y 2 están en fase de

    construcción (en los municipios de Guadalajara y Humanes, en el AGES 6). Este programa continuará

    desarrollándose hasta haber completado la totalidad de la Red de Estaciones de Transferencia.

    V.4.9. Programa de residuos urbanos especiales (RUE)

    Subprograma de residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación

    domiciliaria (RCD)

    En diciembre de 2005 se publicó el Decreto 189/2005, de 13 de diciembre de 2005, por el que se

    aprueba el Plan de Castilla-La Mancha de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición. Este

    Plan aborda todos los residuos procedentes de la construcción y demolición de estructuras de obra

    civil, sean de origen urbano o no.

    Para dar impulso a dicho Plan, se ha realizado una inversión de 4.183.700,45 € para la adquisición de

    cuatro plantas móviles de reciclado de RCD’s con sus respectivos vehículos, y la construcción de un

    vertedero de inertes en Cuenca.

    50916

    Subprograma de pilas y acumuladores (PVA)

    La normativa vigente al respecto la constituye la Directiva 2006/66/CE del parlamento europeo y del

    consejo relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores y por la que se

    deroga la directiva 91/157/CEE.

    Desde la administración regional se han concedido subvenciones para la dotación de contenedores

    específicos para estos residuos.

    Así mismo, están en trámite de autorización los Sistemas integrados de gestión de Pilas y

    Acumuladores siguientes:

    - Fundación para la gestión medioambiental de pilas (ECOPILAS)

    - European Recycling Platform (ERP)

    - Fundación ECOLEC

    Subprograma vehículos abandonados fuera de uso (VFU)

    La normativa vigente al respecto la constituye el Real Decreto 1383/2002, que traspone al derecho

    interno español la correspondiente Directiva de la UE.

    Por parte del Servicio de Medio Ambiente Industrial de la Dirección General de Evaluación Ambiental

    se ha suscrito un acuerdo con el Sistema Integrado de Gestión de VFU. Además, se ha elaborado

    normativa específica: la Orden de 18 de diciembre de 2001, de la Consejería de Agricultura y Medio

    Ambiente de Castilla-La Mancha, relativa a las instalaciones de gestión de vehículos al final de su vida

    útil.

    Subprograma de neumáticos al final de su vida útil (NFU)

    La normativa vigente al respecto la constituye el Real Decreto 1619/2005, que tiene por objeto

    prevenir la generación de neumáticos fuera de uso (NFU) y establecer el régimen jurídico de su

    producción y gestión.

    En diciembre de 2007 se autorizaron dos Sistemas integrados de gestión de neumáticos fuera de uso:

    - Tratamiento del Neumático Usado, S.L. (TNU, S.L.).

    - Sistema Integrado de Gestión del Neumático Usado (SIGNUS, S.L.).

    Subprograma de medicamentos caducados (MEC)

    La implantación del Sistema Integrado de Gestión de los MEC, SIGRE, en Castilla-La Mancha tuvo

    lugar en mayo de 2002. De acuerdo con la información facilitada por SIGRE, un total de 112.261

    kilogramos de residuos de medicamentos y envases de medicamentos fueron recogidos y tratados

    50917

    medioambientalmente en los 1.115 Puntos Sigre instalados en las farmacias de Castilla-La Mancha

    durante 2008, lo que supone un incremento del 9,21% respecto al año anterior, cuando se

    gestionaron 101.917 kilogramos.

    Programa de clausura y sellado de vertederos

    Dentro de este programa se han llevando a cabo 544 actuaciones de clausura, sellado y

    acondicionamiento de vertederos, realizadas desde la Consejería y ordenadas en función de las AGES

    respectivas. Estas actuaciones se han desarrollando a medida que se ha ido implantando el modelo de

    gestión y se han ido creando las estaciones de transferencia para enviar los residuos al centro de

    tratamiento correspondiente.

    En la actualidad quedan 11 sellados pendientes de ejecutar en 7 municipios de la provincia de

    Guadalajara y en 4 municipios de la provincia de Albacete.

    V.4.10. Conclusiones

    En las tablas que se muestran a continuación se sintetiza el grado en que se han llegado a alcanzar o

    realizar los distintos objetivos, metas y actuaciones contenidos en el Plan, indicándose además la

    tendencia de progreso en aquellos ítems aún no alcanzados.

    50918

    Objetivos

    Tabla 10. Situación del cumplimiento de los Objetivos del Plan 1999

    DESCRIPCIÓN SUCINTA DEL OBJETIVO PROGRESO

    Prevenir la producción de residuos urbanos o la cantidad de

    contaminantes presentes en ellos X =

    Fomentar, por este orden, la reducción, la reutilización y el

    reciclado 􀂥 +

    Garantizar que los residuos se tratarán sin poner en peligro la

    salud humana ni el medio ambiente 􀂥 +

    Diseñar sistemas operativos adecuados para la recogida,

    transporte y tratamiento de los residuos 􀂥 +

    Implantar la recogida selectiva en origen, para favorecer la

    reutilización y el reciclado 􀂥 +

    Implantar sistemas integrados de gestión para recogida de

    envases y residuos de envases 􀂥 +

    Fomentar convenios de colaboración entre empresas productoras,

    envasadoras y distribuidoras, para reducir las cantidades de

    envases y residuos de envases generadas e incrementar el uso

    de materiales valorizables

    X =

    Instaurar los principios de corresponsabilidad y coordinación en

    las actuaciones de gestión de residuos urbanos entre todas las

    Administraciones

    􀂥 +

    Fijar la ubicación más idónea de las infraestructuras de gestión

    de residuos 􀂥 +

    Respetar en lo posible los entes supramunicipales constituidos

    antes del Plan 􀂥 +

    Optimizar el escenario actual de infraestructuras de gestión de

    residuos 􀂥 +

    Clausurar los vertederos incontrolados y restaurar

    ambientalmente el lugar 􀂥 +

    Realizar campañas de información y concienciación a la población

    en materia de prevención y recogida selectiva 􀂥 +

    + :en progreso = :estancado - :en regresión 􀂥 :en cumplimiento X :no cumplido

    Se han cumplido la mayoría de los objetivos, y en los que no se ha hecho plenamente cabe señalar

    que se progresa favorablemente hacia su consecución.

    En cuanto a los objetivos de prevención de la producción de residuos urbanos, y fomento de

    convenios entre empresas para la reducción de envases y residuos de envases generados e

    incremento del uso de materiales valorizables, no se ha progresado en su consecución debido a que

    cualquier medida al respecto debería ser implantada primeramente a nivel nacional y a nivel europeo.

    Es necesario destacar que en el objetivo de prevención de la producción de residuos urbanos o de la

    cantidad de contaminantes presentes en ellos, según los datos existentes de producción de residuos,

    no es posible saber realmente en que grado la producción de residuos ha aumentado, ya que hasta

    hace poco se desconocía la verdadera producción de residuos urbanos anual en la región; los

    primeros datos fiables corresponden al año 2004, por lo que al no conocer la calidad de los datos de

    producción de residuos urbanos anteriores, no podemos valorar con suficiente fiabilidad la

    consecución de este objetivo.

    50919

    Como medidas para invertir esta tendencia están la educación y concienciación de la población, la

    firma de convenios de colaboración con empresas productoras, envasadoras y distribuidoras para

    reducir la cantidad de envases y residuos de envases generados, y la imposición de tasas mayores

    para la puesta en el mercado de materiales de envases.

    Metas

    Tabla 11. Situación del cumplimento de las Metas del Plan 1999

    DESCRIPCIÓN SUCINTA DE LA META PROGRESO

    Estabilizar producción de residuos (nivel año 2000 < nivel año

    1997) X =

    Implantar recogida selectiva en todos los municipios y

    mancomunidades con más de 5000 habs. para el año 2000, y con

    más de 1000 habs. para el año 2005.

    􀂥 +

    Reutilizar y reciclar, al menos, el 45% de los RU antes del

    30/6/2001 y el 65% en el año 2005.

    M.O: 50 / 75%

    Papel-cartón: 45 / 60%

    Vidrio: 50 / 65%

    Plásticos: 30 / 45%

    Metales: 30 / 45%

    Resto: 30 / 45%

    􀂥 +

    Limitar uso de vertederos a la fracción no valorizable 􀂥 +

    Construir las infraestructuras necesarias para alcanzar estos

    objetivos 􀂥 +

    Restaurar las áreas donde haya vertederos incontrolados 􀂥 +

    Adecuar los vertederos a la normativa comunitaria en el año 2005 􀂥 +

    Revisar este plan de RSU en el año 2003 􀂥 +

    + :en progreso = :estancado - :en regresión 􀂥 :en cumplimiento X :no cumplido

    A día de hoy se han cumplido casi todas las metas contenidas en el Plan.

    En cuanto a la meta referida a la estabilización de la producción de residuos, el irrefrenable aumento

    del nivel de vida ligado al crecimiento económico que ha sufrido nuestra sociedad, al igual que ha

    ocurrido en el resto de Europa, ha hecho inviable dicha estabilización de la generación de residuos.

    Además, como ya se ha indicado anteriormente, el no conocer la verdadera generación de residuos en

    los años anteriores, hace imposible valorar la consecución de esta meta. No obstante, como se

    muestra en la tabla 14, la generación de residuos urbanos en el año 2008 ha sido inferior a la del año

    2007 e igual a la del 2006, lo que hace pensar que posiblemente se haya estabilizado, aunque todavía

    no se tenga la suficiente perspectiva para asegurarlo.

    Los valores de reciclado de los distintos materiales contenidos en los RU han experimentado un gran

    aumento en los últimos años, habiendo crecido en más de un 600% desde el año 1999, aunque

    todavía no se han alcanzado las metas propuestas en el Plan.

    50920

    En cuanto a la meta referida a la reutilización de material recuperado, se considera necesario hacer un

    mayor esfuerzo para poder cumplir las metas de valorización de los distintos tipos de materiales. De

    nuevo la sensibilización ambiental juega un papel importante.

    Otro aspecto a destacar son las actuaciones que se han llevado acabo para sellar todos los vertederos

    incontrolados de la Comunidad Autónoma, así como la adecuación de los siete vertederos autorizados

    en la Región a la normativa vigente en la materia (Real Decreto 1481/2001 y Decisión 2003/33/CE).

    Actuaciones relacionadas con la consecución de metas

    Tabla 12. Actuaciones realizadas para el cumplimiento de las Metas del Plan 1999

    DESCRIPCIÓN SUCINTA DE LA ACTUACIÓN PARA

    ALCANZAR LA META PROGRESO

    Acuerdos de la Junta con otras Administraciones y con sectores

    productivos implicados, para construir infraestructuras y para

    poner en marcha entes gestores para el cumplimiento de los

    objetivos marcados

    􀂥 +

    Fomentar reutilización, reciclado y recuperación en origen 􀂥 +

    Rechazo a la incineración y apoyo al compostaje de la materia

    orgánica 􀂥 +

    Crear normativa que prime la reducción de la producción de

    residuos X =

    Poner en marcha campañas educativas y publicitarias sobre

    minimización y separación en origen de residuos, para los

    ciudadanos

    􀂥 +

    Apoyar la creación de grupos recuperadores de residuos urbanos

    especiales 􀂥 +

    La mayoría de las actuaciones se han llevado a cabo; no obstante, como se ha indicado

    anteriormente, las actuaciones encaminadas a la creación de normativa que prime la reducción de

    residuos no se han llevado a cabo ya que no tendrían ninguna influencia si no se adoptan a nivel

    nacional y a nivel europeo.

    Por otra parte, aunque se han realizado campañas dirigidas a los ciudadanos sobre minimización y

    separación en origen de residuos, habrá que incidir más en el aspecto de la minimización, para

    conseguir primero la estabilización de la cantidad de residuos producidos, y posteriormente su

    reducción.

    En cuanto a la reutilización, dado que la normativa vigente (Ley 10/1998, de Residuos) y la estrategia

    de la Comisión Europea para la Gestión de los residuos la consideran preferible al reciclaje, se debe

    fomentar la creación de mecanismos que permitan la reparación y acondicionamiento de ciertos

    residuos de manera que se les de una segunda vida útil, por otra parte y para residuos muy

    determinados se puede pensar en implantar más sistemas de depósito, devolución y retorno.

    50921

    Otras consideraciones.

    Hasta ahora la obtención de datos de producción, valorización y eliminación de residuos era difícil y

    compleja. Además, éstos presentaban frecuentemente una calidad deficiente o, cuando menos,

    dudosa.

    Por ello se han realizado actuaciones encaminadas a mejorar los medios de recopilación de

    información. Entre éstas, se ha puesto en marcha una base de datos que recopile información referida

    a la generación y gestión de los residuos en Castilla – La Mancha; esto permitirá realizar análisis más

    precisos y facilitará la toma de decisiones en el futuro.

    V.5. Prognosis de la generación futura de residuos urbanos

    Para la realización de una prognosis de la generación futura de residuos urbanos en Castilla-La

    Mancha se ha partido de una doble estimación, por una parte la evolución de la población en Castilla-

    La Mancha a lo largo del periodo del Plan y por otra parte la evolución de los ratios de generación de

    residuos.

    V.5.1. Evolución y previsión de la población

    En este aparatado se analiza la evolución histórica de la población y se realiza una previsión de la

    posible evolución de la misma en Castilla-La Mancha en el horizonte de diseño del Plan, es decir,

    hasta el año 2019.

    Para ello se han tomado los datos del Padrón publicados por el Instituto Nacional de Estadística (INE).

    Con estos datos se ha realizado la serie de evolución de la población desde 1996 hasta 2008.

    También se ha considerado la proyección de población basada en el censo 2001 para Castilla-La

    Mancha que ha realizado el INE para el periodo del Plan.

    Con ambas series se ha realizado una estimación de la evolución de la población en Castilla-La

    Mancha que queda reflejada en la tabla 13.

    Como se observa el crecimiento de la población de Castilla-La Mancha ha sido positivo en los años

    previos al periodo de vigencia del Plan, esta evolución se mantiene, aunque atenuándose hacia el final

    del tiempo del Plan (2009-2019). Ello supondrá un incremento total de la población en el periodo

    considerado de un 16% con un crecimiento anual medio del 1,44%. Con todo ello la población que se

    estima para el año 2019 es de 2.392.000 habitantes.

    50922

    Tabla 13. Evolución y prognosis para la población en Castilla-La Mancha. 1998-2018

    AÑO Proyección

    INE (1)

    Datos

    Población (2)

    Variación

    año

    anterior,

    proyección

    Variación

    año

    anterior,

    padrón

    Evolución

    población

    calculado

    Evolución

    población

    para el

    Plan de RU

    1998 1.716.152 1.716.152

    1999 1.726.199 0,59% 1.726.199

    2000 1.734.261 0,47% 1.734.261

    2001 1.755.053 1,20% 1.755.053

    2002 1.782.038 1,54% 1.782.038

    2003 1.815.781 1,89% 1.815.781

    2004 1.848.881 1,82% 1.848.881

    2005 1.894.667 2,48% 1.894.667

    2006 1.932.261 1,98% 1.932.261

    2007 1.977.304 2,33% 1.977.304

    2008 1.977.596 2.043.100 3,33% 2.043.100 2.043.100

    2009 2.023.480 2,32% 2.090.504 2.057.000

    2010 2.063.379 1,97% 2.131.724 2.097.500

    2011 2.100.792 1,81% 2.170.377 2.135.500

    2012 2.137.022 1,72% 2.207.807 2.172.500

    2013 2.171.695 1,62% 2.243.628 2.207.500

    2014 2.204.811 1,52% 2.277.841 2.241.000

    2015 2.236.483 1,44% 2.310.562 2.273.500

    2016 2.266.860 1,36% 2.341.945 2.304.500

    2017 2.296.069 1,29% 2.372.122 2.334.000

    2018 2.324.240 1,23% 2.401.226 2.363.000

    2019 2.430.761 2.392.000

    (1) Proyección población a partir de censo. INE

    (2) Datos población Padrón Municipal. INE

    V.5.2. Evolución y estimación de la generación de residuos urbanos

    La generación de los residuos urbanos en Castilla-La Mancha ha crecido en los últimos años a pesar

    de los objetivos señalados en el plan de 1999, con una generación de 996.108 toneladas de RU en el

    año 2008. Sin embargo no hay una serie continua de datos de generación que permita un cálculo

    detallado de la tasa de crecimiento de la generación.

    Tabla 14. Evolución de la generación de RU en Castilla-La Mancha (t/año)

    AÑO MMARM Ies de CLM JCCM

    Domicilios Empresas Total Tm/año Hab. Kg/hab.año

    1998 685.238 29.493 734.731

    1999 612.572 803.543 46.967 850.0

    2000 617.461 824.018 73.788 897.806

    2001 629.737 1.039.087

    2002 637.435 1.048.656

    2003

    2004 778.331 1.750.933 445

    2005 785.426* 1.822.404 431

    2006 940.257 1.932.261 487

    2007 993.912 1.977.304 503

    2008 996.108 2.043.100 488

    * Debido a la puesta en marcha durante ese año de varias Estaciones de Transferencia, no se contabilizaron los

    residuos generados en parte de los municipios, luego el dato está incompleto.

    50923

    La falta de consecución de los objetivos de prevención, por las razones ya analizadas, contribuye a

    este crecimiento escasamente controlado, de un 35% desde 1998 hasta 2008.

    Como se observa los datos de generación son muy heterogéneos, lo que indica diferentes criterios de

    contabilidad de los residuos.

    La calidad de los datos tampoco permite establecer diferencias entre los distintos tipos de residuos

    urbanos, especialmente los domiciliarios y los procedentes de actividades comerciales e industriales

    pero asimilables a domiciliarios.

    Por este motivo se va a asignar una distribución entre ambos tipos semejante a la que hay en otras

    Comunidades Autónomas y países de nuestro entorno con características semejantes a Castilla-La

    Mancha.

    Para una generación de 488 kg/hab.año de RU (para el año 2008), se estima que el 75% esta

    generación correspondería a RD (366 kg/hab.año) que está en sintonía con los niveles de generación

    para Comunidades Autónomas de configuración socioeconómica similar a Castilla-La Mancha.

    El resto de la generación (122 kg/hab.año), correspondería a los RICIA, imputados a la totalidad de la

    población, aunque su generación sólo se deba, indirectamente, a ella.

    Para determinar la evolución de la generación de los RU se plantea una evolución diferente para cada

    uno de los tipos señalados, sin tener en cuenta las acciones encaminadas a la prevención y

    reutilización de los residuos. Esto representa una posición conservadora en la estimación de las

    necesidades de actuación, que no debería conducir a un menor esfuerzo en las actividades de

    prevención, ya que no tendría justificación ni ambiental ni económica.

    - Para los RD se considera un aumento de la generación más fuerte en los primeros años del

    Plan debido al efecto de convergencia del nivel de renta con la media nacional para ir

    suavizándose en los años finales del Plan.

    - Para los RICIA se plantea un crecimiento superior a los RD en todo el periodo del Plan, por

    una previsible intensificación de la actividad económica y porque un mayor control sobre estos

    flujos de residuos conducirá a un afloramiento de los mismos, que ahora pueden ser

    inadecuadamente clasificados. Es claro que la referencia de generación más adecuada para

    estos residuos no debería ser la población, pero la falta de otros parámetros mas adecuados

    aconseja mantener esta referencia, al menos en los primeros años del Plan.

    Con todo lo anterior se tiene una estimación de la evolución de la generación per cápita de RU que

    está reflejada en la tabla siguiente.

    50924

    Tabla 15. Previsión de la generación, de RU en Castilla-La Mancha (kg/hab.año)

    AÑO Incremento Generación RU Distribución %

    anual % RD RICIA TOTAL RD RICIA

    2008 368 123 490 75,0 25,0

    2009 2,2 372 129 501 74,3 25,7

    2010 2,2 380 132 2 74,2 25,8

    2011 2,2 387 136 523 74,0 26,0

    2012 1,8 393 139 532 73,9 26,1

    2013 1,8 397 145 542 73,2 26,8

    2014 1,8 403 148 552 73,1 26,9

    2015 1,3 404 155 559 72,3 27,7

    2016 1,3 407 159 566 71,9 28,1

    2017 1,3 408 166 574 71,1 28,9

    2018 1 411 169 579 70,9 29,1

    2019 0,9 410 175 585 70,1 29,9

    Estas previsiones suponen una generación estimada en el 2019 de 585 kg/hab.año con un incremento

    total del 19,6% de la generación y un incremento anual medio del 1,50%, menor que lo que se viene

    experimentando en los últimos años.

    En los últimos años del Plan se prevé una desaceleración significativa del crecimiento de la generación

    lo que supone un desacople de la generación de residuos del aumento del nivel de renta debido a

    futuras actuaciones de prevención.

    Debe señalarse, una vez más, que esta evolución sería la esperada si no se produce una

    intensificación de las actuaciones de prevención en la generación, o ante la ausencia de actuaciones

    en este sentido.

    Como se ha señalado, esta es una posición conservadora, adecuada para garantizar, en todo

    momento, que se cumplen los objetivos de tratamiento de la totalidad de los residuos generados.

    Como toda planificación, el Plan es un instrumento dinámico, que debe permitir su revisión a medida

    que se vayan cumpliendo etapas y cuando vayan consolidándose hipótesis.

    Con las previsiones anteriores se puede trazar una previsión de las cantidades totales de residuos que

    se generarían en el horizonte del Plan, año 2019.

    50925

    Tabla 16. Previsión de la generación de RU en Castilla-La Mancha (t/año)

    Generación per cápita

    AÑO Población kg/hab.año Generación RU t/año

    RD RICIA Total RD RICIA Total

    2008 2.043.100 368 123 490 750.839 250.280 1.001.119

    2009 2.057.000 372 129 501 765.368 264.737 1.030.104

    2010 2.097.500 380 132 2 796.533 276.962 1.073.495

    2011 2.135.500 387 136 523 826.571 290.417 1.116.988

    2012 2.172.500 393 139 532 854.871 301.923 1.156.795

    2013 2.207.500 397 145 542 875.903 320.686 1.196.589

    2014 2.241.000 403 148 552 903.964 332.649 1.236.613

    2015 2.273.500 404 155 559 918.829 352.027 1.270.856

    2016 2.304.500 407 159 566 938.246 366.686 1.304.931

    2017 2.334.000 408 166 574 9.899 386.918 1.338.817

    2018 2.363.000 411 169 579 970.626 398.381 1.369.007

    2019 2.392.000 410 175 585 980.194 418.086 1.398.280

    Las cantidades anteriores deben ser controladas, especialmente en los primeros años de vigencia del

    Plan, para los que se ha supuesto un crecimiento más elevado y para los que deben establecerse

    medidas de prevención más efectivas.

    Un cambio significativo de la tendencia en estos primeros años conducirá a cifras de generación

    considerablemente diferentes en los años finales del Plan.

    V.5.3. Evolución de la composición de los residuos urbanos

    A lo largo del periodo de vigencia del Plan, se prevé en Castilla-La Mancha una evolución de la

    composición de sus residuos urbanos en línea con el resto del país y que queda reflejada en la tabla

    siguiente.

    50926

    Tabla 17. Composición de los Residuos Urbanos en Castilla-La Mancha 2006 - 2019

    Fracción Composición %

    2008

    Composición %

    2019

    Materia orgánica 37,5 35

    restos comida 32 30

    restos jardín y podas 5,5 5

    Papel y cartón 22,6 24

    papel impreso 10 10

    envases 9,45 11

    otros (papel sucio, etc.) 3,15 3

    Vidrio 8,15 8,15

    Vidrio envases 7,1 7,15

    Vidrio no envases 1,05 1

    Plásticos 11,1 12,3

    Envases 7,3 8,4

    No envases 3,8 3,9

    Metales 5,5 6,0

    Envases 3,65 4,2

    Otros metales 1,85 1,8

    Madera 3,6 3,5

    Envases 1,55 1,5

    No envases 2,05 2

    Inertes (tierras, cerámicas, piedras) 1,35 1,3

    Otros (textiles, gomas,…) 10,2 9,75

    Textiles 2,65 2,5

    RAEE 2,35 2,5

    Enseres, gomas, etc. 5,2 4,75

    Esta evolución de los Residuos Urbanos se dirige hacia un progresivo descenso del porcentaje de la

    Fracción Orgánica, incluyéndose en esta parcela los restos de comida, así como los producidos por

    podas y otros residuos del jardín.

    Leve disminución también en la producción de residuos inertes tales como cerámicas, piedras, tierras

    y otros residuos de construcción y demolición, así como de otras fracciones de menor porcentaje

    como son textiles, gomas, etc.

    Por el contrario, se prevé un aumento en la generación de residuos materiales a raíz del notable

    aumento de la proporción de envases.

    Relativo a otros materiales de uso masivo como cartón y embalajes o incluso vidrio (envases o no

    envases), no se distingue variación alguna en su proyección, así como en la de madera.

    50927

    VI. ESTRATEGIA GLOBAL DEL PLAN

    VI.1. El residuo como concepto

    VI.1.1. El ciclo de los residuos

    Una cuestión previa es la razón por la cual consideramos a un residuo como tal. Una manzana que

    cae de un árbol en un bosque no es un residuo, porque se degrada mediante un proceso natural. Si

    en un lugar cerrado, como por ejemplo una sala de conferencias cada uno de los participantes se

    come la mitad de una manzana y tira el resto, éste es un residuo, porque los procesos naturales del

    bosque tienen lugar dentro de la sala y esto produce molestias. No es aceptable el olor a fruta podrida

    dentro de la sala.

    La manzana se ha convertido en residuo no a causa de su origen ni de su contenido, ya que nada ha

    cambiado respecto a la manzana del bosque.

    Como se ha visto, la naturaleza tiene su propia solución para cerrar el ciclo, pero el problema es

    cuando esta es demasiado lenta o produce molestias. Por esta razón, los residuos deben ser

    sometidos a tratamiento.

    En este sentido se podría definir el tratamiento de residuos como una aceleración local y artificial del

    ciclo de un elemento hasta alcanzar un estado inerte que permita a la naturaleza continuarlo sin

    causar molestias a la humanidad y al medio ambiente.

    VI.1.2. El ciclo de los materiales y de la energía

    El ciclo de los materiales y el de la energía suelen estar acoplados, pero mientras el ciclo de los

    materiales tiene una entrada (input) de materia prima en forma de recurso, y una salida (output) en

    forma de producción de bienes, servicios y residuo, el ciclo de la energía suele utilizar combustible

    externo para producir energía y ésta se utiliza para sostener otros ciclos, como el de los residuos o el

    de los materiales, por lo que no es posible ralentizarlo.

    La sociedad actual provoca que todos estos ciclos aumenten de manera continuada e interfieran unos

    con otros creando sinergias y disfunciones. En estas condiciones los parámetros de la sostenibilidad,

    desde el punto de vista del uso de recursos, deben aplicarse para disminuir la entrada de materias

    primas y de combustibles externos en estos ciclos.

    50928

    VI.1.3. Trinomio recursos-productos-residuos

    La reutilización y el reciclaje de materiales en el ciclo de los residuos reducen el consumo de recursos.

    A la vez, las nuevas técnicas desarrolladas generan energía a partir del ciclo de los residuos.

    Esta interrelación entre el ciclo de los materiales y de la energía con el ciclo de los residuos es la base

    de la política europea en materia de uso sostenible de recursos y de gestión sostenible del trinomio

    recursos-productos-residuos, según el cual se establece un círculo virtuoso, donde los recursos se

    transforman en productos, los productos se transforman en residuos y los residuos se transforman, de

    nuevo, en recursos.

    VI.2. Base para la Estrategia

    La Estrategia del plan se identifica con los criterios de prevención y de la gestión sostenible del

    trinomio Recursos – Productos – Residuos.

    Este trinomio se fundamenta en dos pilares:

    - La prevención.

    - El aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos.

    El aprovechamiento de los recursos trata de cerrar el ciclo de los materiales mediante la

    transformación de:

    - Recursos en Productos.

    - Productos en Residuos.

    - Residuos en Recursos.

    Para cumplir este objetivo, además de garantizar el correcto funcionamiento de los ciclos de los

    residuos, de los materiales y de la energía, se debe asegurar la “no-contaminación”, y la drástica

    disminución de las emisiones de metano y CO2.

    En consecuencia, el nuevo Paradigma de la gestión sostenible del trinomio recursos-productosresiduos

    se define en las siguientes etapas:

    - Aplicación de medidas de prevención para disminuir el crecimiento de la generación de

    residuos urbanos.

    - Máximo esfuerzo en la recogida selectiva para alcanzar los mayores resultados en el reciclado

    de vidrio, papel, envases ligeros, materia orgánica,…

    - Aplicación de la cultura del Aprovechamiento de la Fracción Resto para incrementar la

    recuperación de los materiales y de la fracción orgánica (tratamientos mecánico-biológicos o

    biológico-mecánicos).

    50929

    - Tratamiento del Rechazo de la Fracción Resto, disminuyendo las emisiones de gases de efecto

    invernadero por:

    Vertido (controlando los efectos de largo plazo).

    Incineración con recuperación de energía (con criterios de eficiencia).

    Tecnologías emergentes de recuperación energética (plasma, pirolisis, gasificación…).

    O una combinación de varios de ellos.

    Esta estrategia es complementaria con:

    a) La lucha contra el cambio climático.

    b) El desarrollo de la I+D+i.

    VI.2.1. La gestión de los residuos en la lucha contra el cambio climático

    Una sociedad y una economía baja en carbono es el gran reto mundial y europeo de este siglo y es

    imprescindible para una lucha eficiente contra el cambio climático y sus efectos.

    Los residuos son la fuente de aproximadamente un 3,5% del total de emisiones de gases de efecto

    invernadero en España, siendo este valor del 2,9% para Castilla-La Mancha, agravándose este hecho

    por tratarse mayoritariamente de metano, gas con un potencial de calentamiento superior al del

    dióxido de carbono, y por su elevada tasa de crecimiento.

    Las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del sector de tratamiento de residuos se

    han incrementado en nuestro pais (año 2007) un 83% respecto al año base (año 1990). Esto hace

    que la gestión adecuada de los residuos sea uno de los componentes esenciales en las estrategias de

    lucha contra el cambio climático, como la estrategia española de cambio climático y energía limpia y la

    futura estrategia autonómica. Coherentemente con ello este Plan plantea una reducción drástica de

    los gases de efecto invernadero (GEI) derivada del sector de residuos y la optimización de la eficiencia

    energética en los procesos de gestión, tratamiento y valorización de los mismos.

    Por eso el plan pretende enfocar sus programas hacia la drástica reducción de emisiones de este tipo,

    convirtiéndose este indicador en una de las claves de su éxito potencial.

    Todo esto, unido al desacoplamiento entre el crecimiento económico y el uso de recursos y la

    generación de residuos, constituye uno de los ejes de la política europea y española en esta materia y

    es uno de los pilares que inspiran la estrategia del Plan.

    VI.2.2. La I+D+i

    Los fondos europeos para el período 2007-2013 son importantes especialmente en I+D+i, hasta tal

    punto que la economía española para mejorar su competitividad ha creado un Fondo Tecnológico,

    único en Europa y que debe ser el buque insignia del esfuerzo presupuestario en inversión

    tecnológica.

    50930

    Los fondos europeos para España de I+D+i crecen en el período 2007-2013 en un 30% respecto al

    2000-2006 a pesar de la caída general de los fondos europeos para España. Las regiones de

    convergencia, entre las que se encuentra Castilla-La Mancha, reciben el 70% de estos fondos. Por

    tanto es muy importante que aprovechar esta oportunidad y mejoren aquí la competitividad.

    La I+D+i relacionada con la reducción y reutilización de residuos es una de las líneas prioritarias en

    España. Esta línea se basa en dos sub-apartados; el primero dedicado a la promoción de los proyectos

    orientados a la reducción de los residuos en origen (políticas integradas de producto y ecodiseño), y

    una segunda línea de promoción de los proyectos destinada a la prevención y aprovechamiento de los

    residuos en su triple vertiente de reutilización, reciclado-transformación y valorización.

    Estos planes de I+D+i gestionados a través de otras Consejerías diferentes a la que tenga

    competencias en materia de medio ambiente en el apartado de residuos urbanos, son perfectamente

    complementarios con el Plan que aquí se presenta.

    VI.3. Objetivos estratégicos de prevención y reciclado

    De la prognosis de la evolución de la generación de residuos urbanos en Castilla-La Mancha, la

    cantidad potencial de generación en el año 2019 es de 585 kg/hab.año. Esta cantidad es la esperada

    en función del crecimiento de la población y de la renta de la Comunidad y de la evolución de los

    hábitos de la sociedad; suponiendo un incremento global en el horizonte del Plan de un 19%, con un

    incremento medio anual de un 1,5%. Este incremento será más brusco en los primeros años del Plan

    para ir atenuándose en los últimos.

    Dicha cifra sería la esperable, si no se aplican actuaciones de prevención y reutilización, que han de

    permitir una disminución de la generación de residuos de unos 65 kg/hab.año, próximo a un 11% de

    la generación potencial, dejando la cantidad de residuos urbanos a gestionar en 520 kg/hab.año, lo

    que supone un 6% de incremento respecto la cantidad de referencia inicial.

    Las actuaciones de prevención y reutilización se orientan, por una parte, en la fracción orgánica,

    mediante el compostaje doméstico, y el compostaje comunitario in-situ en grandes centros

    generadores (centros comerciales, urbanizaciones, núcleos rurales, etc.). Por otra parte, hacia la

    disminución en otros flujos de materiales presentes en los residuos urbanos con acciones sobre la

    propaganda no solicitada, el sobre envasado de los productos, los cambios en los hábitos de consumo

    y comportamiento de la sociedad, etc. Finalmente, se hace especial énfasis en la reutilización de los

    productos basada en la limpieza y en la reparación, con el fin de dotarlos de una segunda vida. Para

    ello, se promueven la restauración y reparación de muebles, ropa, enseres y aparatos eléctricos y

    electrónicos y, a la vez se procura el desarrollo del mercado de productos de segunda mano.

    Los residuos efectivamente generados se han de tratar de manera que se logre la máxima

    recuperación de los recursos contenidos en ellos. El Plan pretende la sustitución paulatina del

    compostaje de materia orgánica recogida de manera indiferenciada, por un compostaje circunscrito a

    la fracción orgánica recogida selectivamente, dando origen a un compost de mayor calidad.

    Se pretende que en el periodo de finalización del Plan se puedan recoger selectivamente unos 104

    50931

    kg/hab.año, esto es el 57,7% del total de la materia orgánica (MO) presente. Para conseguir este

    objetivo se han de combinar los esfuerzos en la recogida selectiva en grandes generadores

    (mercados, restaurantes, hoteles, comedores, hospitales, etc.) con aquellos dirigidos a la recogida

    selectiva domiciliaria. Para los primeros se establecerán programas de recogida específicos, mientras

    que para los segundos, las actuaciones se basarán en la participación voluntaria de los ciudadanos,

    mediante recogidas personalizadas o del tipo puerta a puerta, en razón de consideraciones

    demográficas moduladas por la idiosincrasia de cada zona. El Plan no establecerá un modelo

    dogmático sino que integrará las diferentes opciones implementadas por los entes locales hasta

    constituir un mosaico, a la vez que propiciará una primera fase de experiencias piloto que faciliten la

    ulterior toma de decisiones.

    En relación con la recogida selectiva de los flujos de materiales clásicos (vidrio, papel, envases ligeros)

    el Plan fija un horizonte ambicioso para el año 2019. Para ello se actuará en la optimización de los

    sistemas de recogida actuales para envases domiciliarios, y en la especial atención a la recogida de los

    residuos comerciales e industriales, tradicionalmente fuera de control y, en muchas ocasiones,

    “vampirizando” los contenedores domiciliarios.

    La nueva Directiva 2008/98/CE establece como objetivo para antes de 2020 la preparación para la

    reutilización y el reciclado del 50% en peso como mínimo de los residuos de materiales tales como, al

    menos, el papel, los metales, el plástico y el vidrio de los residuos domésticos y posiblemente de otros

    orígenes en la medida en que estos flujos de residuos sean similares a los residuos domésticos; esto

    se ha de cumplir como media en el conjunto del territorio español, tomándose esta media como base

    para la estimación. Por otra parte, como muy tarde el 31 de diciembre de 2014, la Comisión

    examinará las medidas y los objetivos contemplados con el fin de reforzar, en caso necesario, los

    objetivos y examinar el establecimiento de objetivos para otros flujos de residuos, por lo que el Plan

    en previsión de estos nuevos objetivos y para converger hacia ello propone como objetivo de

    recuperación de envases en el año 2019, el 66% de la generación de los mismos, con la composición

    de los residuos urbanos estimada para ese año este porcentaje supone una recuperación de 112 kg

    /hab.año de residuos de envases.

    En los RU además de los materiales debidos a los envases están otros como los papeles impresos y de

    oficinas, vidrio no envase y otros metales, maderas y plásticos. Estos materiales también pueden

    recogerse selectivamente, en muchos casos por los mismos canales de recogida selectiva de los

    residuos de envases, como es el caso del papel y cartón, cuyo potencial de recogida se ha estimado

    en un 80%. Se ha estimado en 47 kg/hab.año la cantidad de residuos no envases recogidos

    selectivamente en el horizonte de finalización del Plan.

    Tabla 18. Materiales totales reciclados en 2019 (kg/ hab.año)

    Materiales Envases No Envases

    Papel 49 38

    Vidrio 30 2

    Metales 17 2

    Madera 2

    Plástico 14 2,5

    Otras 2,5

    TOTAL 112 47

    50932

    Tabla 19. Total Fracciones recicladas en 2019 (kg/hab.año)

    Fracciones kg/hab.año

    Envases 112

    No envases 47

    MO 104

    RAEE 6

    TOTAL 269

    A estos flujos hay que añadir el de los aparatos eléctricos y electrónicos recogidos selectivamente

    cuya obligatoriedad en estos momentos es de 4 kg/hab.año y se establece para el año 2019 la cifra

    de recogida de 6 kg/hab.año.

    El conjunto de la recogida selectiva de materiales se estima en 165 kg/hab.año que junto con los 104

    kg de MO separada suman 269 kg/hab.año de residuos que van a ser recuperados materialmente.

    Esta separación deja una fracción resto de 2 kg/hab.año.

    Gráfico 2. Balance de masas por habitante y año. Escenario Castilla-La mancha 2019

    En el Anexo II, se contemplan los objetivos estratégicos para el aprovechamiento de la fracción resto,

    así como las alternativas para el mismo.

    50933

    VII. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN

    VII.1. Programa de prevención de residuos urbanos (PPRU)

    VII.1.1. El concepto de Prevención

    VII.1.1.1. General

    No existen dudas hoy en día acerca de la relación que hay entre el crecimiento económico y el

    continuo aumento de la generación de residuos. Invertir esta tendencia, es decir, lograr el

    desacoplamiento entre ambos factores, debe constituir una prioridad de este Plan de Prevención

    puesto que tanto los sistemas de gestión de residuos como los propios residuos gestionados suponen

    un consumo de recursos naturales, por otra parte, escasos, como son la energía o el suelo. Además,

    una parte de los tratamientos actuales a los que se someten los residuos generados suponen

    importantes impactos para el medio ambiente.

    Al consumo de recursos y los impactos asociados a la gestión de residuos se une la limitación

    existente en la capacidad de tratamiento, que hace que en muchos casos se esté alcanzando una

    situación límite, insostenible si se mantiene el ritmo actual de crecimiento en la generación de

    residuos.

    Como se recoge en la propia Estrategia de prevención y reciclado de residuos, entre 1990 y 1995 la

    generación total de residuos en la UE aumentó un 10%, mientras que el PIB lo hizo un 6,5%. Los

    residuos urbanos han contribuido de forma significativa a este aumento, que va ligado al nivel de

    actividad económica, ya que tanto aquéllos como ésta aumentaron un 19% entre 1995 y 2003 en la

    UE de los 25. Algunos otros flujos de residuos más pequeños pero importantes están aumentando

    también: la generación de residuos peligrosos aumentó un 13% entre 1998 y 2002, mientras que el

    PIB aumentó un 10%. Con las previsiones de aceleración del crecimiento económico, el volumen de

    los residuos deberá aumentar también, y ello en la mayoría de las modalidades. Por ejemplo, la

    Agencia Europea de Medio Ambiente prevé que el papel/cartón, el vidrio y el plástico aumentarán en

    un 40% para 2020 en comparación con los niveles de 1990.

    La sociedad ha cambiado y con ella los hábitos de consumo. La reducción progresiva del tamaño

    medio de los hogares, la incorporación de la mujer a la vida laboral, el aumento del poder adquisitivo

    y el consiguiente incremento del consumo de productos (especialmente los productos de alimentación

    de menor tamaño, sencillos y rápidos de preparar), son algunos de los factores a los que se debe el

    aumento de la generación de residuos. Actualmente el número de personas que residen en cada

    hogar se sitúa en torno a 2,6 miembros, como promedio de la Unión Europea, frente a una media de

    3,2 miembros en España con una clara tendencia al descenso.

    Por todo ello se hace necesario centrar los esfuerzos en la prevención de residuos en origen, o al

    50934

    menos en las etapas anteriores a la de la propia gestión de residuos.

    Sin embargo, conseguir el desacoplamiento entre el crecimiento del Producto Interior Bruto, y el

    aumento del volumen de residuos generados es un reto que exige la participación de todos los

    agentes implicados: productores, distribuidores, administraciones (estatal, autonómica y local) y,

    especialmente, consumidores y ciudadanos.

    El creciente interés por la prevención observado en los distintos estamentos de la administración, no

    se ajusta aún a la medida de los objetivos que ésta exige. Sin embargo, hay posibilidades alentadoras

    de que se produzca un cambio. La prevención afecta al ámbito de los residuos, que constituye el

    principal aspecto de la vida cotidiana a través del cual los ciudadanos creen poder ayudar

    individualmente a proteger el medio ambiente. La prevención es la prolongación natural del gesto de

    separar, que ya se ha implantado en muchos hogares particulares.

    Una verdadera política de prevención de residuos no saldrá adelante si no entraña un cambio

    sostenible de la mentalidad de toda la sociedad: hace falta que de aquí a unos años la preocupación

    por la prevención esté presente en la mente de todos los ciudadanos, para que se alcance así un

    cambio de comportamiento, y que se realicen actuaciones dirigidas a otros agentes que no sean sólo

    los ciudadanos, sino también a los productores y a la propia Administración. Para alcanzar estos

    ambiciosos objetivos no bastará únicamente con legislar sobre prevención, sino que hará falta

    convencer y hacer llegar este concepto a todos los agentes y entidades con capacidad de actuación.

    VII.1.1.2. Definición de la prevención de residuos

    El Plan de Prevención de Residuos Urbanos, en adelante PPRU, se concentra en los impactos

    medioambientales clave y abarca todo el ciclo de vida de los productos que posteriormente podrían

    convertirse en residuos. Sus objetivos y medidas tienen como objetivo fundamental romper la relación

    existente entre el crecimiento económico y el impacto medioambiental de la generación de residuos.

    El concepto de prevención de residuos puede interpretarse de varias formas según, por ejemplo, los

    aspectos económicos o sociales que se tengan en cuenta dentro de una lógica de desarrollo

    sostenible. Algunas definiciones incorporan sólo la prevención en la etapa de fabricación, otras se

    extienden incluyendo los procesos de reciclado.

    Según la OCDE8, la prevención se diferencia del resto de actuaciones ligadas a las políticas de

    residuos en las siguientes cuestiones:

    - Las medidas de prevención de residuos se realizan antes de que se clasifiquen a los productos

    o materiales como residuos.

    - La prevención de residuos es potencialmente variada en sus efectos sobre materiales y

    productos. Puede influir en la cantidad, la peligrosidad y el contenido de energía de los

    materiales y productos que se convierten en residuos.

    8 OCDE (2001): “Prévention stratégique des déchets: point essentiels du Manuel de référence de l’OCDE « .

    50935

    - La prevención de residuos se caracteriza también por cambios como pueden ser evitar,

    reducir o reutilizar los materiales. En general, puede resultar más difícil implementar y medir

    este tipo de actuaciones que las actividades de gestión tradicionales de residuos. A menudo,

    las actividades que pueden proporcionar niveles significativos de prevención como el rediseño

    de un producto no se encuentran directamente incluidas en el ámbito de actuación del

    gestor de residuos.

    - Cuando se llevan a cabo actuaciones en materia de prevención, las administraciones

    normalmente deben hacer frente a una falta de datos básicos necesarios para controlar las

    actividades de gestión de residuos.

    Estas cuestiones se han tenido en cuenta en el presente PPRU.

    En efecto, en el marco del presente PPRU se han considerado las siguientes definiciones:

    - La “prevención” abarca todas las etapas en el ciclo de vida del producto antes de que el

    residuo sea tratado por un operador o por la administración desde la extracción de la materia

    prima hasta la reutilización.

    - La “reducción” de las cantidades dirigidas al vertido o a la incineración, según el anglicismo

    “minimización de residuos” constituye, según el consenso alcanzado por los países de la

    OCDE, un término que abarca más que la prevención de residuos. Engloba también el

    reciclado.

    - La “reducción en origen” se refiere a las acciones emprendidas por los agentes implicados

    antes de que el producto sea consumido (en los hogares, administraciones o empresas…),

    desde la extracción de las materias primas hasta la distribución.

    Dentro del ámbito de los residuos domésticos, la prevención se extiende a todas las acciones que

    permitan reducir el flujo de residuos de origen doméstico cuya competencia en la gestión está a cargo

    de las Entidades Locales. Hablaremos de flujos evitados y flujos retornados:

    - Flujos evitados: Son los que conforman aquellos residuos no generados, que no se han

    llegado a producir gracias a las acciones en prevención a lo largo del ciclo de vida y los

    residuos no cedidos a la recogida municipal gracias a las actuaciones de gestión doméstica

    relacionadas con un cambio de uso (por ejemplo, compostaje doméstico, uso como acolchado

    en jardines, reutilización, empleo para otros fines, etc.). El poseedor final hace un uso de los

    residuos que hace que no se abandonen, es decir, que no se conviertan en residuos a

    gestionar por el sistema municipal.

    - Flujos retornados: Son los que conforman aquellos productos puestos a cargo de una

    organización con el fin de prolongar su tiempo de vida útil o de ofrecer una “segunda vida”

    con el mismo uso (sustitución de productos, flujos desviados para su reacondicionamiento,

    reparación, etc.). El residuo es abandonado por su poseedor, pero el operador que se hace

    cargo del mismo le confiere una nueva vida en el marco de su uso original.

    Por otro lado, según la distinción clásica se distingue la prevención cuantitativa (reducción del peso o

    50936

    del volumen de los residuos producidos) de la prevención cualitativa (reducción de la nocividad de los

    residuos generados).

    En general, la prevención consiste en buscar la mejora de los comportamientos de los particulares, de

    los municipios o de las empresas, tanto a nivel de la concepción (ecodiseño) como del consumo

    (compra “verde”, reutilización, buenas prácticas,…).

    VII.1.1.3. Etapas que contempla la prevención

    Mientras que la recogida selectiva, el reciclado y la recuperación energética de los residuos forman

    una parte integral de cualquier sistema de gestión sostenible, el objetivo principal del PPRU es la

    prevención en las fases anteriores a la recogida selectiva dado que se aplica el principio que afirma

    que “el mejor residuo es aquél que no se produce.”

    Este PPRU, por consiguiente, propone medidas que pueden tener un efecto de prevención en las

    siguientes etapas:

    1. Extracción y Fabricación de Materias Primas

    2. Transporte

    3. Distribución

    4. Compra y Utilización

    5. Gestión por el usuario

    6. Reutilización

    Conviene aclarar que la etapa de “reutilización” incluye tanto la reutilización de los productos, como la

    reutilización de los residuos antes de que éstos sean gestionados por los servicios de recogida

    municipal. Es decir, bajo este PPRU la reutilización supone:

    a) La reutilización de los productos antes de que se conviertan en residuos (es el caso, por

    ejemplo, de los envases retornables), y

    b) la reutilización de residuos después de su limpieza o reparación, siempre que estas

    actividades sean económicamente insignificantes (por ejemplo, los muebles o las ropa

    desechados).

    50937

    Gráfico 3. Etapas en la Prevención de Residuos

    Distribución

    Compra

    Utilización Gestión por

    parte del

    poseedor

    Reutilización

    Recogida

    Municipal

    o privada

    Reciclado

    Pretratamiento

    Tratamiento

    Valorización

    Implicaciones y comportamientos de los

    agentes económicos y de los individuos

    Reducción en origen Consumo responsable

    Flujo evitado Flujo retornado

    Minimización de residuos

    Etapas a las que hace referencia la

    PREVENCIÓN DE RESIDUOS

    Etapas de

    GESTIÓN DE RESIDUOS

    Extracción

    y Fabricación

    Transporte

    50938

    VII.1.2. Marco normativo y estratégico de la prevención

    VII.1.2.1. General

    El marco estratégico y normativo de la prevención considera el reparto de responsabilidades, sin

    desestimar el papel que juega cada uno de los agentes implicados, desde los productores hasta los

    consumidores finales, pasando por la administración en su papel regulador y ejemplar.

    Al basarse en los principios que guían asimismo las estrategias europeas en materia de desarrollo

    sostenible y de residuos, el PPRU sigue la línea que marca la legislación europea en este sentido.

    VII.1.2.2. Marco Estratégico y Normativo Europeo

    VII.1.2.2.1. El Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente

    En la Propuesta del Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente9, de 2001, recoge en

    sus apartados 6.1 y 6.2 las principales directrices en relación con el uso sostenible de recursos

    naturales y la prevención en la generación de residuos. Concretamente:

    “Velar porque el consumo de recursos renovables y no renovables, así como sus repercusiones no

    superen la capacidad de carga del medio ambiente y disociar el uso de los recursos del

    crecimiento económico, mejorando sensiblemente la eficacia de su uso desarrollando una

    economía menos materialista y previniendo la producción de residuos.”

    “Disociar la producción de los residuos del crecimiento económico y lograr una reducción

    significativa global de volumen de residuos generados mediante mejores iniciativas de prevención

    de los residuos, un uso más eficaz de los recursos y un cambio hacia pautas de consumo más

    sostenibles.”

    “La prevención de los residuos va estrechamente ligada a la mejora de la eficacia del uso de los

    recursos, a la evolución de las pautas de consumo y a la reducción de los residuos generados a lo

    largo del ciclo de producción, uso y eliminación de los productos. Por consiguiente, cualquier

    iniciativa de prevención de los residuos debe en primer lugar incidir en la fuente”.

    Esto significa por un lado, que hay que encontrar un medio de prolongar la vida útil de los productos,

    usar menos recursos en los productos y pasar a procesos de fabricación más limpios y de menor

    consumo y, por otro, que hay que orientar la demanda del consumidor hacia productos y servicios que

    consuman menos recursos.

    9 “Medio ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos”. COM (2001) 31 final.

    50939

    La Propuesta aclara más concretamente el significado cuando especifica en su apartado 6.2. lo

    siguiente:

    - Identificar las sustancias peligrosas más problemáticas en los diferentes flujos de residuos y

    fomentar su sustitución por otras menos peligrosas, o el diseño de productos alternativos

    siempre que sea factible y, en el caso contrario, procurar crear circuitos cerrados en los que el

    productor sea responsable de la recogida, el tratamiento y el reciclado de los residuos de

    forma que se reduzcan al mínimo los riesgos y las repercusiones sobre el medio ambiente.

    - Integrar los objetivos y prioridades en materia de prevención de los residuos en la política

    integrada de productos de la Comunidad con objeto de determinar y aplicar soluciones para

    reducir el contenido de sustancias peligrosas en los productos, prolongar la vida útil de los

    mismos y facilitar su reciclado y reacondicionamiento, etc.

    - Fomentar el uso de instrumentos económicos tales como los impuestos ecológicos sobre los

    productos y procesos que consumen más recursos y generan más residuos.

    - Cuando sea eficaz, responsabilizar a los fabricantes de sus productos cuando estos pasan a

    ser residuos.

    - Orientar la demanda del consumidor hacia productos y procesos que generen menos residuos,

    en especial mediante políticas de contratación pública respetuosas con el medio ambiente, la

    concesión de etiquetas ecológicas, campañas de información y otras herramientas.

    - Efectuar un estudio que permita determinar los flujos de residuos más problemáticos y más

    peligrosos generados por los diferentes sectores de la producción (por ejemplo, la minería, la

    producción de energía, la industria manufacturera, la construcción, la agricultura, etc.) y

    trabajar en asociación con los sectores afectados con el fin de encontrar soluciones para

    reducir y eliminar estos flujos de residuos. Las soluciones posibles pueden ser la

    cofinanciación de la investigación y el desarrollo de tecnologías de fabricación más limpias e

    innovadoras y el fomento de la difusión de las mejores tecnologías y prácticas.

    Posteriormente, el “Sexto Programa de Acción Comunitario en materia de Medio Ambiente” (2002-

    2012) adoptado por el Parlamento y el consejo Europeo en 200210, establece dentro de sus objetivos

    prioritarios de actuación sobre el uso y la gestión sostenibles de los recursos naturales y los residuos:

    - “alcanzar una importante reducción global de los volúmenes de residuos generados, mediante

    estrategias de prevención de producción de residuos, mayor eficiencia en los recursos y un

    cambio hacia modelos de producción y de consumo más sostenibles,

    10 Decisión n° 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se

    establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente.

    50940

    - una importante disminución de la cantidad de residuos destinados a su eliminación y del

    volumen de residuos peligrosos producidos, impidiendo el incremento de las emisiones al aire,

    el agua y el suelo,

    - fomentar la reutilización de los residuos que se sigan generando…”

    Para alcanzar estos objetivos el Sexto Programa de Acción prevé la elaboración de 2 Estrategias

    temáticas, una relativa a la gestión y el uso sostenibles de los recursos y otra relativa a la prevención

    y el reciclado de residuos.

    VII.1.2.2.2. Estrategia temática sobre el Uso Sostenible de Recursos

    El documento “Hacia una estrategia temática para el uso sostenible de los recursos naturales”11 fue el

    primer paso dado por la Comisión Europea antes de publicar en diciembre de 2005 su propuesta final.

    Este primer documento reconoce la estrecha relación que existe entre los recursos, los productos y los

    residuos a lo largo del ciclo de vida. Así,

    “la estrategia de los recursos estudiará las vías recorridas por los recursos naturales, desde su

    extracción hasta sus múltiples usos en todo tipo de productos y para otros fines, y su retorno al

    medio ambiente como contaminantes o residuos”.

    La gestión de los residuos forma parte del ciclo de vida del uso de los recursos y constituye parte

    esencial de su gestión. De este modo, para lograr prevenir los impactos medioambientales derivados

    del uso de los recursos hay que analizar todo el ciclo de vida, incluyendo los productos elaborados a

    partir del uso de esos recursos y los residuos generados cuando los productos son desechados por el

    usuario. Las soluciones corresponderán, como señala esta Comunicación, a alguna de las siguientes

    categorías:

    - “uso de recursos con tecnología más eficaz desde el punto de vista ecológico;

    - cambio en las pautas de consumo;

    - uso de una cantidad menor de un recurso determinado si hay medios rentables y viables para

    ello”.

    Finalmente, el 21 de diciembre de 2005, la Comisión Europea publicó su Estrategia temática sobre el

    uso sostenible de los Recursos Naturales 12 cuyo objetivo general es reducir los impactos ambientales

    negativos que se derivan del uso de recursos naturales en una economía en crecimiento.

    En la práctica esta Estrategia temática pretende:

    “reducir el impacto del uso de los recursos permitiendo al mismo tiempo que aumente la

    11 COM (2003) 572 final.

    12 COM (2005) 670 final.

    50941

    productividad global y la economía en toda la Unión Europea”.

    Este objetivo cae dentro del ámbito de la prevención de los impactos ambientales asociados al uso de

    los recursos.

    Para lograr este objetivo la Estrategia prevé una serie de medidas, entre ellas:

    - Creación de un Centro de Datos para adquirir los conocimientos necesarios que permitan

    evaluar dichos impactos y poner soluciones.

    - Elaboración de indicadores, entre ellos uno relativo a la eficacia en el uso y consumo de los

    recursos.

    - Creación de un Grupo internacional sobre el uso sostenible de los recursos naturales.

    VII.1.2.2.3. Estrategia temática sobre Prevención y Reciclado de Residuos

    La “Estrategia temática sobre prevención y reciclado de residuos 13”, publicada por la Comisión

    Europea el 21 de diciembre de 2005, fue el resultado de un largo proceso de consulta entre las

    instituciones europeas y las diferentes administraciones de los Estados miembros de la UE y los

    agentes económicos interesados. Este documento pretende poner en marcha una serie de actuaciones

    que permitan reducir el impacto medioambiental de los residuos y contribuyan a disminuir también los

    efectos del consumo de recursos en el medio ambiente.

    A nivel europeo, dichas actuaciones incluyen, entre otras:

    - “Introducción del concepto de ciclo de vida en la política de residuos.

    - Fomento de políticas más ambiciosas en materia de prevención de residuos: determinación de

    las obligaciones de los Estados miembros respecto al establecimiento de programas de

    prevención abiertos a todos. La Comisión promoverá a nivel de la UE la utilización de la

    Directiva en materia de prevención y control integrados de la contaminación (IPPC), de

    política integrada de productos y otros instrumentos para fomentar la difusión de buenas

    prácticas.

    - Estudio de un marco de iniciativas en materia de diseño ecológico.

    - Difusión y transferencia de buenas prácticas en materia de iniciativas y sistemas de

    sensibilización, educación e incentivación desarrollados a nivel nacional, regional y local.

    - Más conocimiento e información para respaldar el desarrollo de la política de prevención de

    residuos.”

    La Estrategia sigue defendiendo la prevención de residuos y el fomento de la reutilización como

    13 COM (2005) 666 final.

    50942

    objetivos básicos prioritarios, sin embargo, establece como objetivo a largo plazo:

    “Que la UE se convierta en una sociedad del reciclado que se propone evitar los residuos y

    utilizarlos como recurso”.

    No establece objetivos concretos de generación de residuos en la UE, puesto que considera que ésta

    no es la forma más eficaz ni adecuada desde el punto de vista medioambiental para fomentar la

    prevención. Sin embargo, establece un marco para las distintas políticas nacionales de prevención.

    En este sentido, la Estrategia señala las características que debe tener una política de prevención para

    que tenga éxito y sea eficaz. Concretamente, ésta:

    - “[…] debe influir en las decisiones prácticas adoptadas en diferentes fases del ciclo de vida:

    diseño del producto, fabricación, entrega al consumidor, utilización”.

    - “[…] debe tener presentes las estructuras nacionales de producción y consumo, su evolución

    prevista y su relación con el crecimiento económico”.

    - “Las actuaciones en materia de prevención de residuos deben emprenderse a todos los

    niveles de gobernanza”.

    De este modo, subraya la necesidad de que se acometan actuaciones de prevención a nivel estatal,

    regional y local, las cuales deben incluir objetivos concretos de prevención.

    VII.1.2.2.4. Política Integrada de Producto

    El 18 de junio de 2003, la Comisión aprobó su Comunicación14 relativa a la Política Integrada de

    Productos (PPI), que fue posterior a la aprobación, el 7 de febrero de 2001, del “Libro Verde sobre

    Política de productos Integrada15”.

    A nivel comunitario, el enfoque de PPI se considera un instrumento potencialmente muy eficaz para

    abordar la dimensión medioambiental de los productos y se basa en una serie de principios clave:

    - “El concepto de ciclo de vida: analiza el ciclo de vida de un producto con el objetivo de reducir

    sus impactos ambientales acumulativos. Al mismo tiempo, también intenta evitar que una

    determinada fase del ciclo de vida sea tratada de tal forma que el resultado sea un simple

    desplazamiento de la carga medioambiental a otra fase. Al considerar la totalidad del ciclo de

    vida de un producto de forma integrada, la PPI también fomenta la coherencia del sistema y

    alienta la adopción de medidas para reducir los impactos ambientales en el punto del ciclo de

    vida con mayor probabilidad de eficacia en la reducción del impacto ambiental y ahorrar

    costes a las empresas y a la sociedad.

    14 COM (2003) 302 final.

    15 COM (2001) 68 final.

    50943

    - La colaboración con el mercado: establece incentivos para que el mercado se mueva hacia

    una mayor sostenibilidad, estimulando la oferta y la demanda de productos más ecológicos

    […].

    - La participación de los agentes implicados: su objetivo es animar a todos aquellos que tienen

    contacto con el producto (industria, consumidores y gobiernos) a actuar en su ámbito de

    influencia y a fomentar la cooperación entre los diferentes sectores interesados. La industria

    puede estudiar el modo de integrar mejor los aspectos medioambientales en el diseño de los

    productos, mientras que los consumidores pueden juzgar cómo adquirir productos más

    ecológicos y cómo utilizarlos y eliminarlos mejor. Los gobiernos a su vez pueden establecer

    las condiciones del marco jurídico y económico y también actuar directamente en los

    mercados, por ejemplo adquiriendo por sí mismos productos más ecológicos.

    - La mejora continua: muchas veces pueden realizarse mejoras para reducir los impactos

    ambientales de un producto a lo largo de su ciclo de vida, en su diseño, elaboración,

    utilización o eliminación, teniendo en cuenta los parámetros que establece el mercado. La PPI

    aspira a lograr una mejora continua en estos aspectos, en vez de establecer un valor mínimo

    preciso que haya que alcanzar […].

    - Una serie de instrumentos políticos: el enfoque de la PPI exige una serie de instrumentos

    diferentes, habida cuenta de la gran variedad de productos disponibles y de sectores

    interesados. Estos instrumentos van desde las iniciativas voluntarias a los reglamentos y

    desde la escala local a la internacional”.

    Hoy en día, es evidente que las políticas medioambientales necesitan complementarse con una política

    que considere el ciclo de vida completo del producto, incluyendo la fase de su utilización por parte de

    los consumidores. Esto debería garantizar que los impactos ambientales a lo largo de todo el ciclo de

    vida se traten de forma integrada, y por lo tanto que no se desplacen simplemente de una fase del

    ciclo de vida a otra.

    Dicha visión implicará también que los impactos ambientales se tratan en el punto del ciclo de vida

    que resulta más conveniente y más rentable para reducir el impacto ambiental global y el uso de los

    recursos.

    VII.1.2.2.5. Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre,

    sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas

    El concepto de “prevención” de residuos también aparece recogido en la Directiva 2008/98/CE, del

    Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre, sobre los residuos y por la que se derogan

    determinadas Directivas.

    Esta Directiva define en su artículo 3.12 la prevención como las “medidas adoptadas antes de que una

    sustancia, material o producto se haya convertido en residuo, para reducir:

    a) la cantidad de residuo, incluso mediante la reutilización de los productos o el alargamiento de

    la vida útil de los productos;

    50944

    b) los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de la generación de

    residuos, o

    c) el contenido de sustancias nocivas en materiales y productos”.

    La necesidad de prevenir viene también refrendada en los propios considerandos de la Directiva

    cuando establece que:

    “A fin de mejorar la manera en que se llevan a cabo en los Estados miembros las actuaciones sobre

    prevención de residuos y de facilitar la circulación de las mejores prácticas en este campo, es

    necesario reforzar las disposiciones sobre prevención de residuos y establecer la obligación de que los

    Estados miembros preparen programas de prevención de residuos concentrándose en los impactos

    medioambientales clave y teniendo en cuenta el ciclo de vida completo de productos y materiales.

    Esas medidas deben tener como objetivo romper el vínculo entre el crecimiento económico y los

    impactos medioambientales asociados a la generación de residuos […] Deben desarrollarse objetivos

    en materia de prevención de residuos y de desvinculación que comprendan, en la forma apropiada, la

    reducción de los impactos nocivos de los residuos y de las cantidades de residuos generadas”.

    Así mismo la Directiva estipula en su artículo 9 que:

    “Previa consulta con las partes interesadas, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al

    Consejo los informes siguientes, acompañados, si procede, de propuestas de medidas necesarias en

    apoyo de las actividades de prevención y de la aplicación de los programas de prevención de residuos

    que incluyan:

    a) a finales de 2011, un informe provisional sobre la evolución de la generación de residuos y del

    alcance de la prevención de residuos, incluyendo la definición de una política de diseño ecológico

    de los productos para abordar tanto la generación de residuos como la presencia en los mismos

    de sustancias peligrosas, con objeto de promover tecnologías centradas en productos duraderos,

    reutilizables y reciclables;

    b) a finales de 2011, la formulación de un plan de acción para otras medidas de apoyo a escala

    europea encaminadas especialmente a modificar los actuales modelos de consumo;

    c) a finales de 2014, el establecimiento de unos objetivos de prevención de residuos y de

    desvinculación para 2020, basados en las mejores prácticas disponibles […]”.

    La obligación queda estipulada en su artículo 29 al señalar que:

    “1. Los Estados miembros elaborarán, con arreglo a los artículos 1 y 4, programas de prevención de

    residuos a más tardar el 12 de diciembre de 2013.

    Estos programas estarán integrados en los planes de gestión de residuos previstos en el artículo 28 o

    en otros programas de política medioambiental, según proceda, o funcionarán como programas

    separados. Si cualquiera de dichos programas se encuentra integrado en los planes de gestión de

    residuos o en otros programas, las medidas de prevención de residuos deberán distinguirse

    claramente.

    2. En los programas contemplados en el apartado 1 se establecerán objetivos de prevención de

    50945

    residuos. Los Estados miembros describirán las medidas de prevención existentes y evaluarán la

    utilidad de los ejemplos de medidas que se indican en el anexo IV u otras medidas adecuadas.

    La finalidad de dichos objetivos y medidas será romper el vínculo entre el crecimiento económico y los

    impactos medioambientales asociados a la generación de residuos.

    3. Los Estados miembros determinarán puntos de referencia cualitativos o cuantitativos específicos

    adecuados para las medidas de prevención de residuos adoptadas, con el fin de controlar y evaluar

    los avances en la aplicación de las medidas, y podrán determinar objetivos e indicadores cualitativos o

    cuantitativos concretos, distintos a los mencionados en el apartado 4, a los mismos efectos.

    4. Los indicadores relativos a las medidas de prevención de residuos podrán adoptarse con arreglo al

    procedimiento de reglamentación contemplado en el artículo 39, apartado 3.

    5. La Comisión creará un sistema de intercambio de información sobre las mejores prácticas en

    materia de prevención de residuos y elaborará unas directrices para ayudar a los Estados miembros

    en la preparación de los Programas.

    La Comisión señala los contenidos que deben tener dichos programas, aunque no fija unos objetivos

    concretos de prevención dejando a discreción de los Estados miembros el establecimiento de dichos

    objetivos específicos. Además, dichos programas deberán ser revisados periódicamente al menos cada

    6 años.

    Finalmente, las medidas que se recogen en su Anexo IV son las siguientes:

    “Medidas que pueden afectar a las condiciones marco de la generación de residuos;

    1. La aplicación de medidas de planificación u otros instrumentos económicos que afecten a la

    disponibilidad y el precio de los recursos primarios.

    2. La promoción de la investigación y el desarrollo destinados a obtener tecnologías y productos

    más limpios y con menos residuos, así como la difusión y utilización de los resultados de estos

    trabajos de investigación y desarrollo.

    3. La elaboración de indicadores significativos y efectivos de las presiones medioambientales

    relacionadas con la generación de residuos con miras a lanzar actuaciones de prevención de

    residuos a todos los niveles, desde comparaciones de productos a escala comunitaria a

    intervenciones por parte de las autoridades locales o medidas de carácter nacional.

    Medidas que pueden afectar a la fase de diseño y producción

    4. La promoción del diseño ecológico (la integración sistemática de los aspectos medioambientales

    en el diseño del producto con el fin de mejorar el comportamiento medioambiental del producto a

    lo largo de todo su ciclo de vida).

    5. La aportación de información sobre las técnicas de prevención de residuos con miras a facilitar

    la aplicación de las mejores técnicas disponibles por la industria.

    50946

    6. La organización de la formación de las autoridades competentes en lo que se refiere a la

    inserción de requisitos de prevención de residuos en los permisos expedidos en virtud de la

    presente Directiva y la Directiva 96/61/CE.

    7. La inclusión de medidas para evitar la producción de residuos en las instalaciones a las que no

    se aplica la Directiva 96/61/CE. En su caso, estas medidas podrían incluir evaluaciones o planes

    de prevención de residuos.

    8. La realización de campañas de sensibilización o la aportación de apoyo de tipo económico,

    apoyo a la toma de decisiones u otros tipos de apoyo a las empresas.

    Estas medidas tienen más posibilidades de ser especialmente efectivas cuando están destinadas y

    adaptadas a pequeñas y medianas empresas, y se aplican a través de redes de empresas ya

    establecidas.

    9. El recurso a acuerdos voluntarios, grupos de consumidores/productores o negociaciones

    sectoriales con objeto de que los sectores comerciales o industriales correspondientes establezcan

    sus propios planes u objetivos de prevención de residuos, o de que corrijan los productos o

    embalajes que generen residuos.

    10. La promoción de sistemas de gestión medioambiental acreditables, incluida la norma ISO

    14001.

    Medidas que pueden afectar a la fase de consumo y uso

    11. Instrumentos económicos, como incentivos a las compras “limpias” o la implantación de un

    pago obligatorio a cargo de los consumidores por un artículo o elemento determinado de

    envasado que normalmente se hubiera suministrado gratis.

    12. Campañas de sensibilización e información dirigidas al público en general o a un grupo

    concreto de consumidores.

    13. La promoción de etiquetas ecológicas acreditables.

    14. Acuerdos con la industria, que lleven, por ejemplo, a la creación de grupos sobre productos,

    como los constituidos en el marco de las políticas de productos integradas, o acuerdos con los

    minoristas sobre la disponibilidad de información acerca de la prevención de residuos y de

    productos con menor impacto medioambiental.

    15. En relación con las compras del sector público y las empresas, la integración de criterios

    medioambientales y de prevención de residuos en los concursos y contratos, de acuerdo con el

    manual sobre la contratación pública con criterios medioambientales publicado por la Comisión el

    29 de octubre de 2004.

    16. La promoción de la reutilización o la reparación de determinados productos desechados,

    especialmente mediante la creación de redes de reparación/reutilización o el apoyo a éstas.”

    50947

    Esta Directiva enmarca la política de gestión sostenible de residuos. Por consiguiente, el presente

    PPRU incluye entre las medidas de prevención, los instrumentos económicos, la promoción del I+D+i,

    las campañas de sensibilización, el fomento de la reparación, reutilización de productos y la promoción

    de los sistemas de gestión medioambiental.

    VII.1.2.2.6. La Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases y la Directiva

    2004/12/CE que la modifica

    La Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases, aprobada el 15 de diciembre de

    1994, incorporó al debate sobre la problemática ambiental de los residuos de envases, todos y cada

    uno de los principios inspiradores de la política comunitaria sobre residuos, entre ellos el de

    responsabilidad del productor.

    Esta Directiva obliga a los Estados miembros a adoptar las medidas necesarias para evitar la

    generación de una excesiva cantidad de residuos de envases, con el fin de proporcionar un alto nivel

    de protección del medio ambiente, al tiempo que se asegura el correcto funcionamiento del mercado

    interior y se evita la creación de barreras al comercio.

    Concretamente establece que:

    “la gestión de los envases y de los residuos de envases tendrá como primera prioridad la

    prevención de la producción de residuos de envases y, asumirá asimismo como principios

    fundamentales, la reutilización de los envases, el reciclado y otras formas de valorización de los

    residuos de envases y, consiguientemente, la reducción de la eliminación final de estos residuos”.

    De acuerdo con esta Directiva, la prevención debe entenderse desde dos puntos de vista:

    a) Cuantitativo, es decir, reduciendo la cantidad de residuos, el peso o volumen de material de

    envase utilizado.

    b) Cualitativo, reduciendo su peligrosidad o nocividad de las sustancias que componen los

    envases mejorando sus propiedades físico-químicas, haciéndolo reutilizable o más fácilmente

    reciclable o usando un cierto porcentaje de materiales reciclados en su fabricación.

    Además, la Directiva europea hace referencia a las etapas del ciclo de vida del producto-envase, es

    decir, prevenir cualitativa y cuantitativamente, no sólo en la fuente sino también durante su

    producción, distribución, comercialización, uso y eliminación.

    La Directiva 2004/12/CE, por la que se modifica la Directiva 96/62/CE, incluye dentro de las medidas

    de prevención que han de promover los Estados miembros:

    “programas nacionales, introduciendo el concepto de responsabilidad del fabricante de reducir al

    mínimo el impacto medioambiental de los envases”.

    50948

    VII.1.2.3. Marco Estratégico y Normativo Estatal

    VII.1.2.3.1. Plan Nacional Integrado de Residuos (2008 – 2015)

    El Plan Nacional Integrado de Residuos16 establece en cuanto a la prevención lo siguiente:

    “La aplicación de los Planes Empresariales de Prevención de envases y el desarrollo de programas

    de compostaje doméstico pueden considerarse como logros significativos en esta materia. Sin

    duda hay que hacer un esfuerzo en poner en marchas muchas otras acciones que eviten la

    producción de residuos y que inviertan esa tendencia al crecimiento.”

    Y establece los siguientes objetivos:

    - Objetivos Cualitativos

    Estabilizar la generación de residuos urbanos de origen domiciliario en una primera etapa

    y posteriormente tender a su reducción

    Reducir la cantidad y nocividad de los residuos de envases

    - Objetivos Cuantitativos

    2012: Reducción de las toneladas de residuos de envases respecto del 2006: 4%

    Bolsas comerciales de un solo uso:

    o Disminución del 50% a partir de 2010

    o Calendario de sustitución de plásticos no biodegradables y prohibición progresiva

    en vigor en 2010

    En cuanto a las medidas de prevención establece las siguientes:

    - “Acuerdos voluntarios con los agentes económicos que participan en la cadena de envasado y

    comercialización (fabricantes de envases, envasadores y comerciantes o distribuidores) para

    fomentar la prevención de envases y residuos de envases: en cantidad, por ejemplo, potenciando

    la venta de productos frescos a granel, etc. En particular, acuerdos con los sectores de la

    distribución para reducir la generación de residuos de bolsas de un solo uso. En su impacto sobre

    el medio ambiente (materiales, sustancias presentes en los envases), por ejemplo sustituyendo

    materiales no biodegradables por otros de mayor biodegradabilidad o reciclabilidad, etc. En

    particular, la sustitución de las bolsas de plástico de un solo uso no biodegradables por bolsas de

    material biodegradable.

    - Fomento del ecodiseño con fines de prevención.

    - Continuación y ampliación de los programas de compostaje doméstico y comunitario.

    16 Resolución de 20 de enero de 2009, de la Secretaría de Estado de Cambio Climático, por la que se publica el

    Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan Nacional Integrado de Residuos para el período

    2008-2015.

    50949

    - Campañas para la información y sensibilización orientadas a los consumidores, empresas y

    servicios para enfatizar el papel que éstos que juegan en la mayor o menor producción de

    residuos, en particular para reducir los residuos de envases”.

    VII.1.2.3.2. Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos

    En línea con la política europea en materia de gestión de residuos, la Ley 10/1998 de residuos17, tiene

    por objeto:

    “prevenir la producción de residuos, establecer el régimen jurídico de su producción y gestión y

    fomentar, por este orden, su reducción, su reutilización, reciclado y otras formas de valorización,

    […]”

    y, más específicamente, establece que:

    “el Gobierno podrá establecer objetivos de reducción en la generación de residuos, así como de

    reutilización, reciclado y otras formas de valorización obligatoria de determinados tipos de

    residuos.”

    Para la consecución de dichos objetivos la Ley prevé que las Administraciones públicas, en el ámbito

    de sus respectivas competencias, puedan establecer instrumentos económicos y de incentivación,

    destacando los siguientes:

    - “[…] las medidas económicas, financieras y fiscales adecuadas para el fomento de la

    prevención, la aplicación de tecnologías limpias, la reutilización, el reciclado y otras formas de

    valorización de residuos, así como para promover las tecnologías menos contaminantes en la

    eliminación de residuos” (artículo 25).

    - “Establecimiento de ayudas y subvenciones para la mejora de las estructuras de

    comercialización de residuos valorizables y de los productos de ellos obtenidos, así como de

    ayudas económicas para la modificación de los procesos productivos para la prevención de la

    generación de residuos […].” (artículo 26, párrafo a).

    - “Creación de sistemas de depósito, devolución y retorno de residuos de difícil valorización o

    eliminación.” (artículo 26, párrafo b).

    - “Las Administraciones públicas promoverán el uso de materiales reutilizables, reciclables y

    valorizables, así como de productos fabricados con material reciclado que cumplan las

    especificaciones técnicas requeridas, en el marco de la contratación pública de obras y

    suministros” (artículo 26.2).

    Además, de acuerdo con los artículos 9.1 y 9.2, las Comunidades Autónomas cuando concedan

    17 Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos (BOE n. 96 de 22/4/1998).

    50950

    autorización a las industrias de nueva implantación, ampliación, modificación sustancial o traslado de

    sus instalaciones, determinarán la cantidad máxima de producción y las características de los residuos

    que puedan generar en base a unos criterios entre los que “se dará prioridad al principio de

    prevención en materia de residuos”.

    Por otro lado, la Ley establece, entre las responsabilidades que tienen los agentes que ponen

    productos en el mercado susceptibles de convertirse en residuos, la de promover el ecodiseño al

    objeto de favorecer la prevención y reutilización de los productos o envases. Esta responsabilidad se

    recoge en su artículo 7.1 que señala:

    “[…] el productor, importador o adquirente intracomunitario, agente o intermediario, o cualquier

    otra persona responsable de la puesta en el mercado de productos que con su uso se conviertan

    en residuos, podrá ser obligado de acuerdo con las disposiciones que reglamentariamente

    apruebe el Gobierno a:

    a) Elaborar productos o utilizar envases que, por sus características de diseño, fabricación,

    comercialización o utilización, favorezcan la prevención en la generación de residuos y faciliten su

    reutilización o el reciclado o valorización de sus residuos, o permitan su eliminación de la forma

    menos perjudicial para la salud humana y el medio ambiente. […]”

    VII.1.2.3.3. Ley 11/1997 de envases y residuos de envases, y otras normas relativas a los envases

    La Ley estatal 11/1997 de envases y residuos de envases (LERE)18, también reconoce la prevención

    como objetivo primordial, cuando señala que para cumplir con los objetivos se “establecen medidas

    destinadas, como primera prioridad, a la prevención de la generación de residuos de envases”.

    Además de las modificaciones que ha sufrido recientemente para adaptarse a la Directiva

    2004/12/CE19, el 14 de julio de 2006, fue presentado por el Ministerio de Medio Ambiente el Borrador

    de proyecto de Ley de Modificación de la LERE, que amplia el marco relativo a la prevención de

    residuos. Concretamente, este texto recoge en materia de prevención y reutilización de envases:

    - Se detallan posibles medidas de promoción.

    - Se faculta para la adopción de objetivos concretos, en particular por la vía del Programa

    Nacional de Residuos de Envases y en su caso RD

    - Se fomenta el uso de envases reutilizables y el segundo uso.

    - Se fomenta la reducción de envases superfluos

    - Se establecen previsiones de posibles medidas a aplicar por parte de las administraciones.

    18 Desarrollada por el Reglamento, Real Decreto 782/1998.

    19 Real Decreto 252/2006 por el que se modifica los objetivos de reciclado y valorización establecidos en la Ley

    11/1997; Ley 9/2006, que incorpora los criterios interpretativos de la definición de envase.

    509

    - Se contemplan ciertas medidas a través de canales específicos (HORECA).

    - Se amplía la vía instrumental de los acuerdos voluntarios con este fin.

    Además, el borrador prevé la obligación de elaborar Planes Empresariales de Prevención individuales,

    además de los sectoriales que ya contemplaba el Reglamento que desarrolla la Ley 11/1997.

    VII.1.3. Objetivos del Programa de Prevención

    VII.1.3.1. Objetivos generales

    En línea con la política europea de gestión sostenible del trinomio recursos-productos-residuos, los

    objetivos generales del PPRU se enumeran a continuación:

    VII.1.3.1.1. Desacoplar la generación de residuos del crecimiento económico

    En la mayoría de los países del mundo, el crecimiento económico se ha visto acompañado de un

    aumento en la producción de residuos por habitante. Esto se debe a un mayor consumo de productos

    como resultado de un mayor poder adquisitivo de la población en general.

    Desacoplar la generación de residuos urbanos en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha del

    crecimiento económico es el propósito principal de este PPRU y será el resultado final de las medidas

    que se plantean.

    Por otra parte, es necesario hacer hincapié en el carácter de continuidad intrínseco a este propósito,

    ya que no tiene sentido plantearse un desacoplamiento puntual de la generación de residuos. Cuando

    se consiga romper el paralelismo entre ambas tendencias, los esfuerzos en materia de prevención no

    deben cesar y las actuaciones deben mantenerse en el tiempo para que el desacoplamiento sea

    efectivo y permanente.

    VII.1.3.1.2. Promover la desmaterialización y la inmaterialización

    La desmaterialización tiene como objetivo fundamental alcanzar un mismo nivel de desarrollo

    económico o de bienestar (calidad de vida) consumiendo menos recursos materiales y energéticos. Al

    hacer un esfuerzo para conseguir esta desmaterialización, se establece un vínculo fundamental entre

    la política de residuos y el principio de productos / recursos, que contribuirá a desacoplar el

    crecimiento de la producción de los residuos del crecimiento económico.

    Dicho de otro modo, la desmaterialización consiste en evitar o reducir el uso de recursos y la

    generación de residuos, especialmente sustancias peligrosas (aspecto cualitativo), el consumo de

    materiales o energético (aspecto cuantitativo), en las etapas de:

    50952

    - diseño del producto;

    - producción;

    - sistemas de venta;

    - consumo;

    - sistemas de eliminación;

    Incluyendo el transporte en todas las etapas.

    Gráfico 4. La desmaterialización

    Recursos Emisiones

    PRODUCTION

    DISTRIBUTION

    CONSUME

    DISPOSAL

    Mass

    Time

    PDV

    Income

    Time

    Demand for

    Eco-products

    Time

    Mass

    Time

    PRODUCCIÓN

    DISTRIBUCIÓN

    CONSUMO

    ELIMINACIÓN

    Masa

    Tiempo

    Ingresos

    Tiempo

    Demanda de

    productos

    Tiempo

    Masa

    Tiempo

    Hay que señalar que esta parte depende especialmente del cambio de actitud de los productores y

    distribuidores.

    Aunque el PNUMA haya definido la desmaterialización como “la reducción del total de materiales y

    energía utilizados para producir o ofrecer cualquier producto o servicio, y por lo tanto la limitación de

    su impacto medioambiental, incluyendo la reducción de materiales primas en la fase de producción,

    de energía y materiales en la fase de consumo y de residuos al final de la vida útil,” se considera que

    esta definición incluye otros aspectos de la prevención, aparte de la desmaterialización.

    La desmaterialización puede formar parte de la prevención pero su definición y ámbito de aplicación

    abarca solamente el concepto de consumir menos y, a la vez, alcanzar (o mantener) un mismo nivel

    de desarrollo económico.

    El desacoplamiento entre el crecimiento económico y la generación de residuos es un concepto ligado

    a la desmaterialización. El primero es sobre todo un indicador para medir el éxito de las medidas y

    programas de prevención. La desmaterialización, define también programas concretos que llevan,

    entre otras cosas, a un desacoplamiento del crecimiento económico de la generación de residuos.

    50953

    La desmaterialización puede fomentarse, por ejemplo, a través de las siguientes acciones:

    - Reduciendo los materiales peligrosos tanto para la salud humana como para el medio

    ambiente (completa prohibición o sustitución de las sustancias nocivas por otras sustancias

    respetuosas del medio ambiente – aspecto cualitativo).

    - Limitando el consumo innecesario de materiales (limitando partes innecesarias de un producto

    o funciones de éste, por ejemplo, los envases superfluos).

    - Aplicando el principio del ahorro (es decir, aspirando a las mismas cantidades/funciones del

    producto pero usando el mínimo de recursos – Ej. equipos reutilizables o rellenables,

    miniaturización, tecnologías limpias, compras y consumo orientados a los recursos).

    - Eligiendo criterios de construcción sostenibles y sustancias y productos que favorezcan la

    reutilización y la reparación.

    - Proporcionando medidas que aumenten la duración de los productos (materiales de calidad).

    - Uso múltiple de un producto (con o sin reprocesado o reacondicionamiento mientras se

    conserve su identidad original).

    - Alquiler de productos o venta de servicios (servicio ecoeficiente) en lugar de la compra/venta

    de productos, si de ello se deriva un uso más intenso del producto/servicio.

    Por otro lado, la inmaterialización significa evitar o reducir el uso de los recursos y la generación de

    residuos, modificando los sistemas de venta y los patrones de comportamiento de los consumidores,

    de forma que la calidad de vida se base no en el consumo de recursos (y la producción de residuos

    asociada), sino en la utilización de servicios sin que ésta lleve asociada unos residuos generados.

    Gráfico 5. La inmaterialización

    Mass

    Recursos

    Mass

    Time

    PRODUCTION

    DISTRIBUTION

    CONSUME

    DISPOSAL

    PDV

    Income

    Time

    Demand for

    products

    Eco prod.

    Demand imm

    Servises

    Emisiones

    Time

    Masa Masa

    Tiempo

    PRODUCCIÓN

    DISTRIBUCIÓN

    CONSUMO

    ELIM- I

    NACIÓN

    Ingresos

    Tiempo

    Demanda

    Eco-Demanda

    Servicios imm.

    Tiempo

    50954

    Se pasaría así de un estilo de vida enfocado a comprar y usar el máximo de bienes y comodidades, a

    un estilo de vida enfocado a comprar y usar bienes y comodidades para las necesidades básicas, pero

    orientado a la demanda de servicios en los sectores de la cultura, asuntos sociales y salud, la

    educación y el ocio.

    Este objetivo depende fundamentalmente de los cambios de actitud de los consumidores y usuarios,

    ya que son ellos quienes deben modificar sus criterios de compra.

    También cabe señalar que este tipo de cambio de comportamiento no implica necesariamente la

    renuncia a determinadas actividades, sino simplemente el cambio de enfoque a la hora de

    materializarlas.

    VII.1.3.1.3. Aumentar la reutilización

    La Directiva 2008/98/CE de residuos define la reutilización como “cualquier operación mediante la cual

    productos o componentes que no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la

    que fueron concebidos”.

    El presente PPRU incluye en esta definición también la utilización de los productos para un uso distinto

    al inicial, tal y como lo contempla la OCDE en su Plan de Prevención Estratégica de Residuos. Esto

    permite una prevención a mayor escala ya que los productos o componentes de productos convertidos

    en residuos, en muchos casos, pueden reutilizarse para fines para los que no fueron concebidos sin

    entrar en las vías clásicas de tratamiento.

    Por otro lado, la reutilización es una forma de “desmaterialización” que puede ayudar a cumplir con

    objetivos medioambientales así como sociales y económicos. En este sentido se presenta, además,

    una oportunidad para aunar los objetivos medioambientales con los de carácter social, ya que la

    reutilización representa interesantes oportunidades de integración de los dos ámbitos. Por lo tanto,

    aumentar la reutilización de los productos (tras su limpieza y reparación), favoreciendo a las empresas

    de economía social, es uno de los propósitos principales de este PPRU.

    El PPRU de Castilla-La Mancha propone un Programa de actuaciones para alcanzar un porcentaje de

    reutilización (de productos y de residuos) más elevado y de este modo contribuir a alcanzar los

    objetivos de prevención.

    VII.1.3.1.4. Ampliar la responsabilidad de los productores

    Los mecanismos de “responsabilidad ampliada del productor” encaminados a hacer que los

    productores asuman toda o parte de la responsabilidad de la eliminación de los residuos se han

    desarrollado en el transcurso de los pasados años en Europa, a través de las disposiciones previstas

    para los productos al final de su vida útil.

    Tales mecanismos, especialmente si el coste para el productor es importante, sensibilizan al productor

    sobre el destino de su producto después del acto de compra por parte del consumidor, y reafirman la

    50955

    necesidad de tomar, desde la concepción del producto, las medidas necesarias para facilitar su

    reutilización y reciclabilidad una vez convertido en residuo. También permiten desbloquear los

    recursos necesarios para financiar un tratamiento conveniente de los residuos.

    Sin embargo, en el contexto de la prevención, se debe ampliar la responsabilidad de los productores a

    las etapas previas a la transformación de sus productos en residuos. Para ello, se deben fomentar los

    instrumentos que responsabilicen, a quienes ponen productos en el mercado, de la prevención de sus

    residuos en las fases del ciclo de vida anteriores a su eliminación por parte del consumidor, por

    ejemplo, a través de la revisión del diseño de los productos, la utilización de nuevos materiales, etc.

    Aunque este tema siempre resulte controvertido por las repercusiones económicas que puede

    suponer, conviene recordar que si los productores ya son responsables de la gestión de gran cantidad

    de residuos, la prevención de los mismos repercutiría en una menor cantidad de residuos a gestionar,

    por lo que a los gastos que pudiesen surgir al implantar medidas de prevención les acompañarían

    menores gastos en la gestión de residuos generados.

    El establecimiento de acuerdos entre sectores de la industria implicados y las administraciones

    públicas podría formalizar los compromisos de cada uno dirigidos a promover la prevención.

    Sin embargo, no sólo se trata de lograr cierto nivel de reutilización, reciclado y valorización de estos

    residuos (recursos), sino de hacer conscientes también a los productores de su papel en la cadena de

    la prevención para que se responsabilicen y emprendan las acciones que están en su mano para

    prevenir la generación de residuos.

    Además de los fabricantes de los productos que se comercializan, en el ámbito de la prevención de

    residuos urbanos, el sector de la distribución puede jugar un papel fundamental, pues es el agente

    que se encarga de ofrecer los productos al consumidor de manera que puede influir sobre éste en el

    momento del acto de compra. Por lo tanto, estos agentes deben asumir también su parte de

    responsabilidad en la prevención, responsabilidad que no sólo surge de su función como

    intermediarios entre productores y consumidores, sino como generadores de determinados flujos de

    residuos también susceptibles de incluirse en campañas de prevención (como pueden ser los envases

    secundarios o de transporte, etc.).

    VII.1.3.1.5 La Administración como ejemplo

    Además de su papel institucional como autoridad encargada de la puesta en marcha de medidas de

    prevención, el papel principal que debe jugar la Administración en materia de prevención, a cualquier

    nivel territorial, es el de ejemplo.

    Es importante que las Administraciones Públicas actúen dando ejemplo de “buenas prácticas”,

    particularmente en el ámbito de las adquisiciones y compras públicas puesto que se estima que en

    torno a un 15% del PIB en España se debe a adquisiciones realizadas por el sector público. La política

    de compras públicas puede influir en el desarrollo de nuevos productos y afectar al éxito de productos

    ya disponibles en el mercado. Las políticas de compras públicas que incorporen los criterios

    medioambientales en los pliegos de prescripciones técnicas, en los procesos de compras, etc.,

    50956

    contribuyen por su reducción de la carga medioambiental y muchas veces son mejores en términos

    económicos.

    Una de las consideraciones en cualquier actuación de la entidad pública para contribuir a un desarrollo

    sostenible debe ser el respeto del medio ambiente es decir, la reducción y minimización del impacto

    negativo de sus actuaciones incluida la prevención de residuos.

    Por ello, uno de los propósitos de este PPRU será buscar la mayor participación posible de las distintas

    Administraciones Públicas pertenecientes a Castilla-La Mancha (Diputaciones Provinciales, Entidades

    Locales, etc.), en los Programas y actuaciones de prevención al objeto de que sirvan de motor para la

    consecución de los objetivos de prevención fijados y de ejemplo ante los ciudadanos, la industria y el

    público en general (proponiendo, adaptando y desarrollando las actuaciones de prevención contenidas

    en este PPRU, y fomentando su aplicación entre los particulares y las empresas).

    VII.1.3.1.6 Involucrar a todos los agentes implicados

    Resulta indispensable involucrar a todos los agentes a todos los niveles (diseño, fabricación,

    distribución, consumo) en un esfuerzo común inscrito en el largo plazo, ya que es esencial actuar de

    forma constante en el tiempo, de forma que perdure lo que se realice.

    Los agentes implicados en la prevención son numerosos y van desde el consumidor que durante su

    vida cotidiana adquiere los productos y se deshace de sus residuos hasta los fabricantes y

    distribuidores de los productos que los ponen en el mercado, pasando por todas las empresas de

    todos los sectores de actividad, las administraciones y las comunidades, que producen residuos como

    consecuencia de sus actividades y se encargan de su gestión.

    Por esta razón, la prevención no puede tener éxito si se enfoca sobre un único agente aislado. La

    voluntad de progresar en este sentido debe ser compartida por todos.

    La prevención debe ser el fruto de la acción coordinada de todos los agentes implicados, las iniciativas

    de unos incentivan el interés de los otros a actuar. Por consiguiente, uno de los propósitos del PPRU

    es conseguir llevar esta cuestión a la atención de todos los agentes, con el fin de sensibilizar al

    conjunto de la población sobre el margen de maniobra que existe en sus vidas cotidianas.

    Para el logro de este propósito, se pondrán en marcha una serie de iniciativas enfocadas a los

    distintos agentes participantes en el ciclo de vida de los productos, en los que:

    - Se informe de las posibilidades de actuación de cada uno de los agentes.

    - Se identifiquen las responsabilidades de cada uno de los agentes.

    - Se pongan de manifiesto las posibilidades de interacción y cooperación entre los distintos

    agentes.

    - Se abran las necesarias vías de comunicación entre los agentes de distintos niveles y los de

    un mismo nivel, para aunar objetivos y actuaciones.

    50957

    Las actuaciones en este sentido se detallan en los programas descritos.

    VII.1.3.1.7. Considerar el enfoque socio-territorial y apoyar a la economía social

    Aunque un Plan de Prevención desarrollado para un territorio concreto, por definición, posee un

    carácter general para que se pueda aplicar indistintamente, también se debe intentar proponer

    medidas específicas adaptadas a condiciones socio-territoriales concretas para promover la

    prevención en lugares y entre grupos que probablemente no se verían alcanzados por las medidas de

    carácter general. Consecuentemente, el Plan de Prevención incluye actuaciones que se desarrollan o

    adaptan a las condiciones específicas de Castilla-La Mancha y a la situación social de los agentes

    implicados.

    El presente PPRU también propone medidas que, al implantarse, pueden tener un efecto positivo

    sobre las poblaciones con pocos recursos.

    Al igual que en el resto de España, en Castilla-La Mancha la reparación de los productos y el mercado

    para productos de segunda mano se ha desarrollado tradicionalmente con una dimensión social y con

    el objetivo de mejorar e involucrar a personas procedentes de hogares con pocos recursos.

    Las iniciativas sociales surgieron en Europa durante la Segunda Guerra Mundial y organizaban la

    recogida sistemática de ropa y muebles. En los años 70, 80 y 90, organizaciones medioambientales

    contribuyeron a sus esfuerzos y se dedicaron a la clasificación de residuos, la reparación y reventa y la

    recuperación y reciclado de materiales. Este desarrollo fue en parte el resultado de un problema

    creciente de la generación de residuos a nivel local y regional y una crisis económica así como el

    reconocimiento de los problemas particulares del sector socio-económico.

    El establecimiento de acuerdos entre las Administraciones Públicas y las empresas de economía social

    que ejercen actividades de reparación y reutilización de viejos o antiguos productos combinando

    objetivos sociales, ambientales y económicos, se está implementando ya en muchas ciudades

    europeas y supone un referente positivo para los programas a desarrollar en el marco de este PPRU.

    En Castilla-La Mancha, por ejemplo, la cooperativa “R que R”, con sede social en Albacete, presta

    servicios de recogida de residuos para la administración en varios barrios de esta provincia.

    La economía social se menciona en la Estrategia Europea de Empleo20. Muchas veces, iniciativas en

    este sentido favorecen la reintegración social de personas desfavorecidas a través de formación y

    empleo. También facilitan el acceso a productos o servicios a costes más bajos para personas y

    familias con pocos recursos. Por estas razones se incluye en el presente Plan de Prevención y se

    describen medidas y programas específicos en este sentido.

    Finalmente, es importante que el flujo de información no sólo discurra dentro del ámbito de la

    20 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de

    las Regiones - El futuro de la Estrategia Europea de Empleo (EEE): “Una estrategia para el pleno empleo y

    mejores puestos de trabajo para todos”. COM/2003/0006 final.

    50958

    Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, sino que las mejores prácticas o los resultados que se

    vayan obteniendo en materia de prevención, puedan conocerse por otras administraciones para que

    éstas analicen las posibilidades que tienen de extrapolarse a su territorio.

    VII.1.3.2. Establecimiento de los objetivos concretos del PPRU

    Para fijar los objetivos del PPRU a alcanzar en el año 2019, se deben identificar previamente los flujos

    de materiales o residuos que consideramos “estratégicos” y sobre los cuales vamos a promover

    acciones de prevención. Es sobre estos flujos donde cambios de comportamiento hacia otros más

    sostenibles por parte de los consumidores y usuarios, producirán un efecto importante en términos de

    prevención de residuos.

    Potencial para la prevención de residuos

    En Europa, muchas Entidades Locales y Supramunicipales han puesto en marcha políticas de

    prevención de residuos, cuyos resultados han sido recogidos y presentados tanto en diversos estudios

    como en actos públicos en este ámbito. Partiendo de los resultados de esas experiencias, la

    Asociación de Ciudades y Regiones para el Reciclado y la Gestión Sostenible de Recursos (ACR+) ha

    lanzado la campaña “Reduciendo los RU en 100 kg por habitante y año”.

    ACR+ considera que este objetivo de reducción en la generación de residuos urbanos puede

    alcanzarse mediante acciones de prevención que incluyen el fomento del compostaje doméstico y

    comunitario, la sustitución de pañales de un solo uso por pañales reutilizables, la limitación de la

    publicidad en los buzones y los periódicos gratuitos, la reducción de los documentos impresos en las

    oficinas, y la promoción de la reutilización de ropa, muebles y ciertos electrodomésticos.

    La tabla siguiente recoge, a modo de resumen, el potencial de prevención mínimo y máximo al que ha

    llegado esta asociación tras analizar las principales actuaciones de prevención llevadas a cabo en

    Europa.

    50959

    Tabla 20. Potencial de reducción de RU

    Principales medidas de prevención Potencial de Reducción

    (Kg/hab. año)

    Compostaje individual y comunitario -20 -35

    Desmaterialización en escuelas y oficinas -15 -25

    Lucha contra la publicidad y periódicos gratuitos -6 -15

    Reducción del sobreenvase -4 -10

    Sistemas de depósito, devolución y retorno -10 -15

    Promoción del agua del grifo -5 -10

    Bolsas reutilizables -1 -2

    Reparación y reutilización de residuos voluminosos -12 -15

    Reutilización de ropa y pañales -2 -5

    Reducción del desperdicio de alimentos -3 -8

    Total -78 -140

    Fuente: ACR+

    Es decir, combinando estas actuaciones de prevención se llega a que puede obtenerse una reducción

    en la generación de RU de entre, entre 78 y 140 kg por habitante y año.

    Esta misma tabla nos sirve para fijar, más adelante, los objetivos generales de prevención.

    VII.1.3.3. Objetivos concretos del programa

    En la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha se estima que para el año 2019 se generarán 585

    kg/hab.año, considerando el crecimiento de la renta de la Comunidad y la evolución de los hábitos de

    la sociedad (véase capítulo V.5). No obstante, esta cantidad sería la esperada si no se aplican

    actuaciones de prevención y reutilización.

    Para apoyar los objetivos generales antes enumerados y en base a lo contemplado en los apartados

    anteriores, se establecen a continuación los siguientes objetivos concretos para el PPRU:

    1. Evitar, la generación de 65 kg/hab.año, del total de RU de los 585 kg potencialmente

    generables en 2019. Es decir, reducir el 11% del potencial de generación estimable para ese

    año. Este objetivo general ha de conseguirse integrando las actuaciones de prevención que se

    desarrollen en las etapas de concepción y fabricación, uso y consumo y reutilización.

    Para el logro de este objetivo se establecen los siguientes hitos:

    - En 2012: Evitar la generación de 35 kg/hab.año de RU

    - En 2015: Evitar la generación de 50 kg/hab.año de RU

    - En 2019: Evitar la generación de 65 kg/hab.año de RU

    50960

    2. Reducir el consumo de recursos y el uso de sustancias peligrosas en la fabricación de los

    productos y minimizar los impactos medioambientales a lo largo de todo el ciclo de vida de los

    productos.

    3. Promover cambios en los hábitos actuales de consumo hacia otros más sostenibles.

    4. Promover la participación de todos los agentes económicos y sociales (fabricantes de las

    materias primas y transformadores, fabricantes de los productos que posteriormente se

    convierten en residuos, comerciantes y distribuidores, consumidores y usuarios, economía

    social y Administraciones Públicas).

    5. Conseguir una mayor concienciación de la población en general acerca de la necesidad de la

    prevención y las mejores formas de alcanzarla.

    El objetivo de reducción de 65 kg/hab.año de RU respecto a la generación potencial estimada para el

    año 2019 se alcanzará del modo siguiente:

    1. Reduciendo la generación potencial de RU en 16 kg/hab.año, mediante sistemas de

    compostaje doméstico y comunitario de los residuos de cocina y restos vegetales de podas y

    jardines.

    2. Reduciendo la generación potencial de RU en 15 kg/hab.año, a través de la desmaterialización

    en oficinas, colegios, …

    3. Reduciendo la generación potencial de RU en 10 kg/hab.año, a través de actuaciones dirigidas

    a la prevención y reutilización de envases usados y residuos de envases.

    4. Reduciendo la generación potencial de RU en 10 kg/hab.año, a través de actuaciones dirigidas

    a limitar la distribución de publicidad gratuita.

    5. Reduciendo la generación potencial de RU en 12 kg/hab.año, a través de actuaciones que

    promuevan la reparación, reutilización y venta de segunda mano de muebles, enseres,

    textiles, electrodomésticos y otros residuos.

    6. Reduciendo la generación potencial de RU en 2 kg/hab.año, a través de actuaciones

    complementarias a las anteriores (reutilización de pañales, ecodiseño, …).

    VII.1.3.4. Horizonte Temporal

    Al igual que el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla – La Mancha 2009-2019, todas las

    actuaciones que conforman el PPRU se plantean para un horizonte temporal de 10 años.

    El PPRU se revisará como mínimo cada cinco años, en línea con la Directiva 2008/98/CE sobre

    residuos, y considerando la legislación vigente, el progreso técnico, la situación económica y el estado

    medioambiental.

    50961

    VII.1.4. Subprograma general de medidas de prevención

    VII.1.4.1. General

    Los Programas de Prevención que contempla el presente PPRU se subdividen básicamente a su vez en

    dos:

    a) El primero, es el Subprograma General de Medidas de Prevención que engloba todas aquellas

    acciones e instrumentos que fomentan la prevención, incidiendo de manera global en el

    conjunto de etapas del ciclo de vida de los productos (desde la extracción de materias primas

    hasta la reutilización, excluyendo la gestión de los residuos), o bien de manera particular en

    una de esas etapas.

    b) El segundo, es el Subprograma de Prevención para Flujos Estratégicos de Residuos, que se

    refiere a todos los programas de prevención que son específicos para los flujos considerados

    emblemáticos.

    El desarrollo de estos programas se contempla en los Anexos IV y V del Plan.

    Previamente, es conveniente dejar claro que, una vez lograda la concienciación, resulta indispensable

    involucrar a todos los agentes a todos los niveles (diseño, fabricación, distribución, consumo) en un

    esfuerzo común inscrito en el largo plazo, ya que es esencial actuar de forma constante en el tiempo,

    de forma que perdure lo que se realice. Por este motivo, y aunque no se especifique de forma

    individualizada, las acciones no son puntuales y esporádicas, sino que presentan un carácter de

    permanencia y continuidad que se asegurará no sólo a la hora de diseñar las acciones concretas, sino

    a través del seguimiento que se realice del presente Plan.

    Para dotar a las acciones de prevención de este carácter de continuidad, resulta también necesario

    desarrollar una importante labor de información y comunicación entre los distintos agentes y los

    distintos niveles de actuación, de forma que se multipliquen las iniciativas que tengan éxito y se

    propaguen las mejores prácticas y los resultados obtenidos.

    En este sentido, la Consejería competente en materia de medio ambiente, en colaboración con las

    Corporaciones y Entidades Locales de Castilla-La Mancha y, en su caso, con la participación del resto

    de agentes económicos y sociales implicados en la cadena del ciclo de vida de los productos,

    impulsará la puesta en marcha de los siguientes Programas de actuación referidos a las distintas

    etapas del ciclo de vida de los productos y que permitirán alcanzar los objetivos marcados por el

    presente PPRU.

    VII.1.4.2. Programas de actuaciones que pueden afectar a las condiciones marco de generación

    de residuos

    Se enumeran en este apartado las actuaciones que son transversales, es decir, que influyen en el

    marco general de la prevención afectando a todas las etapas del ciclo de vida que ésta comprende.

    50962

    Ordenanza Municipal “tipo” relativa a la distribución de publicidad en el ámbito

    municipal.

    Modelo de tasa ligada a la generación de residuos domésticos.

    Modelo de tasa de residuos urbanos y asimilables no generados en los domicilios.

    Instrumentos económicos de discriminación positiva.

    VII.1.4.3. Programa de actuaciones en relación con el diseño y la producción sostenibles

    Dentro de este Programa se incluyen las actuaciones dirigidas a fomentar la prevención incidiendo en

    las etapas de diseño y producción del ciclo de vida de los productos.

    - Promoción del ecodiseño

    - Fomento de la ecoeficiencia en la cadena de producción.

    - Establecimiento de acuerdos voluntarios con sectores específicos.

    - Promoción de los Sistemas de Gestión medioambiental.

    VII.1.4.4. Programa de actuaciones en relación con la utilización de productos y consumo

    sostenibles

    A continuación se enumeran las diferentes líneas de actuaciones que promueven la prevención en las

    etapas de la utilización de productos y consumo dentro del ciclo de vida de los mismos.

    - Promoción de eco-etiquetas y eco-productos.

    - Desarrollo de una política pública verde.

    - Fomento de la reutilización.

    - Desarrollo de campañas de sensibilización e información.

    - Fomento de la concertación entre todos los agentes.

    Constitución de Grupos de Trabajo o de Reflexión.

    Celebración de un Parlamento Ciudadano sobre la Prevención.

    Mecanismo de Intercambio de Información: El Sistema “Clearing House”.

    VII.1.5. Subprograma de prevención para flujos estratégicos de residuos

    En este apartado se enumeran los programas que componen este Subprograma. En el Anexo V del

    Plan se adjunta una descripción detallada de los mismos. En el Anexo III se encuentra la

    determinación de los flujos estratégicos de residuos.

    - Programa de Compostaje Domésticos y Comunitario.

    50963

    - Programa de Prevención y Reutilización de Envases.

    - Programa para reducir la publicidad no deseada.

    - Programa para prevenir los residuos de papel y cartón.

    - Programa para la reparación y reutilización de muebles, enseres, textiles, electrodomésticos y

    otros.

    - Programa de reutilización de pañales.

    VII.1.6. Seguimiento del programa

    VII.1.6.1. Indicadores

    Hay que señalar que la prevención y la evaluación de los resultados alcanzados mediante acciones de

    prevención son siempre relativas y entraña en sí misma cierta dificultad. La “medición” de los residuos

    “evitados” lleva aparejada cierta incertidumbre porque se hace desde la situación actual con

    pronósticos esperables.

    Aunque hay ciertas cuestiones que pueden medirse como el compost o los aparatos reutilizados, no

    ocurre así con los residuos evitados.

    Para el seguimiento de las diferentes actuaciones y programas contemplados en el P<PRU lo más

    sencillo es utilizar unos indicadores que permitan evaluar los avances realizados en cada uno de los

    programas de prevención.

    En el Anexo VI del Plan aparece una tabla donde se recoge una selección de indicadores que se

    utilizarán junto con otros que en su momento puedan considerarse necesarios.

    VII.1.6.2. Herramientas estadísticas

    La Consejería competente en materia de medio ambiente desarrollará las herramientas de gestión y

    de tratamiento de la información que permitan evaluar el éxito de los programas de prevención de

    residuos.

    Para poder evaluar los avances se potenciará la aplicación de herramientas estadísticas.

    VII.1.6.3. Consejo de Castilla-La Mancha para la Prevención y el Reciclado

    Para realizar, entre otras tareas, el seguimiento del PPRU, la Consejería competente en materia de

    medio ambiente impulsará la creación del Consejo de Castilla-La Mancha para la Prevención y el

    Reciclado.

    50964

    VII.2. Programa integrado de recuperación y eliminación

    VII.2.1. La recuperación de los materiales

    VII.2.1.1. Calidad, competitividad. El reto de la recogida selectiva. Las nuevas condiciones de

    contorno.

    Uno de los elementos básicos para lograr la gestión sostenible del trinomio recursos-productosresiduos

    es lograr los máximos resultados en los reciclados de los distintos materiales, papel/cartón,

    vidrio, envases ligeros, materia orgánica, etc. Hay que tener en cuenta que el reciclado supone tanto

    un ahorro de materias primas y energía, como una mejora social ya que implica la creación de

    puestos de trabajo, obliga a optimizar la calidad de los servicios públicos, permite la participación de

    los consumidores y es un factor de cohesión social.

    El reciclado tiene dos factores que se consideran decisivos: la calidad y la competitividad, amén de

    una condición imprescindible que es la apertura de mercados para las materias primas secundarias.

    Para lograr esta calidad es necesario actuar en los primeros eslabones de la cadena de producción de

    los productos reciclados, esto es sobre las etapas de gestión y tratamiento de las fracciones residuales

    donde están los materiales a reciclar. Esto significa realizar actuaciones que impliquen la mejora de

    los sistemas de recogida selectiva en origen y optimizar los procesos de clasificación de las plantas.

    En el caso de las recogidas selectivas es necesario realizar los máximos esfuerzos en conseguir

    separadamente las distintas fracciones, sin elementos impropios, para obtener la máxima cantidad de

    materiales de calidad.

    En el apartado de la competitividad hay que fijar los precios correctos para las diferentes soluciones

    de tratamiento y eliminación de residuos, incluido el uso de instrumentos económicos que reflejen los

    costes ambientales de las opciones de eliminación. También está el establecer claramente objetivos

    de reciclado por materiales en combinación con objetivos por tipos de productos y el fomento de un

    reciclado “limpio”.

    La apertura de mercados para los materiales recuperados es otro de los aspectos primordiales para el

    desarrollo del reciclado, impulsándose desde la Consejería con competencias en materia de medio

    ambiente.

    Recogida selectiva.

    El primer eslabón de la cadena para el reciclado es la recogida selectiva. Para esta recogida, el Plan

    establece un horizonte ambicioso para el 2019, que tiene en consideración los dos orígenes de los

    Residuos Urbanos, los domicilios (RD) y los establecimientos industriales, comerciales e institucionales

    (RICIA), con líneas de actuación específicas para cada uno de ellos. Ambas líneas se ven fuertemente

    apoyadas por el texto del Proyecto de Ley de Envases presentado por el Ministerio de Medio Ambiente

    50965

    el 14 de julio de 2006. Las diferentes líneas de actuación previstas en el plan se integran bien con el

    marco que posibilita dicho proyecto de Ley, dado que en el texto del Proyecto, se señala que los

    Sistemas Integrados de Gestión de residuos de envases y envases usados financiarán todos los costes

    específicos ocasionados por la gestión a favor del reciclado y de la recuperación energética de los

    envases usados y de los residuos de todos los envases puestos en el mercado a través de dichos

    sistemas.

    Finalmente, si bien el Plan prioriza sobre los resultados de la recogida selectiva, su estrategia de

    máxima recuperación obliga a prestar especial atención a sistemas complementarios de recogida de

    materiales, como son los puntos limpios o las plantas de clasificación en las instalaciones para el

    aprovechamiento de la fracción resto (capítulo VII.2.3.).

    VII.2.1.2. Optimización de la recogida selectiva

    Los municipios castellano-manchegos se enfrentan con un reto cada vez más complejo. Se busca un

    alto nivel de excelencia medioambiental, prestando un servicio de gran calidad a sus ciudadanos y

    asumiendo una recogida de los residuos urbanos cada vez más complicada y especializada

    dependiendo de los diferentes flujos de residuos.

    Las operaciones de recogida y transporte de los residuos representan entre el 60 y el 80 por ciento de

    los costes globales y tienen, en consecuencia, una gran importancia económica, ya que se calcula que

    cerca de un euro de cada cinco que gestionan nuestros ayuntamientos se destina a esa función que,

    según todos los indicios, seguirá requiriendo una creciente inversión.

    En estas operaciones confluyen un conjunto de parámetros como son, entre otros, el tipo y la

    distribución de la población atendida, la frecuencia y horarios de la recogida, las características de los

    contenedores, vehículos y otros equipos utilizados, la disponibilidad de suelo público, las

    infraestructuras utilizadas, la complejidad del recorrido, los kilómetros realizados, el personal

    necesario para la recogida, los costes, etc.

    Muchos municipios gestionan un número considerable de flujos de residuos distintos, con un aumento

    de la complejidad logística, dificultad de controlar las contratas y un encarecimiento de la gestión.

    Entre estos flujos pueden incluirse:

    1. Fracción Resto.

    2. Materia Orgánica.

    3. Vidrio.

    4. Papel y cartón.

    5. Envases ligeros.

    6. Voluminosos (muebles, enseres, textiles,…).

    7. Aceites usados de cocina.

    50966

    8. Restos de poda.

    9. Residuos peligrosos generados en pequeñas cantidades.

    Estos flujos proceden tanto de los domicilios y hogares particulares como de los locales de actividades

    industriales, comerciales e institucionales situados en zonas urbanas. Además, para algunos de los

    flujos antes citados, pueden coexistir varias líneas complementarias de recogida.

    En el Anexo VIII del Plan se recogen los Análisis DAFO para cada uno de los modelos de recogida de

    los envases ligeros y el papel-cartón.

    VII.2.1.3. Contenerización y otros parámetros para la recogida selectiva de RD

    El diseño idóneo de la contenerización, tipo, tamaño y número de los contenedores, es imprescindible

    para el éxito de la recogida selectiva ya que aproxima el sistema a los ciudadanos y facilita la

    participación de los mismos.

    La toma de decisiones concernientes a las mejores soluciones para cada ámbito territorial, tiene que

    fundamentarse en la eficiencia del servicio y la calidad del material recogido, y tendrán en cuenta las

    exigencias de las diferentes condiciones de contorno.

    El diseño de la contenerización y del servicio de recogida viene definido a través de un conjunto de

    parámetros:

    a) Dotación de contenedores.

    b) Tipo de contenedor.

    c) Capacidad del contenedor estándar.

    d) Vida útil de los contenedores.

    e) Porcentaje de reposición de los contenedores.

    f) Número de operarios incluyendo conductor

    g) Frecuencia de limpieza y lavado de los contenedores:

    - Frecuencia de limpieza y lavado de los contenedores en verano.

    - Frecuencia de limpieza y lavado de los contenedores en invierno.

    h) Cantidad de agua empleada en cada lavado.

    i) Llenado medio del contenedor.

    j) Eficiencia mínima (Frecuencia de vaciado contenedores).

    k) Frecuencia de recogida.

    l) Capacidad del vehículo de transporte.

    m) Características técnicas del vehículo de transporte.

    50967

    n) Vida útil del vehículo de transporte.

    o) Cantidad de impropios en contenedor.

    p) Rendimiento mínimo.

    Además, un buen diseño de contenerización debe dar soluciones concretas a situaciones también

    concretas. Los parámetros anteriores deben configurar un modelo propio en los siguientes casos:

    - Existencia de población de hecho superior a la de derecho en municipios estacionales o

    turísticos.

    - Dispersión de la población.

    - Cascos históricos.

    - Recogida en grandes centros generadores.

    - Recogidas en “grandes eventos”.

    - Recogida en áreas residenciales o urbanizaciones.

    VII.2.1.4. Recogida selectiva para los RICIA

    La gestión de los Residuos Industriales, Comerciales e Institucionales Asimilables (RICIA), representa

    actualmente un problema considerable para los municipios, ya que su acumulación en los

    contenedores de recogida selectiva domiciliaria hace que estos se saturen rápidamente y den una

    imagen muy negativa del servicio.

    La gran variedad de actividades que se podrían agrupar bajo el concepto de generadores de RICIA

    (desde comercios de venta al por menor hasta oficinas, restaurantes, hoteles, escuelas...), así como la

    gran diversidad de residuos que se podrían incluir en esta clasificación (rechazo, materia orgánica,

    vidrio, papel y cartón, envases ligeros, voluminosos y especiales) hacen que la ordenación de este

    sector sea complicada y se deban contemplar las diversas realidades existentes.

    Según el European Topic Center dependiente de la Agencia Europea de Medio Ambiente, y otros

    estudios empíricos de toda solvencia, la cantidad de RICIA existente en los residuos urbanos se

    encuentra actualmente dentro de una horquilla entre el 25% y el 30% del total generado. El Plan se

    instala en la banda baja para el 2009 y en la banda alta para el 2019.

    Considerando que los RICIA representarán al final del periodo como mínimo el 30% del total de los

    residuos urbanos, el Plan pretende incrementar linealmente el porcentaje de recogida de este tipo de

    residuos, a través de circuitos independientes, hasta alcanzar en 2019 un porcentaje equivalente al

    20% de la generación total de residuos urbanos.

    La composición de los RICIA depende mucho del tipo de actividad que se considere. Sin embargo, con

    carácter general y a título meramente enunciativo, se pueden identificar las siguientes fracciones

    principales: papel y cartón, madera de envases terciarios, vidrio, metales (en especial, acero),

    plásticos de envases y textiles. Además, contienen restos de poda y jardín, provenientes

    50968

    mayoritariamente de los servicios municipales y residuos de la limpieza viaria, así como de restos de

    comida originados por grandes generadores.

    La facilidad de los RICIA para su clasificación en origen, su composición (con gran contenido en

    materiales recuperables), la relevancia de este tipo de residuos en el conjunto de los residuos urbanos

    y la accesible identificación de los puntos de generación, obliga a una esmerada gestión de los

    mismos como elemento “sine qua non” para lograr una máxima recogida selectiva de materiales.

    La gestión de los RICIA se hará de acuerdo con los criterios básicos siguientes:

    a) Residuos de pequeños establecimientos comerciales.

    Por pequeños establecimientos comerciales se entienden aquellos que dispongan de una

    superficie útil para la exposición y venta al público inferior a 300 m2, excluidos los

    pertenecientes a empresas o grupos de empresas que no tengan la consideración de pequeña

    y mediana empresa según la legislación vigente o que operen bajo el mismo nombre

    comercial de dichos grupos o empresas.

    Con carácter general, la gestión de estos residuos se integrará en el servicio público de

    recogida de residuos municipales que preste la Entidad Local, vía pago anual de la tasa

    municipal correspondiente para estos establecimientos. En tal caso, se deben utilizar los

    contenedores que el municipio determine para este fin (capítulo VIII.2).

    Excepcionalmente, los pequeños establecimientos podrán realizar una gestión propia, con

    gestores autorizados, e independiente de los servicios públicos.

    b) Residuos de grandes establecimientos comerciales

    Por grandes establecimientos comerciales se entenderán todos aquellos que no puedan

    acogerse a la definición del punto a).

    En este caso, la responsabilidad sobre la correcta gestión de sus residuos corresponderá a sus

    poseedores finales. Éstos, deberán entregarlos en condiciones adecuadas de separación por

    materiales a un gestor autorizado para su reutilización, reciclado o recuperación.

    c) Residuos industriales

    En todo caso, la responsabilidad sobre la correcta gestión de los residuos de origen industrial

    corresponderá a sus poseedores finales quienes estarán obligados a entregarlos en

    condiciones adecuadas de separación por materiales a un gestor autorizado para su

    reutilización, reciclado o recuperación. Además, deberán suministrar información completa

    sobre todas estas acciones, directamente o a través de terceras partes, a su municipio y a la

    Consejería con competencias en materia de Medio Ambiente de Castilla-La Mancha.

    La financiación de los nuevos modelos que se implementen para la recogida selectiva de los RICIA, se

    define a través de la propuesta recogida en el capítulo VIII.2.

    50969

    VII.2.1.5. Instrumentos de promoción para el desarrollo del mercado de productos reciclados

    a) La gestión de los residuos desde el punto de vista de los principios del desarrollo sostenible se

    fundamenta en 2 ejes principales: la prevención y el aprovechamiento de los recursos. En

    consecuencia, el aprovechamiento de los materiales, es decir, el reciclaje, es uno de los

    elementos básicos de la gestión en el marco de esta filosofía.

    El ahorro de materias primas y de energía, así como la capacidad de generación de puestos

    de trabajo son señas de identidad claves del reciclaje, pero tampoco carece de importancia su

    capacidad de convertirse en un factor de progreso social, optimizando elementos como la

    calidad de los servicios públicos, la participación de los consumidores y la cohesión social.

    La favorable actitud de las Administraciones Públicas y de los ciudadanos europeos ante el

    reciclaje, puede convertirse únicamente en un recurso dialéctico si no se adoptan medidas

    que promuevan y garanticen su competitividad. En este sentido dos son los factores decisivos:

    la calidad y la competitividad, como base de la apertura de mercados para las materias primas

    secundarias.

    La Consejería con competencias en materia de medio ambiente realizará las siguientes

    actuaciones encaminadas a la promoción de productos reciclados:

    - Crear un espacio de debate donde estén representados todos los agentes implicados en

    el reciclaje (privados, públicos y sociales), con el fin de analizar los factores que afecten

    a la competitividad de los productos reciclados, así como liderar y orientar el desarrollo

    del mismo mediante la promoción de medidas e instrumentos de mejora.

    - Incrementar las sinergias entre los agentes y subsectores del reciclaje.

    - Fomentar la innovación entre la industria del reciclaje.

    - Generar la credibilidad del sector ante la opinión pública.

    - Analizar el impacto de las principales líneas de acción sobre el reciclaje que se

    establezcan legalmente en los ámbitos europeo, estatal y autonómico.

    Por otra parte, en los últimos años se ha ido adquiriendo una experiencia en este campo que

    permite identificar y afrontar una serie de problemas que impiden el desarrollo del mercado

    de los productos reciclados.

    Algunos de los principales factores de competitividad identificados hasta el momento y que

    deben ser analizados desde una perspectiva sectorial son:

    - El coste de la recogida y reciclaje de los residuos.

    - La competencia directa de las materias primas frente a los materiales recuperados.

    - La falta de innovación en el campo de la recogida, separación y reciclaje de residuos de

    consumo.

    50970

    - La preferencia de las industrias por los materiales vírgenes ante los materiales

    secundarios recuperados, debido a factores como la disponibilidad o suministro, precio e

    imagen.

    - La existencia de normativa o especificaciones que ignoran o discriminan los materiales y

    productos reciclados.

    - La falta de transparencia de los mercados que obstaculiza las inversiones industriales.

    - La inestabilidad de los precios de los materiales reciclados.

    - La falta de homologaciones para los materiales reciclados (estandarización).

    - La falta de coordinación entre sectores.

    b) En relación con los instrumentos de promoción concernientes a la participación de los

    ciudadanos con los sistemas de recogida selectiva, su identificación con los objetivos de

    reciclado del Plan y la adecuación de sus hábitos de consumo hacia modelos más sostenibles,

    se ha desarrollado un amplio abanico de acciones de concienciación y sensibilización,

    comunicación y educación a lo largo del capítulo VII.3.

    c) El Plan pretende una segregación de los RICIA de modo que se gestionen por circuitos

    diferenciados de los RD. En este sentido, promoverá actuaciones de prevención y reciclado en

    este ámbito y los incorporará a unos flujos de recogida selectiva adaptada a sus necesidades

    que posibilite su participación activa. Para ello se proponen las siguientes actuaciones,

    diferenciándolas según se refieran a pequeño comercio o actividad económica, o a grandes

    generadores de RICIA:

    - Implantar en todas las zonas con una actividad comercial o de servicios elevada, las

    recogidas oportunas, incluyendo la dotación a comercios y establecimientos de

    contenedores de capacidad reducida para la recogida selectiva de determinados

    materiales.

    - Establecer normativas según el principio de la responsabilidad del productor. Regular la

    gestión de los residuos producidos en las actividades económicas de los municipios

    considerando que deben hacerse cargo de la gestión de sus residuos.

    - Regular la creación de la figura de “establecimiento colaborador” para aquellos agentes

    sociales que participen en pruebas piloto o acuerdos voluntarios para la prevención y el

    reciclado de los residuos de envases.

    - Realizar estudios sobre los RICIA de Castilla-La Mancha a fin de profundizar a escala

    cualitativa (composición de estos residuos) y cuantitativa (generación anual y

    localización).

    50971

    - Fomentar acuerdos voluntarios para implantar prácticas sobre la prevención y el

    reciclado: reducción de las bolsas que normalmente se regalan en los comercios de

    forma indiscriminada, fomento del uso de envases reutilizables, entre otros.

    - Promover el uso de materiales reciclados para la fabricación de productos de alto

    consumo y valor añadido suficiente entre los colectivos prescriptores más importantes

    (arquitectos, técnicos municipales, etc.).

    - Establecimiento de programas de incentivación mediante reconocimiento y premios

    anuales por parte de la Consejería competente en materia de medio ambiente, difusión

    de la marca de “establecimiento colaborador” para aquellos establecimientos,

    asociaciones, etc. que participen en pruebas piloto o acuerdos voluntarios para la

    prevención y el reciclado.

    - Asesoramiento a los responsables de los comercios y cadenas de distribución sobre

    prácticas y estrategias de minimización de residuos (programa de “Embajadores de

    Reciclado”, capítulo VII.3.7).

    - Elaboración de guías sectoriales para la gestión de los RICIA.

    VII.2.2. La recuperación de la materia orgánica

    La correcta gestión de la materia orgánica (MO) de los residuos urbanos se ha convertido en un factor

    clave de la gestión de los mismos. Las nuevas normativas europeas sobre vertido (Directiva

    1999/31/CE y su transposición a España R.D. 1481/2001) limitan la entrada global de MO en los

    vertederos de acuerdo a un calendario concreto y en función de los residuos generados en el año

    1995. Este calendario es el siguiente:

    - 16 de julio de 2006 la cantidad máxima de RU biodegradables destinada a vertedero no

    superaría el 75% de la cantidad total de RU biodegradables generados en 1995.

    - 16 de julio de 2009 la cantidad máxima de RU biodegradables destinada a vertedero no

    superará el 50% de la cantidad total de RU biodegradable generados en 1995.

    - 16 de julio de 2016 la cantidad máxima de RU biodegradables destinada a vertedero no

    superará el 35% de la cantidad total de RU biodegradable generados en 1995.

    50972

    Gráfico 6. Disminución de vertido de residuos biodegradables según Directiva.

    Otros compuestos de los

    residuos. No biodegradables

    1995 2006 2009 2016

    100

    75

    50 35

    Biodegradables

    Esta directriz general ha sido asumida en los Estados Miembro más avanzados en materia de gestión

    de residuos particularizando los objetivos de desviación generales y otras limitaciones más restrictivas

    a cada vertedero en concreto. Esto tiene como consecuencia la prohibición, de hecho, del vertido de

    residuos primarios, o residuos sin tratar.

    Por otra parte la Estrategia Europea sobre prevención y reciclado de residuos opta por el compostaje

    como tratamiento de los residuos biodegradables y como medio para combatir la erosión de los

    suelos.

    Esto supone establecer un modelo para la MO contenida en los residuos urbanos incardinado en la

    jerarquía de principios de gestión de la UE. Todas las estrategias dirigidas al aprovechamiento de la

    MO para la producción de compost se basan en la obtención de un producto de calidad y cuyas

    aplicaciones no presenten riesgos. Este producto, requiere de una recogida selectiva de la MO

    contenida en los residuos urbanos. Esta cuestión está universalmente aceptada e incorporada al

    marco legislativo de los países líderes en materia ambiental de la UE y asumido en las previsiones de

    futuro del MMARM.

    Es importante volver a señalar que la limitación de entrada de MO en los vertederos es una parte

    esencial de la lucha contra el cambio climático, pues de su descomposición provienen los principales

    gases de efecto invernadero (CO2, CH4) del sector de tratamiento y eliminación de los residuos.

    En el Anexo VIII del Plan se recoge un Análisis DAFO de los modelos de recogida de la MO.

    50973

    VII.2.2.1. ¿Dónde se encuentra la materia orgánica?

    La materia orgánica (MO) es la fracción de los residuos urbanos correspondiente a los restos de

    comida y a los residuos de poda y jardinería. Esta MO se encuentra en los Residuos Domiciliarios (RD)

    y en los Residuos Institucionales, Comerciales, e Industriales Asimilables a Urbanos (RICIA).

    En el primer caso, su generación proviene tanto de viviendas unifamiliares de distribución horizontal,

    como del resto de los domicilios de distribución vertical. Estos yacimientos son proporcionales a la

    población y la cuantía de MO es función de la composición de los RD.

    En el segundo caso, el de los RICIA, la MO se encuentra principalmente en los residuos de poda y

    jardinería y en los de los grandes generadores. No obstante, frecuentemente, se desconoce su

    composición, cuantía y ubicación, ya que, en muchas ocasiones la MO presente en estos grandes

    generadores, se gestiona perversamente a través de los circuitos de los RD.

    Para el máximo aprovechamiento de la materia orgánica es necesario dedicar un especial esfuerzo a

    éste último yacimiento, cuya cuantía y calidad son de gran relevancia y cuya accesibilidad es muy

    sencilla una vez identificados los focos. Durante el desarrollo del Plan se elaborará un estudio

    específico sobre esta corriente de residuos que profundice y detalle las características concretas para

    la Comunidad de Castilla-La Mancha. Mientras tanto, es posible trabajar a partir de las experiencias

    existentes y de los mejores estudios empíricos realizados en esta materia.

    Este estudio para estimar la cantidad de MO presente en los RICIA e identificar las grandes fuentes de

    generación de la misma, se basará en la realización de:

    - Un análisis Fuente – Sumidero.

    - Un análisis de las Fuentes considerando Fuentes Singulares (FS) y Fuentes Comunes (FC).

    - Una identificación y clasificación de los grandes generadores.

    - Un establecimiento de indicadores específicos de cada fuente.

    - Un cálculo de los universos generadores de MO (RICIA), y por último

    - Una estimación de la MO de los grandes generadores.

    Tipos de fuentes.

    Las fuentes se clasifican en función del nivel de generación en:

    Fuentes Singulares (FS): Aquellas que por la gran cantidad de residuos que generan cada una son

    objeto de tratamiento individualizado.

    Fuentes Comunes (FC): Aquellas que por la relativamente poca cantidad de residuos que generan

    cada una son objeto de un tratamiento estadístico.

    Según esta clasificación las anteriores fuentes identificadas se agrupan de la siguiente manera.

    50974

    Tabla 21. Clasificación de las fuentes de Materia Orgánica RICIA

    FS (Fuentes singulares)

    Empresas de Catering. Comedores Empresariales. Hospitales.

    Residencias de ancianos + Centros día. Comedores Escolares.

    Comedores Universitarios. Residencias Universitarias. Escuelas de

    Hostelería. Centros Penitenciarios. Cuarteles. Mercados Municipales.

    Centros Comerciales. Supermercados. Hoteles. Grandes Restaurantes.

    FC (Fuentes comunes) Bares – Cafeterías. Restaurantes. Fruterías. Carnicerías. Pescaderías.

    Es necesario establecer indicadores específicos para cada fuente identificada, con el fin de estimar su

    potencial de generación. Entre ellos, el nº de comensales, nº de camas, nº de plazas, nº de

    comidas/día, superficie, nº de habitaciones, trabajadores, etc.

    Del análisis fuente-sumidero se concluye que, en el caso de los RICIA, la MO se origina en fuentes

    industriales, comerciales e institucionales, y los sumideros son los mismos centros de tratamiento de

    residuos urbanos de Castilla-La Mancha.

    Para el caso de los RICIA, la tipología de generadores según su origen se recoge en el Anexo IX (los

    datos se han obtenido a partir de trabajos realizados en distintos lugares de la geografía española).

    De los mejores estudios empíricos y de las experiencias analizadas, principalmente en Cataluña, se

    concluye que, en relación a la MO, los RICIA representan el 23% del total de la existente en los RU

    (con toda certidumbre en una horquilla entre el 20% y el 25%).

    En relación a las fuentes singulares con mayor significación dentro del conjunto se pueden citar los

    mercados municipales, los supermercados, los restaurantes y los bares y cafeterías. Estos grupos

    representan más de los dos tercios del potencial de generación de MO de los grandes consumidores.

    VII.2.2.2. Estrategia para la recuperación de la materia orgánica

    La estrategia para la máxima recuperación de la MO se fundamenta en los aspectos siguientes:

    - En primer lugar se consideran las actuaciones de prevención tales como el autocompostaje

    doméstico, y el comunitario. Estas actuaciones han sido desarrolladas en el capítulo VII.1.,

    Programa de Prevención (PPRU).

    - En relación con la obtención del compost, como un producto competitivo y de calidad, el Plan

    adopta la estrategia europea, que vincula aquél con la recogida selectiva de la MO.

    - El Plan no define un tipo de solución única para la Recogida Selectiva de la MO. Su estrategia

    se fundamenta en la elaboración de un mosaico con el conjunto de soluciones más adecuadas

    para las diferentes casuísticas, no sólo desde un punto de vista técnico sino también social y

    cultural.

    - Sin embargo, se identifican las que en términos generales, se consideran las soluciones más

    adecuadas para las diferentes tipologías de las zonas objeto de Recogida Selectiva. Son

    conceptos prioritarios, a tal fin las tipologías de viviendas de carácter horizontal y baja

    50975

    densidad de población y aquellas de índole vertical.

    - Como se ha citado previamente, cerca de una cuarta parte de la MO disponible se encuentra

    en grandes generadores pertenecientes a los RICIA. Esta fracción, además, tiene un gran

    potencial de calidad. Por todo ello, el Plan presta especial atención a este flujo de residuos,

    que resulta indispensable para el logro de sus objetivos, tanto en cantidad como en calidad.

    El objeto de la recogida selectiva de MO es obtener un compost de alta calidad, para lo que es

    necesario disponer de una materia prima libre de contaminantes (presencia de impropios menor del

    15%). A la vez es imprescindible conseguir la máxima participación de los ciudadanos y de los

    grandes consumidores, de suerte que se reduzca al mínimo la MO con destino a vertido.

    Los sistemas de recogida selectiva han de permitir la posibilidad a todos los ciudadanos de participar

    en los mismos. En consecuencia, deben ser flexibles, adaptados a las especificidades locales y

    aplicables de manera escalonada.

    VII.2.2.3. Análisis de los resultados de los modelos de recogida selectiva

    En base a la ecoeficiencia, se aconseja utilizar los parámetros que aparecen en las tablas 1, 2 y 3 del

    Anexo X, para los distintos tipos de recogida.

    De estas tablas se desprenden las siguientes conclusiones.

    - En el modelo húmedo-seco, hay que tener en cuenta que para que la MO recogida pueda

    convertirse en compost de calidad se requiere una presencia de impropios en esta fracción

    menor del 15%, por tanto uno de los factores que han de tenerse en cuenta a la hora de

    decidir el sistema será el de esta calidad de la MO recogida.

    - En los sistemas puerta a puerta los resultados alcanzados implican una presencia de

    impropios menor del 10%, llegando a alcanzar en las mejores situaciones valores de pureza

    de la MO del 97% y 98%. En este sistema, debido a su proximidad se dan también unos

    elevados niveles de participación y de captación de MO, valores de más del 70%, resultando

    que el porcentaje de MO presente en la fracción resto es bajo, lo que simplifica la gestión de

    esta última.

    - En los sistemas de acera estos resultados son peores, ya que no se supera el 90% de pureza

    de MO en los mejores casos en sistemas con gran tradición y usuarios altamente

    concienciados. Los niveles de impropios en muchos casos son elevados suponiendo entre el

    20 y 25% de la captura, pudiendo llegar a niveles del 45%; esto supone que el aspecto de lo

    que se recoge es poco más que una fracción resto rica en MO. En este sistema se constata

    también una gran presencia de MO en la fracción resto.

    - Sin embargo, los sistemas de acera personalizados logran, debido a la concienciación de los

    participantes, los mejores resultados de calidad, por encima del 99%. Por otra parte a pesar

    de ser un sistema voluntario, debido a la imagen y a la concienciación de la sociedad con los

    50976

    temas ambientales los índices de participación en estos sistemas pueden llegar a ser

    elevados, incluso hasta el 70% de la población afectada se registra a tal fin. Esto supone una

    participación efectiva, usuarios que realmente realizan la recogida selectiva, próxima al 50%

    de la población.

    Esto implica que la cantidad real de MO es semejante a la obtenida en los otros sistemas de

    recogida en acera, pero con una calidad claramente superior, lo que posibilita la obtención de

    un producto competitivo.

    Consideraciones sobre estos resultados.

    Hay que tener en cuenta que la recogida selectiva de MO no ha de considerarse como otra recogida

    de una nueva fracción añadida a las que ya existen. La naturaleza de esta fracción, implica que esta

    recogida ha de servir para rediseñar los actuales sistemas implantados en los distintos municipios,

    optimizándolos, integrando las distintas recogidas. Se pueden reducir las frecuencias de recogidas de

    algunas fracciones, resto, si se logra un índice de captación de MO suficientemente alto que suponga

    una presencia mínima de MO en el resto, 15-20% y menos, lo que puede suceder en el caso del

    sistema puerta a puerta. Hay que considerar que es posible realizar la recogida de la MO, de gran

    densidad, con vehículos no tan especializados como los utilizados para el resto, lo que supone menos

    inversión en la flota. Estas nuevas situaciones equilibran los costes de recogida y el resultado final de

    costes de recogida del sistema integrado no es muy superior, 10-15%, que los de la recogida no

    diferenciada de MO.

    Hay que señalar que los análisis de costes que se realicen en términos de coste por Kg de MO

    recogida no son favorables a la recogida selectiva frente a la recogida indiferenciada. En los casos de

    implantación de recogidas selectivas de MO es conveniente realizar los estudios considerando los

    costes del nuevo sistema integrado y los costes por usuario atendido.

    Otra característica es que el sistema que se implante ha de ser flexible, de modo que se adapte a los

    posibles cambios de comportamiento de los usuarios, en este sentido el sistema puerta a puerta es

    también el que se puede adaptar más fácilmente a los cambios.

    Es importante señalar que la implantación de un sistema de recogida selectiva de MO no ha de

    suponer un incremento de la generación de RD, por este motivo hay que tener en cuenta la

    complementariedad de la recogida selectiva de MO con las acciones de prevención, allí donde puedan

    llevarse a cabo, autocompostaje y compostaje comunitario, que disminuyen la generación total de

    residuos. Nuevamente en este caso la recogida puerta a puerta, con contenedores de menor tamaño

    impide la aparición en el sistema de grandes volúmenes de residuos.

    En cualquier caso, todo el análisis general presentado está sometido a la idoneidad de los

    instrumentos coadyuvantes tales como las campañas de información y sensibilización y la fiscalidad

    sobre la recogida de residuos. Es frecuente encontrar realidades totalmente contradictorias con el

    análisis teórico debido a la desafección de los ciudadanos respecto del modelo que se pone a su

    disposición.

    50977

    VII.2.2.4. Un modelo para Castilla-La Mancha

    De acuerdo a todo lo anterior, en Castilla-La Mancha, los sistemas implantados serán cómodos y

    sencillos para los usuarios de manera que se consiga por su parte la aceptación de los mismos y se

    logren índices elevados de participación y captación de MO. El objetivo último de la recogida selectiva

    es obtener un compost de calidad.

    Los sistemas elegidos deberán ser flexibles de suerte que permitan la adaptación de los mismos a las

    circunstancias cambiantes de la generación y se tendrán en cuenta, además, las diferentes

    circunstancias de la población. Esto supone la implantación de sistemas de recogida adaptados a las

    diferentes situaciones poblacionales.

    Tendrán especial consideración los grandes generadores de MO (procedentes de comedores,

    instituciones, parques y jardines,…) que tienen características propias que implican recogidas

    singulares que son complementarias al sistema general de recogida de MO de los restos de cocina de

    los RD.

    Como dato de partida de carácter general se considera, para situaciones de urbanización horizontal,

    con baja densidad de población, que el sistema de recogida idóneo es el de puerta a puerta individual

    con cubos específicos de MO de baja capacidad, de manera que se incentive el autocompostaje.

    Análogamente en aquellas áreas urbanas verticales con mayor densidad de población, se consideran

    idóneos los sistemas puerta a puerta para edificios con unos contenedores de poca capacidad (240 l.)

    o recogida por “bolseo”, o alternativamente, la recogida personalizada con contenedores de gran

    capacidad (1.100 l.) con llave para usuarios que se hayan comprometido en participar en el sistema.

    La implantación de un nuevo sistema de recogida selectiva de la MO irá precedido de la realización de

    campañas informativas personalizadas, claras y didácticas donde se transmita a los usuarios las

    características del sistema, los objetivos y beneficios de la recogida selectiva de la MO, las

    consecuencias de la no participación y el modo en que puede participar en la recogida selectiva. Estas

    campañas se repetirán periódicamente como refuerzo, informando sobre los logros de la recogida

    selectiva.

    VII.2.2.5. Programas singulares. Recogida de materia orgánica de origen no doméstico de grandes

    generadores

    Como se ha señalado, distintos estudios y experiencias confirman que la MO presente en los RICIA

    supone una parte significativa del total de la presente en los RU, en torno al 23%. La cantidad y

    calidad de la MO existente en estos yacimientos es importante y además su recogida selectiva se ve

    facilitada en el caso de los grandes generadores, que deben diseñar un sistema específico de recogida

    de MO, así como de otras corrientes de residuos urbanos. La recogida puerta a puerta en estos

    establecimientos es una tendencia consolidada para hacer más justo el reparto de costes y reservar

    los contenedores públicos en la calle para los residuos de los domicilios (RD).

    50978

    Se dispondrán de contenedores específicos para estos generadores de tamaño medio/grande estancos

    que se situaran en el propio establecimiento o en puntos próximos a los mismos. Se establecerán

    programas de recogida específicos con camiones autocompactadores. Por otra parte, de cara a lograr

    la máxima eficiencia en esta recogida, se formará al personal de los generadores acerca de los

    residuos que han de depositar en los contenedores.

    Las condiciones para la recogida a los generadores singulares aparecen en el Anexo XI.

    Dentro de la MO generada en domicilios (RD), están los residuos verdes, restos de poda y jardinería

    que presentan características diferenciadas de los residuos de cocina (naturaleza, estructura,

    volumen, densidad) lo que no hace conveniente que se recojan conjuntamente. Por otra parte los

    residuos verdes se generan en zonas residenciales que tienen unas determinadas condiciones

    urbanísticas.

    Cuando las circunstancias lo aconsejen, se podrá establecer un programa de optimización con

    contenedores específicos para estos residuos, de modo que los residentes depositen allí los restos de

    podas de plantas y árboles que realicen en sus jardines o terrazas. Estos contenedores se han de

    colocar en estos barrios residenciales y en las afueras de la ciudad, próximos a zonas rurales, donde

    hay más posibilidades de recoger este tipo de material. De este modo se recoge un material de

    calidad que sirve de estructurante para la producción de compost. Estas recogidas se pueden

    programar para las épocas de más generación de estos residuos, con unas frecuencias que se

    reduzcan cuando sea pertinente.

    Esta recogida irá acompañada por una campaña divulgativa en los núcleos residenciales con

    información, planos de situación de los contenedores y días de recogida.

    Los residuos verdes generados por los propios servicios municipales de mantenimiento y limpieza son

    considerados RICIA. Pueden tener una recogida claramente diferenciada, por lo que directamente se

    pueden presentar en las plantas de tratamiento o en los lugares donde se acopien los residuos verdes

    domésticos.

    Análogamente, no debe descuidarse la capacidad de los puntos limpios para conseguir la recogida de

    cantidades no desdeñables y de muy buena calidad de este tipo de residuos verdes domésticos.

    VII.2.2.6. Programa a favor de la demanda del compost. Promoción y desarrollo del mercado.

    Acciones públicas

    La utilización agrícola del compost de calidad, obtenido a través de la recogida selectiva de Materia

    Orgánica, será fomentada por la Consejería competente en materia de medio ambiente.

    Como complemento al uso agrícola del compost, se ha de considerar que la aplicación al suelo del

    producto orgánico que por distintos motivos no sea apto para su uso agrícola, con fines de

    recuperación de suelos degradados y control de la desertificación, ha de ser favorecida por las

    administraciones mediante programas de compras verdes. Esto permite valorizar los excedentes de

    MO tratada que de otra manera iría a vertedero. La justificación se basa en la conservación de

    50979

    recursos básicos y en aprovechar las sinergias entre políticas ambientales y socio-económicas que

    suponen:

    - Recuperación de suelos degradados mediante reforestación arbórea o arbustiva con fines

    diversos: prevención y control de la desertificación, mejora del paisaje y los ecosistemas,

    regulación del ciclo hidrológico, etc.

    - Fijación de población rural.

    - Secuestro de carbono en el suelo y en la vegetación.

    - Desarrollo del sector medioambiental.

    Estas políticas existentes se ven potenciadas si previamente a la plantación de especies se prepara el

    suelo mediante una aplicación de materia orgánica, utilizando las técnicas desarrolladas en España por

    diversos centros del CSIC y universidades. La aplicación de esta enmienda orgánica tiene diversas

    justificaciones:

    - La velocidad de crecimiento de las especies es mayor.

    - El índice de marras es algo menor.

    - Aumenta las probabilidades de éxito de la reforestación en suelos muy degradados, con

    contenidos de MO inferiores al 0,5%.

    Por último, el material que no pueda aplicarse al suelo por falta de demanda o por falta de calidad

    tendrá que dirigirse a cobertura intermedia de vertederos o a otros tratamientos. En este caso, y en

    función del destino final, se podría acortar el proceso de producción con el propósito de estabilizar la

    MO presente y que no cuente a efectos de los límites de desviación de residuos biodegradables de

    vertedero, a fin de reducir en lo posible los costes.

    VII.2.3. Cultura del Aprovechamiento de la Fracción Resto

    La gestión sostenible de los residuos requiere el máximo aprovechamiento de la fracción resto,

    mediante un plus de recuperación de los recursos que todavía contiene una importante disminución

    del vertido (anexo II). Esto conllevará una modificación en el status del tratamiento de los residuos en

    Castilla-La Mancha.

    Un modelo de optimización apoyado en el aprovechamiento de la fracción resto debe basarse en:

    a) La evolución de las condiciones técnicas, económicas y de demanda de los productos

    recuperados.

    b) Una vocación decidida por parte de administraciones y gestores a favor del desarrollo de la

    demanda de estos productos recuperados.

    Un estudio del ISR,21 en cuya elaboración participó una treintena de entidades públicas y privadas,

    21 NERU I

    50980

    concluyó que las tecnologías de aprovechamiento en estas plantas de recuperación de recursos de la

    FR (oferta) avanzan más rápidamente que el desarrollo tecnológico y organizativo de las aplicaciones

    de estos productos recuperados (demanda). Únicamente equilibrando el ritmo de desarrollo de ambos

    aspectos los operadores de las plantas encontrarán atractivo potenciar estas actuaciones.

    La evaluación de los rendimientos de los TMB y los TBM aparecen en el Anexo XII.

    VII.2.4. Mínimo vertido

    VII.2.4.1 Estrategia para el vertido

    A partir de la transposición de la Directiva de vertido22 en los distintos Estados miembros y del

    desarrollo de los nuevos modelos de vertederos inspirados en criterios de sostenibilidad, el Plan

    establece su estrategia sobre vertido, basado en los aspectos siguientes:

    - Adoptar la definición de “residuo último” como todo residuo, resultante o no del tratamiento

    de un residuo, que no es susceptible de ser tratado en las condiciones técnicas y económicas

    actuales, y en particular, mediante extracción de la parte valorizable o por reducción de su

    carácter contaminante o peligroso.

    De acuerdo con este concepto, no podrá verterse ningún residuo que sea susceptible de

    reutilizarse, reciclarse o recuperarse energéticamente (por sus propiedades combustibles), ni

    aprovecharse de ninguna otra forma. Esto lleva implícito la obligación de que todos los

    residuos depositados en vertedero hayan sido tratados previamente.

    El Plan ha adoptado este criterio a partir de su definición de residuo primario y residuo

    secundario y de las obligaciones que se establecen en el apartado 2 de este capítulo.

    - La adopción del criterio de que la barrera más importante para la protección del medio

    ambiente, asociada a los vertederos, es la calidad y características de los residuos en ellos

    depositados.

    - El imperativo legal y ambiental de tratar previamente los residuos antes de su depósito en

    vertedero.

    - La necesidad de establecer estándares sobre las condiciones de vertido para los residuos.

    - Se define “pretratamiento” como cualquier proceso al que se somete a un residuo antes de su

    depósito en vertedero, mediante el cual:

    Se produzca un proceso físico, térmico, químico o biológico, incluyendo la clasificación,

    que cambien las características del residuo, de modo que se reduzca su volumen, o su

    naturaleza peligrosa, o se facilite su manipulación, o se incremente su valorización.

    22 Directiva 1999/31/CE, de 26 de abril, sobre vertido de residuos

    50981

    Siempre se obtenga un material que cumpla los criterios de admisión exigibles por la

    normativa, en función del tipo de vertedero a que esté destinado.

    - En la actualidad, el único pretratamiento adecuado para los residuos municipales

    biodegradables es el tratamiento mecánico – biológico (TMB) o el tratamiento biológico –

    mecánico (TBM).

    - Los criterios de sostenibilidad aplicados a los vertederos persiguen la existencia de impactos

    ambientales admisibles durante el periodo de operación, de post-clausura (30 años) y

    posteriores, esto es intensificando el control de la contaminación a largo plazo.

    - La gestión sostenible de recursos y residuos requiere, por una parte, aprovechar al máximo

    los recursos contenidos en los residuos y, por otra, limitar en la misma medida los impactos

    ambientales y, en especial, aquellos relativos a la emisión de gases de efecto invernadero. En

    consecuencia, no deben admitirse residuos que tengan las características siguientes:

    Residuos combustibles, fijando un límite objetivo de 9.000 kJ/Kg (equivalente a 2.160

    Kcal/Kg), como límite a partir del cual no se puede depositar en vertedero un residuo.

    Cualquier residuo con un contenido en materia orgánica superior a un valor umbral,

    estipulado en un contenido en COT superior al 5%. No obstante, para residuos

    sometidos a pretratamiento mecánico-biológico o biológico - mecánico, se fija un nivel

    superior, del 18%.

    - La Consejería competente en materia de medio ambiente establecerá unos criterios de

    admisión en vertederos, tomando como referencia la Decisión 2003/33/CE.

    Se establecen instrumentos económicos para que actúen en combinación con los otros instrumentos

    de carácter normativo. Se ha considerado el establecimiento de un sistema de permisos de vertido

    con carácter negociable que está descrito en el capítulo VIII.3.

    VII.2.4.2. Vertido cero de residuos primarios

    De acuerdo con los principios rectores del Plan, sigue planteándose como objetivo estratégico

    alcanzar para el año 2019 el vertido cero de los residuos primarios objeto del mismo. Por tanto, se

    someterá a tratamiento previo a su vertido, la totalidad de los residuos urbanos generados en

    Castilla-La Mancha en esa fecha.

    La definición de residuos primarios y secundarios se recoge en el capítulo II del Plan.

    El Plan se propone alcanzar el vertido cero de los residuos primarios de todas las corrientes de

    residuos objeto del mismo, así como el mínimo vertido de los residuos secundarios en línea con sus

    principios rectores.

    50982

    VII.2.4.3. Evolución histórica de los vertederos

    La evolución del concepto de vertedero de residuos urbanos, tanto en sus características técnicas,

    como en el modo de gestión, ha ido evolucionando a lo largo del tiempo. Desde considerar como

    vertederos aquellos lugares más o menos alejados donde se tiraba la basura sin tomar ningún tipo de

    medidas, hasta los nuevos vertederos sostenibles, conceptuados como planta de tratamiento ya que

    en éstos se somete a los residuos depositados a distintos procesos.

    Esta evolución con los años puede quedar resumida de la siguiente manera:

    - Basurero: < 1960.

    - Vertedero no controlado técnicamente (control de insectos, roedores y aves, cobertura diaria,

    capas finas, vallado, etc.): 1960-1980.

    - Vertedero sanitariamente controlado de primera generación (revestimientos de arcilla y PEAD,

    drenaje y tratamiento de lixiviados, producción de gas, alta compactación de residuos, tumba

    seca): 1980-2000.

    - Vertedero sanitariamente controlado de segunda generación (sistemas multibarrera, control

    de los impactos de larga duración, pretratamiento, lavado, sostenibilidad, vigilancia): > 2000.

    VII.2.4.4. Problemas ambientales de los vertederos

    En las políticas europeas, los vertederos son considerados como la última opción admisible dentro de

    la jerarquía en materia de gestión de residuos. Entre otras razones porque, por una parte, desde el

    punto de vista de la prevención y el aprovechamiento, el vertedero queda fuera de estas opciones y,

    por otra, porque los problemas ambientales que presentan estas instalaciones se mantienen durante

    largos períodos de tiempo, incluso centenares de años.

    Los impactos ambientales que un vertedero produce sobre el aire, el suelo y las aguas son:

    - la pérdida de la capa de ozono,

    - el problema de los compuestos orgánicos volátiles (COV) tóxicos y los gases de efecto

    invernadero (CH4, CO2)

    - los olores,

    - el ruido,

    - las aves, insectos y otros pequeños animales,

    - las explosiones y/o incendios,

    - los daños a la vegetación,

    - la contaminación del suelo y

    - la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas.

    50983

    En el caso de los residuos urbanos el origen principal de estos impactos lo constituyen los residuos

    biodegradables. Esto se muestra en el gráfico siguiente donde aparece señalado en rojo todos los

    impactos que dependen de las sustancias orgánicas biodegradables. Como se puede observar,

    excepto el ruido, el polvo y el transporte de los residuos, todos los demás impactos dependen de

    estas sustancias.

    Gráfico 7. Alcance de los impactos debidos a vertedero

    Efecto invernadero

    Reducción ozono

    COVs tóxicos

    Olor

    Ruido

    Aves, insectos, etc.

    Polvo, restos

    Riesgo explosiones

    Daño a la vegetación

    Contaminación suelos

    Cont. aguas superf.

    Cont. aguas. subterr.

    100 10 1 0,1 km

    Atmósfera

    Agua

    Suelo

    Vertedero

    100 10 1 0,1 km

    Sin embargo, en un vertedero después de su clausura, debido a que los residuos están tal y como se

    depositaron sin haber sido sometidos a ningún proceso, el impacto causado por este vertedero

    clausurado se reduce frente al que tenía durante su operación, pero continúa siendo significativo

    durante un periodo de tiempo que se puede prolongar durante siglos.

    El comportamiento de los impactos de los vertederos se representa a continuación.

    Gráfico 8. Impactos a largo plazo de los vertederos

    Periodo de

    operación

    Post-clausura

    0

    100

    Siglos

    50984

    Sin embargo, la normativa en materia de vertederos establece un control post-clausura (a efectos

    financieros, económicos y técnicos) por un periodo de al menos 30 años.

    Los vertederos existentes que responden a los criterios y parámetros establecidos en la Directiva

    europea, cuyo modelo de gestión está basado en la eficacia de las barreras físicas, cumplen con estos

    aspectos legales, pero ello no es suficiente para evitar los impactos ambientales de estos vertederos

    construidos y gestionados según el modelo de la Directiva.

    VII.2.4.5. Criterio multibarrera

    Para mejorar la situación e intentar que los efectos ambientales de los vertederos sean asumibles al

    final del periodo de post-clausura, hay que ir al criterio multibarrera en la gestión de los vertederos.

    Hay que tener en cuenta que un vertedero es como un reactor en el que se puede hacer un balance

    de materia.

    En un vertedero entran residuos, aire y agua procedente de la infiltración y de la lluvia. La entrada de

    estos elementos en el vaso del vertedero genera unas reacciones dentro del mismo que llevan a la

    emisión de gases y de lixiviados. Si se hace un balance de materia lo que entra debe ser igual a lo que

    sale más lo que se consume o se produce.

    Gráfico 9. Balance entradas / salidas vertedero

    Vertedero

    Residuos

    Aire

    Gases (CH4, CO2, CFC)

    Lixiviados

    Agua (lluvia,

    infiltraciones, etc.)

    Emisiones no controladas

    sobre el medio ambiente

    BARRERAS

    Hay que controlar las salidas indeseables y no controladas de los vertederos, para ello se implanta el

    sistema de barreras de los vertederos. En este sentido, una barrera es todo aquello que reduce la

    difusión incontrolada de los contaminantes en el medio ambiente.

    50985

    Como se ha comentado anteriormente, la Directiva y ciertos países todavía están instalados en el

    concepto de barrera artificial como la única existente, sin embargo, la mayoría de los países

    avanzados utilizan el criterio multibarrera, una vez demostrado que la barrera artificial pierde su

    efecto al cabo de pocos años. Este criterio multibarrera combina los efectos de conceptos como la

    barrera climatológica, la hidrológica, la geológica, la artificial, etc., y lo que es más importante, el tipo

    de residuos que se depositan.

    En el sistema multibarrera de vertederos, además de las barreras físicas, existen otros elementos de

    protección como el control de los residuos que entran, los criterios de admisión, y la necesidad de

    pretratamientos de los residuos antes de su depósito. Las barreras físicas son una parte del conjunto

    y han de conformar un medio capaz de contener los impactos posibles de los residuos una vez que

    estos han sido depositados en el vertedero. El elemento fundamental en el sistema lo constituye el

    establecimiento de un criterio de calidad del residuo que se admite en vertedero, lo que equivale a la

    obligación de realizar pretratamientos a los residuos con el fin de satisfacer los criterios de admisión.

    En este sentido constituyen barrera:

    - El pretratamiento de los residuos en cuanto que reduce la carga de contaminantes (sobre

    todo sustancias orgánicas putrescibles) a la entrada del vertedero y, consecuentemente, de

    manera potencial las emisiones incontroladas (lixiviados, metano.,...) a la salida.

    - La localización del vertedero en relación al régimen de las precipitaciones, a su morfología, y a

    las características hidrogeológicas.

    - La cobertura superficial, incluidas eventuales instalaciones vegetales.

    - Los procesos de atenuación (tratamiento in situ y lavado) que se dan en el interior de la masa

    de los residuos y las diversas posibilidades de control y de aceleración.

    - El sistema de drenaje (el mantenimiento de su eficiencia es esencial para evitar la

    acumulación de lixiviado).

    - La impermeabilización construida, incluso de estratos minerales y de materiales sintéticos.

    - La barrera geológica, es decir, el subsuelo insaturado que puede realizar la función tanto de

    contención hidráulica como de atenuación de las eventuales cargas de contaminantes.

    - Las mismas aguas subterráneas y su capacidad de atenuación de las cargas contaminantes.

    A estos factores hay que añadir uno que no por obvio es menos importante: la técnica y cuidado en el

    diseño y construcción del vertedero, evitando errores de ejecución que puedan provocar una fisura en

    la estanqueidad de las barreras físicas.

    50986

    Gráfico 10. Representación del sistema multibarrera de un vertedero

    La aplicación del criterio multibarrera en los vertederos implica:

    - El pretratamiento de los residuos.

    - Limitar los residuos que se depositan en el vertedero, y no sólo en relación con el contenido

    en materia orgánica. De modo que únicamente se deben depositar:

    Residuos de bajo poder calorífico.

    Residuos de bajo contenido en materia orgánica.

    Material estabilizado.

    En este modelo se ha de considerar como pretratamiento a cualquier proceso al que es sometido un

    residuo antes de su depósito en vertedero, mediante el cual:

    50987

    - Se cambien las características del residuo (reducción de la masa y de la naturaleza peligrosa,

    facilitad de manejo y fomento de la recuperación).

    - Se obtenga un material que cumpla los criterios de admisión en vertedero exigibles por la

    normativa.

    El pretratamiento de los residuos mejora la situación de los impactos ambientales de los vertederos ya

    que lo que se deposita en los mismos tiene unas características mejores que los residuos sin tratar.

    Sin embargo, estos pretratamientos no son la única solución para controlar los residuos orgánicos y

    sus efectos a largo plazo ya que, aunque estabilizada parcialmente, esta materia biodegradable

    continua sus procesos dentro de la masa de vertido.

    Para controlar estos impactos a largo plazo debidos a la degradación de los residuos orgánicos es

    necesario actuar in-situ en la masa de vertido con tratamientos que aceleren estos procesos de

    degradación de los residuos.

    VII.2.4.6. Consideración del control a largo plazo. Vertedero sostenible

    La cultura actual de momificar o “bunquerizar” los residuos en el vertedero se ha mostrado como no

    suficiente a largo plazo porque al deteriorarse la cobertura se producirá un impacto ambiental, lo que

    implica una herencia inaceptable para generaciones futuras.

    Hay que tener presente que los residuos deben estabilizarse con carácter previo a su vertido. Sin

    embargo, éste pretratamiento (mecánico-biológico, biológico-mecánico o térmico) tampoco es

    suficiente al no garantizar que pasados 30 años los impactos sean aceptables.

    Las tendencias más avanzadas en la gestión de los vertederos prefieren, al tiempo que se reduce la

    entrada de sustancias orgánicas degradables en el vertedero, forzar la degradación de las mismas en

    forma de lixiviados y de gases, durante la época de gestión del vertedero y en los periodos

    inmediatamente posteriores a su clausura.

    En esta situación se puede considerar como vertedero sostenible aquel que garantiza en cada

    momento, tanto durante su operación como su clausura, la inocuidad de la instalación. Dentro de este

    concepto, no sólo se pretende limitar el tipo de residuos que entra en el vertedero sino evitar,

    además, los impactos asociados.

    Un vertedero sostenible reduce el impacto durante el periodo de operación y limitará al mínimo

    posible su duración tras la clausura. Nunca más de 30 años (plazo de las responsabilidades legales y

    financieras).

    Este objetivo se conseguirá mediante la combinación de la barrera física, el tratamiento in-situ, el

    lavado, el efecto multibarrera, el uso de los lixiviados para limpiar los residuos, el concepto de

    sostenibilidad y el concepto de control del impacto a largo plazo.

    Para controlar las sustancias orgánicas, un vertedero sostenible utiliza por una parte, el criterio

    multibarrera, con un buen drenaje, con una barrera geológica y también con una barrera artificial. El

    50988

    concepto de control a largo plazo se consigue a partir de un pretratamiento mecánico-biológico,

    biológico-mecánico o térmico, de un tratamiento in-situ, a través de una aireación que convierten el

    proceso de anaeróbico a aeróbico, y de un lavado.

    Gráfico 11. Modelo de Pretratamiento Mecánico-Biológico, Aireación y Lavado

    A. Pretratamiento Mecánico

    B.

    C. verteder

    agu

    verteder

    vveerrtteeddeerro

    agua

    vveerrtteeddeerro

    O C

    mecánico biológico

    (aerobio)

    aire

    verteder

    vertedero

    PMB

    Gráfico 12. Clausura de un vertedero sostenible

    COMPOST

    Residuos pretratados

    Geomembrana

    Barrera mineral

    AIRE

    Aguas subterráneas

    Barrera capilar

    AIRE

    Barrera capilar

    50989

    En los vertederos sostenibles, con la combinación de pretratamiento y degradación de la materia

    orgánica estabilizada es posible alcanzar un impacto aceptable en el periodo de tiempo que se

    considera en la normativa.

    El Plan adopta este criterio dentro de sus programas de optimización de las instalaciones existentes.

    VII.2.4.7. Limitación de los impactos ambientales para cada vertedero singular

    Como se ha señalado, la Directiva sobre el vertido se dirige únicamente a limitar los efectos

    ambientales sobre el conjunto de vertederos de los Estados miembros, reduciendo, progresivamente,

    hasta un 35% la entrada de material biodegradable para la cantidad total de residuos urbanos

    biodegradables generados en 1995.

    Para el cumplimiento de este objetivo cada Estado miembro limitará la cantidad de sustancias

    orgánicas eliminadas en vertedero a la vez que deberá aprovechar los recursos contenidos en los

    residuos. Para ello, se deberá extraer de la bolsa de la basura mediante la recogida selectiva

    materiales como papel, vidrio, plástico, etc.

    Esto tiene un doble efecto. Se reduce la cantidad global de residuos enviados a vertedero, pero a la

    vez se aumenta la concentración de sustancias orgánicas en los mismos, resultando que los impactos

    ambientales de cada instalación concreta no se modifican sustancialmente.

    Con la normativa europea se controlan el efecto invernadero y la pérdida de la capa de ozono, pero

    los problemas relacionados con los compuestos tóxicos, el olor, los insectos, el riesgo de explosiones y

    de incendios, etc., es decir, los problemas locales seguirán siendo los mismos.

    Existen características generales comunes en las normativas de los Estados miembros con práctica de

    excelencia en el vertido:

    - Normativas aplicables relativas a vertederos con requerimientos en relación a los residuos

    admisibles más estrictos que la Directiva europea.

    - Estas mismas normativas, a diferencia de la Directiva, se dirigen a:

    Tratar de individualizar criterios de sostenibilidad para cada vertedero y no para el

    conjunto de los mismos.

    Máximo aprovechamiento singular de la fracción resto.

    Mínimo impacto para cada vertedero, buscando las máximas opciones sostenibles.

    Fundamentar criterios en el concepto de “residuo último”.

    Búsqueda del criterio de mejora continua.

    50990

    VII.2.5. Los Parques de Recuperación de Recursos (PRR): un modelo de gestión para

    Castilla-La Mancha

    VII.2.5.1. Los Parques de Recuperación de Recursos (PRR)

    El concepto de máximo aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos preconfigura un

    nuevo tipo de instalación para el tratamiento de los mismos. En ellas se combinan distintos

    tratamientos, que aprovechando sus sinergias optimizan el reciclado y la recuperación.

    Un Parque de Recuperación de Recursos (PRR) es un lugar donde se ubican procesos y empresas para

    la reutilización, reciclado, compostaje y recuperación. Igualmente pueden instalarse empresas de

    producción y venta al pormenor de productos reutilizados o reciclados, y a donde el público pueda

    llevar sus residuos y materiales recuperables.

    En estos parques los residuos de un proceso se pueden convertir en los recursos de otros, lo que

    permite una reducción de costes y un valor añadido para los materiales desechados.

    Además de las instalaciones de proceso, en estos PRR se prevé la dotación de “centros de

    interpretación”, de manera que se conviertan en lugares de formación e información y acerquen a los

    ciudadanos el conocimiento de las soluciones al problema planteado por los residuos.

    La denominación de los nuevos Centros de Tratamiento como Parques de Recuperación de Residuos

    asume una creciente corriente europea, que bajo este nombre acoge toda una cultura de máximo

    aprovechamiento de recursos.

    La evolución de los antiguos Centros de Tratamiento a los nuevos Parques de Recuperación de

    Recursos es, conceptualmente, una de las señas de identidad del proceso. Los actuales Centros de

    Tratamiento, que incluyen una planta de clasificación mecánica, una de compostaje y un vertedero,

    constituyen la base esencial de los PRR. El proceso evolutivo se trata de una optimización de la

    realidad actual hasta conseguir modelos de máxima recuperación.

    VII.2.5.2. Los PRR como evolución natural de los Centros de Tratamiento existentes en Castilla-La

    Mancha

    Los Centros de Tratamiento actualmente existentes en Castilla-La Mancha son la base del modelo

    propuesto, ya que combinan distintos tratamientos de una manera integrada. En consecuencia, la

    evolución hacia los PRR se realiza mediante un proceso de optimización relativo a los aspectos

    siguientes:

    VII.2.5.2.1. Etapa de optimización para la Recuperación de Materia Orgánica

    El cambio más profundo de todo el proceso de optimización consiste en la decisión estratégica de

    sustituir MO mezclada, por MO recogida selectivamente en las instalaciones de compostaje. De esta

    50991

    manera, se conseguirá un producto de calidad y competitividad, de acuerdo con toda la estrategia

    desarrollada en el capítulo VII.2.2.

    Este cambio no implica la sustitución de las instalaciones existentes. Los procesos para la obtención

    de compost son análogos con independencia de la calidad de la materia de entrada. Una mejor

    calidad al comienzo del proceso, concluirá con una mejor calidad del producto obtenido.

    Sin embargo es posible plantear una mejora en algunas instalaciones existentes mediante la

    sustitución de los procesos de compostaje en pilas por otros desarrollados en túneles.

    En la actualidad hay cinco AGES (1-2-3-6-8) en las que el compostaje se realiza mediante pilas

    volteadas al aire, mientras que en tres AGES (4-5-7) el proceso se lleva a cabo en túneles. El proceso

    de las pilas al aire es muy simple y económico, con controles de proceso mínimos y una duración del

    mismo en torno a las 8-12 semanas (excluida la etapa de maduración). Por su parte, en los túneles

    existe un control de los parámetros del proceso que consigue un producto de mejor calidad. El

    proceso se realiza más rápidamente, cuya duración (sin maduración), oscila entre 4 y 8 semanas.

    Además, este tipo de proceso tiene un menor impacto y los olores producidos son tratados.

    De las alternativas de optimización que se postulan únicamente la alternativa A, basada en un proceso

    TMB, requiere mantener la utilización de un tratamiento biológico posterior a la clasificación mecánica.

    En este caso, las instalaciones de compostaje se dividirán en dos líneas paralelas, la primera para la

    obtención de compost a partir de MO recogida selectivamente, y la segunda para la obtención de un

    material estabilizado, o “compost gris”, a partir de la MO separada de la fracción resto.

    VII.2.5.2.2. Etapa de optimización del Tratamiento Mecánico

    Cualquiera de las tres alternativas que se han presentado en Anexo XII, pueden ser utilizadas en este

    tipo de instalaciones. Sin embargo, con un criterio de máxima recuperación y de excelencia en la

    gestión, se propone una mejora de las mismas con la incorporación de procesos automáticos y ópticos

    de separación de materiales (separadores balísticos, mesas vibrantes, separadores ópticos, etc.).

    Los Centros de Tratamiento de Albacete (AGES 1), Alcázar de San Juan (AGES 3), Toledo (AGES 7) y

    Talavera de la Reina (AGES 8) ya cuentan con esta tecnología.

    Cualquiera que sea la alternativa seleccionada una mejora sencilla y poco costosa es la adición de una

    línea de afino para la obtención de CDR o CSR según los casos.

    VII.2.5.2.3. Compatibilidad de las alternativas para la optimización del aprovechamiento de la

    fracción resto con las instalaciones existentes.

    Durante los capítulos anteriores se han elegido tres alternativas que pueden representar las opciones

    más significativas, aunque como se ha reiterado existen muchas variaciones sobre estos modelos.

    50992

    Alternativa A. TMB Optimizado

    Con las instalaciones existentes y las mejoras apuntadas en los apartados anteriores, este modelo

    estaría completo desde el punto de vista de las instalaciones necesarias. Únicamente sería necesario

    incidir mucho sobre la demanda de todos los materiales recuperados. El Plan presenta en los capítulos

    siguientes una serie de instrumentos con este fin.

    Alternativa B. TBM con producción de CSR

    De manera análoga al anterior, partiendo de las instalaciones existentes con las mejoras apuntadas en

    los apartados anteriores, se tiene la base de este modelo de optimización. En este caso, sin embargo,

    se requiere la adición de dos instalaciones: el biosecado y el biorreactor. En los capítulos anteriores se

    han presentado en detalle las características de estos equipamientos, por lo que no se reiteran en

    este capítulo.

    Alternativa C. TBM sin producción de CSR

    Aunque los balances de masas obviamente no coinciden con la alternativa anterior, sin embargo, los

    equipamientos son los mismos. La única diferencia estará en el dimensionamiento del biorreactor,

    cuya capacidad duplica la de la alternativa con producción de CSR.

    VII.2.5.2.4. Optimización de los vertederos actuales

    La última mejora dentro del proceso de optimización debe referirse a la adecuación de los vertederos

    existentes.

    Existen múltiples opciones técnicas para este fin. La más clásica consiste en cualquiera de los sistemas

    conocidos de captación y recuperación de biogás.

    Sin embargo, una opción más innovadora es la aplicación del criterio mismo del biorreactor citado utsupra.

    De la misma manera se puede aplicar cualquier técnica que desarrolle criterios de control de la

    contaminación de los vertederos a largo plazo.

    En concreto, un concepto muy similar al del biorreactor es el del vertedero PAF, acrónimo que en

    inglés recoge las iniciales de pretratamiento, aireación y lavado (en inglés flushing, capítulo VII.2.4.).

    La ventaja de un modelo de adecuación basado en el biorreactor, o en el vertedero PAF, es que el

    residuo que queda finalmente está totalmente degradado, seco y con un contenido en materia

    orgánica (COT) muy reducido, y que, además puede reducir su volumen hasta prácticamente la mitad.

    50993

    VII.2.5.3. Capacidades de Tratamiento en las AGES a partir de los modelos optimizados

    Por motivos de economía de escala el tamaño mínimo de una planta TBM como las descritas, es de

    60.000 t/año. Para una planta de este tipo las necesidades de espacio son de 6.000 m2 (incluye la

    nave y los viales). Para el Biorreactor asociado a esta planta se requieren cuatro celdas de trabajo,

    cada una para la producción de dos años de estabilizado, para cerrar los ciclos de llenado (LL); cuatro

    años de operación (OP), consistente en la activación de la celda y extracción y recuperación del gas;

    un año de desactivación de la celda (D), y otrro año de corte de la inyección de líquidos e inyección

    de aire y vaciado (V), o conversión de la celda en una celda de vertido. De este modo, una vez

    entrado en carga, el conjunto siempre está generando gas en dos celdas. Esta sucesión de ciclos se

    representa en la tabla siguiente.

    Tabla 22. Ciclo de tratamiento por Biorreactor (cuatro celdas)

    AÑOS

    1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

    C1 LL LL OP OP OP OP D V LL LL OP OP OP OP D V

    C2 LL LL OP OP OP OP D V LL LL OP OP OP OP

    C3 LL LL OP OP OP OP D V LL LL OP OP

    C4 LL LL OP OP OP OP D V LL LL

    Cada AGES a partir de la generación de la fracción resto que entra en planta, y una vez estudiadas las

    diferentes alternativas de optimización, puede elegir la que se adapte mejor a sus características y

    necesidades. Con carácter general para generaciones de fracción resto inferiores a 60.000 tm/año

    debe utilizarse un TMB optimizado, porque las alternativas de TBM analizadas no alcanzan su punto

    de equilibrio por debajo de esa cantidad.

    A continuación se presentan los resultados teóricos para el 2019 en cuanto a vertido y tratamiento de

    la MO que suponen las distintas alternativas. Para la situación en el año 2019 se supone una

    generación de resto de 2 kg/hab.año, y para estimar los habitantes de las AGES se ha seguido el

    modelo de evolución de la población de la prognosis.

    Con ello se tienen los escenarios de gestión siguientes.

    50994

    Tabla 23. Escenario 1.A, TMB con producción de CDR y “compost gris”,

    existiendo venta de los mismos (t)

    Tratamiento Biológico MO

    Fracción

    Resto

    generada

    Rechazos a

    vertedero MO Rec.

    Selec.

    MO resto,

    Sep Mec. Total MO

    AGES 1 72.275 31.960 29.944 32.538 62.482

    AGES 2 35.462 15.681 14.692 15.965 30.657

    AGES 3 47.095 20.826 19.2 21.202 40.714

    AGES 4 106.508 47.098 44.126 47.950 92.076

    AGES 5 56.391 24.936 23.363 25.387 48.750

    AGES 6 61.340 27.125 25.413 27.615 53.029

    AGES 7 123.362 54.5 .109 55.538 106.647

    AGES 8 40.855 18.066 16.926 18.393 35.319

    TOTAL 543.290 240.243 225.085 244.589 469.674

    Tabla 24. Escenario 1.B, TMB con producción de CDR y “compost gris”,

    pero no existe venta de los mismos (t)

    VERTIDO Tratamiento Biológico MO

    Prod. no vendido

    Fracción

    Resto

    generada Rechazos

    CDR Compost

    gris

    TOTAL MO Rec.

    Selec.

    MO resto,

    Sep Mec. Total MO

    AGES 1 72.275 31.960 12.959 8.059 52.978 29.944 32.538 62.482

    AGES 2 35.462 15.681 6.358 3.954 25.994 14.692 15.965 30.657

    AGES 3 47.095 20.826 8.444 5.2 34.521 19.2 21.202 40.714

    AGES4 106.508 47.098 19.097 11.876 78.070 44.126 47.950 92.076

    AGES 5 56.391 24.936 10.111 6.288 41.335 23.363 25.387 48.750

    AGES 6 61.340 27.125 10.998 6.839 44.962 25.413 27.615 53.029

    AGES 7 123.362 54.5 22.119 13.755 90.425 .109 55.538 106.647

    AGES 8 40.855 18.066 7.325 4.555 29.947 16.926 18.393 35.319

    TOTAL 543.290 240.243 97.412 60.577 398.231 225.085 244.589 469.674

    50995

    Se ha considerado este segundo escenario en el caso de TMB como hipótesis pesimista si se da la

    circunstancia de que los productos obtenidos en el tratamiento de la fracción resto no tuvieran salida

    y, en consecuencia hubieran de ser vertidos. En este caso, la parte orgánica de la fracción resto

    debería ser sometida a un tratamiento biológico, de menor intensidad, en el que se consiga la

    estabilización del mismo.

    Tabla 25. Escenario 2.A, TBM con producción de CSR

    Fracción resto

    generada

    Estabilizado a

    Biorreactor

    Residuo final

    vertido

    MO rec. Selec.

    Tto biológico

    AGES 1 72.275 23.901 11.521 29.944

    AGES 2 35.462 11.727 5.653 14.692

    AGES 3 47.095 15.574 7.507 19.2

    AGES4 106.508 35.222 16.977 44.126

    AGES 5 56.391 18.648 8.989 23.363

    AGES 6 61.340 20.285 9.778 25.413

    AGES 7 123.362 40.796 19.664 .109

    AGES 8 40.855 13.1 6.2 16.926

    TOTAL 543.290 179.666 86.600 225.085

    Tabla 26. Escenario 2.B, TBM sin producción de CSR

    Fracción resto

    generada

    Estabilizado a

    Biorreactor

    Residuo final

    vertido

    MO rec. Selec.

    Tto biológico

    AGES 1 72.275 47.224 34.844 29.944

    AGES 2 35.462 23.171 17.096 14.692

    AGES 3 47.095 30.772 22.705 19.2

    AGES4 106.508 69.592 .347 44.126

    AGES 5 56.391 36.846 27.186 23.363

    AGES 6 61.340 40.080 29.572 25.413

    AGES 7 123.362 80.605 59.473 .109

    AGES 8 40.855 26.695 19.696 16.926

    TOTAL 543.290 354.985 261.920 225.085

    VII.2.6. Producción y aplicaciones de los Combustibles Sólidos Recuperados (CSR)

    La información relativa a la producción y aplicaciones de los CSR aparecen en el Anexo XIII del Plan.

    50996

    VII.2.7. Objetivos del Programa

    VII.2.7.1. Recuperación de los materiales

    Los objetivos para la recuperación de materiales a partir de recogidas selectivas de las diferentes

    fracciones que componen los residuos urbanos se derivan de la Estrategia del Plan que contempla la

    normativa que afecta a las fracciones y tiene en cuenta el futuro desarrollo de la misma.

    Con el fin de poder identificar y analizar con mayor facilidad los resultados obtenidos a lo largo del

    horizonte temporal del Plan, todos los objetivos se han establecido utilizando como unidad los

    kg/hab.año, que evitan las distorsiones que se producen con las modificaciones poblacionales.

    De esta manera se trabaja con un elemento de medida relativo, cuya conversión en términos

    absolutos es tan sencillo como multiplicarlo por el número de habitantes.

    Tabla27. Resumen de objetivos de reciclado de materiales (kg/hab.año)

    2012 2015 2019

    Envases (E) 92 97 112

    No Envases (N-E) 33 39 47

    Total 125 136 159

    Tabla 28. Objetivos del Plan por materiales (kg/hab.año)

    2012 2015 2019

    E N-E E N-E E N-E

    Papel 41 27,0 43 32,0 49 38

    Vidrio 24,5 1,2 26 1,5 30 2

    Metales 13,5 1,3 14,5 1,5 17 2

    Madera 1,5 - 1,5 - 2 -

    Plástico 11,5 1,7 12 2,0 14 2,5

    Otros - 1,8 - 2,0 - 2,5

    Total 92 33 97 39 112 47

    Gran Total 125 136 159

    VII.2.7.2. Materia orgánica

    Es objetivo del Plan para el año 2012 comenzar a implantar la recogida selectiva de MO de una

    manera generalizada, una vez que se hayan realizado experiencias piloto en diferentes municipios y

    con diferentes tipologías urbanas. Estas experiencias comprenderán tanto los RD como los RICIA. En

    este último caso esta recogida puede estar ligada a la firma de acuerdos y convenios con distintos

    sectores.

    50997

    Además se generalizará la recogida de los residuos de poda de los parques y jardines municipales,

    siendo una posible medida incluir en los contratos de mantenimiento de los mismos el compromiso de

    esta recogida selectiva cuando no exista la posibilidad del compostaje in-situ.

    Para el año 2015, el objetivo es lograr la participación que permita la recogida del 20% de la materia

    orgánica contenida en los RD. En el caso de los RICIA la captación de la Materia orgánica será del

    40% del total de MO generada. Para los residuos de poda y jardín el objetivo es recoger 13.000

    toneladas/año.

    Para el 2019, la generalización de la recogida selectiva ha de alcanzar el objetivo de captar el 45% de

    la MO de los RD y el 55% de los RICIA. En el caso de los residuos de poda y jardín el objetivo es

    recoger 17.000 toneladas/año. Estos porcentajes suponen capturar 223.200 toneladas de materia

    orgánica recogida selectivamente en 2019 que equivale al ratio de 104 Kg/hab.año de materia

    orgánica, definido por la estrategia del Plan.

    Tabla 29. Objetivos de recogida de materia orgánica

    2012 2015 2019

    RD Recogida selectiva

    generalizada

    Participación de la

    población en la

    recogida selectiva del

    20% de la MO

    Participación de la

    población en la

    recogida selectiva del

    45% de la MO

    RICIA

    Recogida selectiva

    generalizada

    Acuerdos con

    generadores

    Recuperación del

    40% de la MO en

    RICIA

    Recuperación del

    55% de la MO en

    RICIA

    Residuos de poda y

    jardín Recogida 7.000 t Recogida 13.000 t Recogida 17.000 t

    VII.2.7.3. Mínimo vertido

    El Plan tiene en cuenta las posibilidades de las recogidas selectivas para obtener materiales de calidad

    para el reciclado y la recuperación; también considera la evolución en los tratamientos de la fracción

    resto y tiene en cuenta que esta evolución va a requerir un periodo de adecuación de los sistemas y

    centros de tratamiento a los nuevos modos de gestión y tratamiento de los residuos urbanos.

    Teniendo en cuenta lo anterior y los Principios rectores del Plan en materia de vertido, éste tiene

    como primer objetivo el vertido cero en Castilla-La Mancha de los residuos primarios, tal como están

    definidos en el capítulo II.

    En relación con el vertido de residuos secundarios, aquellos provenientes de los tratamientos, el Plan

    tiene en cuenta un periodo de implementación y desarrollo de las recogidas selectivas y de adaptación

    y mejora de los centros de tratamiento, por lo que establece unos objetivos identificando tres hitos.

    50998

    Tabla 30. Objetivos de Vertido

    AÑO

    Cantidad

    potencialmente

    generadas

    (kg/hab.año)

    Cantidad vertida

    objetivo

    (kg/hab.año)

    2012 542 160

    2015 566 120

    2019 585 100

    Las cantidades recogidas como objetivo se entienden como medias en todo el ámbito de la

    Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.

    VII.3. Programa de concienciación y sensibilización

    El objetivo de las actuaciones de comunicación, concienciación y sensibilización ciudadana

    concerniente al Plan persigue universalizar su conocimiento. Estas acciones se basarán en cuatro

    ejes:

    - La Prevención.

    - Adaptación de las infraestructuras existentes a un marco de excelencia.

    - Costes reales de la gestión de los residuos urbanos, a partir de la aplicación del principio

    “quien contamina, paga”.

    - Cumplimiento de los objetivos del Plan.

    Por otra parte, la educación ambiental debe orientarse a aumentar la conciencia pública sobre los

    problemas ambientales, así como las posibles soluciones, y sentar las bases para una participación

    activa y con pleno conocimiento de causa del individuo en la protección del medio ambiente y el uso

    prudente y racional de los recursos naturales.

    La educación ambiental integra un amplio abanico de actividades que deben propiciar el que los

    ciudadanos lleguen a interiorizar informaciones y mensajes que ayuden a cambiar comportamientos y

    actitudes, para conseguir una mayor protección del medio ambiente. En consecuencia, y con

    independencia de la función de informar, se incentivará la convocatoria y el desarrollo de acciones que

    favorezcan la participación activa de los/las ciudadanos/as.

    Todas las actuaciones de Comunicación, Concienciación y Sensibilización relativas al Plan serán

    desarrolladas a través del centro directivo con competencias en materia de residuos de la Consejería

    competente en materia de medio ambiente.

    50999

    VII.3.1. Acciones en relación con la divulgación de los contenidos del Plan

    Se pretende informar a los ciudadanos e instituciones sobre el Plan de Gestión de residuos urbanos de

    Castilla-La Mancha 2009-2019, para que conozcan sus contenidos y, en especial, el modelo de gestión

    que se propone implantar en la Comunidad Autónoma.

    A tal fin, se proponen las siguientes actuaciones:

    - Diseño de campañas a nivel general y local para difundir el Plan y su modelo de gestión, tanto

    a nivel institucional como a través de convenios de colaboración con asociaciones de

    consumidores, de vecinos, y organizaciones no gubernamentales y grupos de recuperadores,

    entre otros. Dichas campañas se establecerán a los siguientes niveles:

    Dirigidas al público general, en los distintos soportes, tanto a través de los medios de

    comunicación como con la edición del Plan de Gestión.

    Campañas sobre aspectos concretos del Plan.

    Campañas de comunicación generales dirigidas a todos los ciudadanos sobre la gestión

    de los residuos y su problemática, así como de la información relativa al ciclo de vida útil

    de cada componente de los residuos.

    Información periódica en los medios sobre los resultados de la implantación del Plan.

    Creación de una “página web” sobre el Plan y su desarrollo y de una dirección de correo

    electrónico para consultas e informaciones concretas.

    Encuestas de opinión y sondeos para conocer el grado de conocimiento del Plan y de su

    aceptación.

    - Realización de actos públicos a distintos niveles para dar a conocer el Plan y su desarrollo.

    - Elaboración de material informativo y educativo a nivel escolar, de entidades locales, etc.,

    relativo a los distintos aspectos del Plan.

    - Promoción de cursos de formación dirigidos, fundamentalmente, a futuros profesionales que

    vayan a participar en cualesquiera tareas vinculadas al Plan.

    - Estudio de la posibilidad de incorporar en las instalaciones de tratamiento aulas destinadas a

    informar a los ciudadanos y a los niños, en particular, del funcionamiento de las mismas y del

    sistema general y su contribución a los objetivos generales de respeto y salvaguarda del

    medio ambiente.

    - Proyectos demostrativos que tengan como objeto la puesta en marcha de los contenidos del

    Plan.

    000

    VII.3.2. Acciones en relación con la prevención

    Reiteradamente todos los textos oficiales, los informes y los discursos en el ámbito de la Unión

    Europea identifican la prevención en la generación de residuos y en el uso de recursos no solo como

    el principio prioritario en la gestión de los recursos, los productos y los residuos, sino también como

    una de las piedras angulares del VI Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente de la Unión

    Europea. Sin embargo, la prevención no ha conseguido dar el paso que lleva de los propósitos a las

    realidades. Consciente de ambas cuestiones, la Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente ha

    puesto de manifiesto su máximo compromiso con este objetivo al elaborar un Plan de prevención

    como parte integrante del correspondiente de los Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha. Este

    hecho crea un precedente en España y está en consonancia con las obligaciones que se derivarán de

    la nueva Directiva 2008/98/CE sobre residuos.

    La prevención en la generación de residuos va indisolublemente ligada a la mejora de la eficacia del

    uso de los recursos, a la evolución de las pautas de consumo y a la reducción de los impactos

    ambientales a lo largo del ciclo de vida de los productos. En consecuencia, cualquier iniciativa en

    materia de prevención debe en primer lugar incidir en la fuente. Esto implica usar menos recursos en

    la obtención de productos, alargar la vida útil de los productos, y en lo posible darles una segunda

    vida, y orientar la demanda del consumidor hacia productos y servicios que consuman menos

    recursos.

    El conjunto de actuaciones en el ámbito de la sensibilización y concienciación concerniente a la

    prevención, se detallan en los diferentes epígrafes del capítulo 14, Plan de Prevención de RU para

    Castilla-La Mancha.

    Sin embargo, con carácter general estas actuaciones atenderán los aspectos siguientes:

    - Sensibilizar a la sociedad sobre la problemática del aumento de los Residuos Urbanos y

    Asimilables y su relación con el medio ambiente.

    - Propiciar la participación ciudadana de cara a la reducción en la generación de sus propios

    residuos.

    - Dar a conocer los objetivos y los logros conseguidos en Castilla-La Mancha en este ámbito, a

    través de su PPRU.

    VII.3.3. Acciones en relación con los nuevos PRR y otras infraestructuras

    La inmensa mayoría de la población no tiene conciencia de la enorme complicación que constituye la

    generación de residuos urbanos en constante aumento. Sólo cuando se proponen soluciones técnicas

    para resolver ese problema, como es el caso de la construcción de determinadas infraestructuras de

    tratamiento de residuos, suelen surgir inquietudes y sentimientos de incertidumbre en algunos

    colectivos o grupos.

    La respuesta de ciertos sectores de la ciudadanía es lo que se llama el síndrome NIMBY (Not in my

    backyard). Las posiciones NIMBY pueden ser motivadas por una serie de factores: técnicos, políticos,

    sociales,...

    001

    Las protestas no siempre se deben a una mala información. Puede tratarse de un conflicto de valores

    o de intereses o ser una mezcla de motivos diferentes: falta de cohesión social, tomas de decisiones

    al margen de los afectados, falta de información transparente, rigurosa, fiable y contrastada, etc.

    El tema de las nuevas infraestructuras puede llegar a ser muy delicado. Es preciso intentar incorporar

    serenidad, rigor científico y técnico y credibilidad al debate público sin olvidar que los afectados

    tienen su voz y sus opiniones no deben desdeñarse sin un profundo análisis. Todo ello pone de

    manifiesto la importancia del principio de transparencia informativa.

    En relación con el desarrollo de las infraestructuras que se derivan del modelo de optimización del

    Plan, este problema no debiera presentarse. Se trata de actuaciones dentro de las infraestructuras

    existentes cuyo efecto inmediato es una mejora perceptible de la calidad ambiental de las

    instalaciones y de la excelencia en relación con una gestión sostenible. Por ello, deberá prestarse

    especial atención a transmitir con énfasis y rigor esta circunstancia, que sin duda constituye una de

    las fortalezas del Plan.

    Finalmente, las actuaciones correspondientes a este capítulo atenderán principalmente a:

    - Propiciar en cada momento una información transparente, completa y veraz a la ciudadanía

    sobre el proceso, las alternativas y sus efectos.

    - Llegar a los sectores críticos con la información acertada en el momento oportuno.

    - Procurar, en lo máximo posible, una comunicación abierta con el público, en general, y con

    grupos directamente afectados, en particular.

    - Propiciar a las entidades locales el apoyo necesario en sus tareas de comunicación

    pertinentes.

    VII.3.4. Acciones en relación con los instrumentos económicos del Plan

    Los modelos de financiación del servicio de gestión de residuos urbanos propuestos por el Plan

    tienen un fuerte carácter innovador que implica un cambio en la forma de pagar el servicio y, en

    determinados casos, conlleva un previsible incremento en los precios a pagar por el ciclo integral de

    los residuos urbanos, al hacer converger los precios con los costes reales.

    La idea fuerza que debe ser transmitida y detalladamente explicada a los ciudadanos es el principio

    de transparencia de precios. Esto quiere decir que deben corresponderse con la totalidad de los

    costes de la gestión de los residuos. Para lograr la comprensión de este principio por parte de los

    usuarios, se pretende:

    - Sensibilizar a la población acerca de los costes relacionados con el tratamiento de los residuos

    urbanos y de la conexión entre el comportamiento ante los mismos y las tasas que se pagan.

    - Promover y extender la idea de que estos costes aumentarán como consecuencia directa del

    firme propósito de llevar a cabo un tratamiento de los residuos cada vez más respetuoso con

    el medio ambiente.

    002

    VII.3.5. Acciones en relación con el cumplimiento de los objetivos del Plan

    Es un hecho aceptado a nivel internacional que la única garantía de un reciclaje competitivo y de

    calidad está asociado a la recogida separada de los residuos. Los sistemas de recogida selectiva de

    residuos de hoy y de mañana persiguen la separación cada vez más intensiva de fracciones,

    materiales y productos.

    Tales sistemas requieren de un nivel alto de participación ciudadana. Los procedimientos que en

    mayor medida se basan en la selección doméstica de residuos exigen un alto nivel de conocimiento

    por parte de los ciudadanos. Por otra parte, se debe avanzar en la adaptación de estos sistemas a las

    condiciones particulares de las viviendas.

    Los objetivos de las acciones a realizar en este aspecto del Plan se centran en:

    - Motivar a los habitantes para que separen sus residuos domiciliarios y facilitarles la

    información necesaria para saber cómo actuar correctamente y con calidad (residuos

    fraccionados de alta calidad).

    - Promover la mayor cooperación posible en la recogida selectiva.

    - Fomentar “espirales positivas” y combatir “espirales negativas” que puedan darse.

    - Lograr que los grupos receptores lleguen a ver a los Ayuntamientos y Mancomunidades como

    las instancias naturales de colaboración en temas de recogida selectiva o separada, reciclaje y

    tratamiento de los residuos domésticos.

    VII.3.6. Programa infantil “Vigilantes Ambientales”

    Como concreción de los objetivos generales de educación ambiental, el Plan considerará la

    participación y el voluntariado a través de un programa de “Vigilantes Ambientales”.

    Este programa está dirigido a niños y niñas en edad escolar, en concreto dentro del ciclo educativo de

    la ESO.

    El programa tiene los siguientes objetivos concretos:

    - Reafirmar el compromiso personal de los niños y niñas, con el respeto a nuestro medio

    ambiente y su mejora.

    - Extender por vía activa la idea de que el derecho a un medio ambiente adecuado, es un

    derecho básico para toda persona.

    - Promover un creciente grado de interés y deseo de conocimiento por parte de los niños y

    niñas sobre las infraestructuras y soluciones ambientales aplicadas en Castilla-La Mancha.

    - Promover, así mismo, la interacción entre las actividades de sensibilización y formación

    ambiental y otros cometidos de índole cultural y deportiva.

    003

    - Incrementar gradualmente los niveles de sensibilización sobre aspectos y realidades concretas

    del escenario medioambiental de Castilla-La Mancha, incluido tanto lo referido a la gestión,

    como a la educación.

    - Desarrollar mecanismos de participación personal y directa del usuario/a de este recurso de

    educación ambiental, en la cobertura y satisfacción de las actividades ambientales, incluidas

    en el mismo.

    - Configurar un marco de iniciativas progresivo que evolucione en la medida en que el usuario/a

    del mismo cumpla los diferentes ciclos de interacción y formación.

    - Fomentar resortes de sana competitividad e implicación personal entre los niños y niñas

    participantes, en orden a cumplir con los requisitos de funcionamiento que fundamentan el

    sistema de este recurso didáctico de carácter participativo.

    - Incentivar la suma de actividades a desarrollar, tanto en el ámbito escolar como en el familiar,

    en cuanto al conocimiento activo de las soluciones ambientales y de los medios formativos

    vigentes o existentes en Castilla-La Mancha. Se trata de que el titular del recurso de educación

    ambiental se convierta en un agente dinamizador e impulsor de actividades de aprendizaje y

    educación ambiental en su entorno cotidiano más próximo.

    El sistema organizativo y operativo de este elemento didáctico incluye los siguientes materiales:

    - Un documento oficial, nominal y numerado que constituye el soporte físico, personal e

    intransferible. Habrá de estar justificado por una solicitud oficial del mismo que debe incluir,

    como mínimo, los siguientes datos del participante:

    Nombre y apellidos.

    Fecha de nacimiento.

    Dirección completa y teléfono.

    Firma y fotografía de la persona responsable de la misma.

    Permiso paterno, materno o del tutor.

    Ciclo educativo en curso.

    Centro escolar en el que cursa sus estudios (con dirección completa y teléfono).

    - Este documento contará con un soporte informático específico donde se reflejen los datos

    anteriores y se recoja la vida activa del mismo, desde su emisión hasta su entrega, con la

    correspondiente certificación de cierre.

    La gestión de este documento se basa en una serie de requisitos:

    - Incluye un programa específico y concreto de actividades que el participante debe realizar

    plenamente.

    - La certificación de una actividad llevada a cabo con éxito, de acuerdo con los requisitos que se

    004

    consideren necesarios para cada una de ellas, debe quedar plasmada mediante un sello de

    diseño propio y exclusivo del Departamento de Medio Ambiente o el documento de prueba

    pertinente.

    Tras recibir el documento, el participante acometerá el cumplimiento de las actividades programadas,

    cuya relación y opciones es la que sigue:

    Actividad número 1

    - Opción A: visita y utilización de un Punto Limpio, de forma individual o en grupo escolar.

    - Opción B: visita concertada y guiada a un Centro de Tratamiento de residuos urbanos.

    - Opción C: fotografía que plasme la recogida selectiva de envases en el domicilio del poseedor

    del documento.

    Actividad número 2

    - Opción A: asistencia a un aula medioambiental de manera individual o colectiva.

    - Opción B: asistencia a una jornada de carácter ambiental.

    - Opción C: participación en actividades ambientales realizadas en el centro escolar.

    Actividad número 3

    - Opción A: uso del transporte público. Se acompañarán al documento 8 títulos de transporte

    (billetes) ya usados que prueben el uso de, al menos, dos modos de transporte diferente entre

    los que existen. Autobuses urbanos e interurbanos, Ferrocarril, etc.

    - Opción B: participación en actividades formativo/deportivas organizadas por entidades y

    federaciones deportivas.

    - Opción C: formación y/o competición deportiva: programa de deporte escolar, actividades

    escolares, clubes y asociaciones. Se certificarán mediante fichas, notas firmadas por

    educadores, monitores, entrenadores, directivos, etc., o cualquier otro documento fehaciente

    de prueba.

    Actividad número 4

    - Opción A: visita a Museos de forma individual o colectiva.

    - Opción B: visita a Exposiciones de carácter temporal, de forma individual o colectiva.

    - Opción C: asistencia a Conferencias o Conciertos.

    Una vez completado el programa, habiendo realizado al menos una opción de cada una de las

    actividades propuestas, el titular remite el documento cumplimentado al Departamento de Medio

    Ambiente al objeto de que se le certifique a través de un diploma su alta implicación y concienciación

    ambiental.

    005

    VII.3.7. Programa de “Embajadores de Reciclado”

    La Consejería con competencias en materia de medio ambiente estudiará la creación de la figura del

    “Embajador del Reciclado”, para impulsar y desarrollar la recogida selectiva de las distintas fracciones

    de materiales recuperables contenidas en los residuos urbanos.

    El papel de estos “Embajadores del Reciclado” es promover y explicar la recogida selectiva de las

    fracciones. El trabajo de estos “embajadores” se refiere a cinco aspectos:

    - Animación.

    - Comunicación puerta a puerta.

    - Preparación e intervención en reuniones públicas.

    - Acciones en relación con líderes de opinión.

    - Intervenciones en centros escolares.

    Este programa, a desarrollar a lo largo del periodo temporal del Plan, se realizará en tres fases:

    - Fase I. 2009 – 2012. En esta fase se desarrollará el Programa en los siete núcleos de mayor

    población (más de 45.000 habitantes): Albacete, Talavera de la Reina, Toledo, Guadalajara,

    Ciudad Real, Puertollano y Cuenca.

    - Fase II. 2013 – 2015. El programa se extenderá a las siete ciudades de tamaño medio (entre

    20.000 y 45.000 habitantes): Tomelloso, Hellín, Alcázar de San Juan, Valdepeñas, Almansa,

    Villarrobledo, Azuqueca de Henares.

    - Fase III. 2016 – 2019. El Programa se extenderá a todo el territorio de la Comunidad

    Autónoma, utilizando para ello las mismas demarcaciones territoriales establecidas para las

    AGES.

    VII.4 Programa de Puntos Limpios de Castilla-La Mancha

    Los objetivos principales del Punto Limpio serán los siguientes:

    - Evitar el vertido incontrolado de aquellos residuos que no pueden ser eliminados a través de los

    servicios convencionales de recogida de basuras urbanos.

    - Fomentar la separación en origen de los residuos, recepcionándose en distintos contenedores

    diferenciados entre sí.

    - Aprovechar los materiales contenidos en los residuos que sean susceptibles de ser valorizados,

    consiguiendo el mayor ahorro energético y de materias primas y reduciéndose el volumen de

    residuos a eliminar.

    - Buscar la mejor solución para cada tipo de residuos con el fin de conseguir la máxima

    valorización de los materiales y el mínimo coste en la gestión total.

    - Fomentar la implicación y participación de los ciudadanos en una gestión de los residuos

    respetuosa con el medio ambiente.

    006

    VII.4.1 Equipamiento

    Todos los Puntos Limpios deberán contar con los siguientes tipos de contenedores:

    a).- Contenedores de gran tamaño: tendrán una capacidad de entre 20-40 m3. En estos

    contenedores se depositarán los residuos de mayor volumen: chatarra, enseres, madera, etc. El

    número de este tipo de contenedores variará según el tipo de Punto Limpio (Básico, tipo A o tipo

    B).

    b).- Contenedores intermedios: cada Punto Limpio deberá contar, al menos, con un contenedor de

    5-9 m3 de capacidad, para la recogida de escombros de obras domiciliarias.

    c).- Contenedores de pequeño tamaño: dentro de este grupo se encontrarían los contenedores de

    envases, papel-cartón, ropa, vidrio, pilas, pinturas y disolventes, baterías y aceites vegetales.

    Los contenedores destinados al depósito de residuos peligrosos deberán garantizar las condiciones

    adecuadas de seguridad e higiene para su recogida y almacenamiento temporal. Los contenedores de

    reserva previstos en las instalaciones, estarán destinados a cubrir situaciones de emergencia en caso

    de acumulación de alguno de los residuos.

    La dotación inicial de contenedores de cada tipo de Punto Limpio puede ser modificada y/o ampliada

    en función de la generación de residuos y necesidades de gestión de los mismos que cada

    ayuntamiento detecte en su municipio, una vez haya comenzado a funcionar la instalación.

    El pavimento de la zona de almacenamiento cubierta (o marquesina) deberá ser impermeable con

    instalaciones para la recogida de derrames y, en caso de ser necesario, decantadores y limpiadoresdesengrasadores.

    Los contenedores y la zona de almacenamiento cubierta (o marquesina) de los Puntos Limpios fijos

    según el tipo de instalación serán los siguientes:

    1.- Punto Limpio Básico

    Contará con 3 contenedores de 20-40 m³ de capacidad y un contenedor de 9 m³ para escombros.

    La marquesina o zona cubierta deberá tener unas dimensiones mínimas de 15 m x 3 m, bajo la

    cual se depositarán los residuos que por sus especiales características tengan que estar bajo

    cubierta

    2.- Punto Limpio Tipo A

    Existirán 5 contenedores con capacidades de entre 20-40 m3 y otro de 9 m3 para escombros.

    Se dispondrá de una marquesina de dimensiones mínimas 18 m x 3 m bajo la cual se colocarán

    los contenedores de los residuos que tengan que estar bajo cubierta.

    3.- Punto Limpio Tipo B

    Dispondrá de 7 contenedores de 20-40 m³ más otro contenedor de 9 m³.

    007

    La marquesina deberá tener unas dimensiones mínimas de 20 m x 3 m. Debajo de la misma se

    colocarán los residuos que tengan que estar bajo cubierta.

    VII.4.2 Fases del programa

    En el presente Plan se continúa el desarrollo iniciado en el Plan anterior en materia de Puntos Limpios,

    proponiendo la creación de una Red Autonómica de Puntos Limpios, de manera que conformen una

    herramienta en materia de recogida selectiva de fracciones de residuos urbanos.

    Primera fase. Para el establecimiento de la Red de Puntos Limpios de Castilla-La Mancha se propone

    en una primera fase dotar de dicha instalación a todos los municipios de más de 2.000 habitantes, lo

    que conlleva un mínimo de 192 Puntos Limpios en la Comunidad. Además de la implantación de

    nuevos Puntos Limpios en la Red de Castilla-La Mancha, en esta fase se realizará la adecuación de

    Puntos Limpios existentes a los distintos tipos de Puntos Limpios modelo de modo que se homogenice

    la gestión de los mismos.

    Ya existen 175 Puntos Limpios en la Comunidad, de los cuales 147 son instalaciones fijas, y otros 28

    son Puntos Limpios móviles. Teniendo en cuenta los Puntos Limpios que actualmente están ubicados

    en poblaciones de más de 2.000 habitantes, el número necesario de nuevos Puntos Limpios para

    conformar la Red autonómica será de 94 en esta primera fase.

    Segunda fase. En una segunda fase se pretende ampliar la Red hasta los municipios con más de

    1.000 habitantes, en línea a lo que se está estableciendo en distintas Comunidades Autónomas. En

    esta circunstancia, el número de Puntos Limpios se amplía hasta los 294. Teniendo en cuenta los

    Puntos Limpios que actualmente están ubicados en poblaciones entre 1.000 y 2.000 habitantes

    supone la creación de 83 Puntos Limpios en esta segunda fase.

    Tabla 31. Fases del programa de Puntos Limpios

    AÑOS

    Tamaño

    población

    Nº mínimo de Puntos

    Limpios Nuevos

    Tamaño mínimo

    de la Red

    1ª FASE 2009-2015 > 2.000 habitantes 94 192

    2ª FASE 2016-2019 > 1.000 habitantes 83 294

    TOTAL 2009-2019 177 294

    Esta Red de Puntos Limpios fijos es complementada en Castilla-La Mancha con los Puntos Limpios

    móviles que darán servicio a las poblaciones de menor número de habitantes donde la construcción

    de Puntos Limpios fijos no se justifica.

    Los Puntos Limpios que formen parte de la Red harán uso en sus carteles informativos de la

    logomarca de “Punto Limpio” que se recoge en el Anexo XIV del presente Plan.

    008

    VII.5 Programa de Estaciones de Transferencia

    Las estaciones de transferencia son infraestructuras donde se realiza un agrupamiento y adecuación

    de los residuos recogidos en un grupo de municipios (UNION) y se preparan, mediante compactación,

    para su transporte a los centros de tratamiento de cada AGES.

    Estas infraestructuras están asociadas al concepto de UNION y constituyen un elemento básico de la

    gestión de los residuos en las mismas y del modelo de gestión implantado en Casilla-La Mancha, ya

    que permiten la agrupación de todos los residuos de los municipios de la UNION y su transporte de

    una manera económica hasta el Centro de Tratamiento en la AGES. Este modelo, al realizar una

    gestión centralizada por AGES, ha permitido eliminar de la gestión de los residuos toda una serie de

    pequeños vertederos que suponen en su conjunto un gran impacto ambiental. Además, estas

    infraestructuras permiten, por economía de escala, la implantación de infraestructuras de

    recuperación y reciclaje.

    A lo largo del tiempo del Plan de 1999 se desarrolló un subprograma en este sentido, construyendo

    estaciones de transferencia hasta lograr una cifra de 38 en todo el territorio de la comunidad, siendo

    la dotación de estas infraestructuras suficiente para que casi todas las AGES puedan desarrollar el

    modelo de gestión de residuos urbanos que se propuso. Sin embargo, existe en estos momentos una

    carencia en el AGES 6 de estas instalaciones, por lo que se considera necesario el continuar con la

    construcción de dos estaciones de transferencia en dicha AGES para que se complete la dotación de

    infraestructuras e implementar plenamente el modelo del Plan.

    Este programa es continuación del Plan de 1999 y se considera de carácter urgente por lo que ha de

    estar completado antes del fin de 2010.

    Las actuaciones a realizar comprenden exclusivamente el AGES 6 y suponen la construcción de dos

    estaciones de transferencia en Humanes y Guadalajara.

    VII.6. Programa de clausura y sellado de vertederos

    Durante el desarrollo del anterior Plan, conforme se iba desarrollando la red de infraestructuras de

    gestión y tratamiento de los residuos urbanos de Castilla-La Mancha, se ha ido procediendo al sellado

    y clausura de los distintos vertederos que se estaban utilizando hasta esos momentos por los distintos

    municipios que no cumplían con los requisitos técnicos de las normas que regulan su funcionamiento,

    puesto que ya no tiene sentido el mantenerlos por existir unas infraestructuras de tratamiento más

    sostenibles, y por otra parte, porque representan un impacto ambiental considerable.

    Además de las actuaciones directamente comprendidas en el sellado y clausura, está la realización de

    un control y seguimiento de los vertederos clausurados, prestando especial atención a las emisiones

    de calor, gases y lixiviados mediante los correspondientes planes de vigilancia.

    Como resultado del programa desarrollado en el Plan de 1999 se han llevado a cabo 544 actuaciones

    en vertederos en Castilla-La Mancha.

    Por lo tanto, exceptuando los sellados que se están llevando a cabo en la actualidad, ya no existen

    009

    vertederos incontrolados en la región, siendo el objetivo del presente programa el sellado y clausura

    de las celdas de vertido de los diferentes Centros de Tratamiento que vayan colmatándose a lo largo

    del periodo de ejecución del Plan.

    VII.7. Programa de recogida selectiva de aceites vegetales

    Dentro de las actuaciones del Plan se propone como medida ejemplarizante de sostenibilidad el

    desarrollo de un programa de recogida selectiva de aceites vegetales usados para su valorización

    (biocombustibles, etc.).

    La razón de la recogida selectiva de esta fracción es que el aceite usado de cocinas provoca

    problemas en las depuradoras cuando se elimina por la vía inadecuada, como pueden ser los

    desagües de las cocinas o su eliminación conjunta con el resto de los residuos urbanos. Por este

    motivo, es preciso recoger este residuo de manera diferenciada y poder destinarlo a su

    aprovechamiento, siendo posible su conversión en combustible.

    Los aceites vegetales procedentes de los grandes generadores (RICIA) tienen su origen identificado

    en los establecimientos hosteleros y de restauración (canal HORECA), comedores colectivos,

    hospitales, etc. En este caso son los propios establecimientos los encargados de asegurar la correcta

    gestión de los aceites usados que generen.

    Para los aceites de origen doméstico se establece el siguiente programa de recogida selectiva y

    gestión de aceite doméstico usado:

    Sistema de recogida y gestión de aceites domésticos usados en Castilla-La Mancha

    El objetivo de este proyecto es la implantación de un sistema eficaz de recogida de aceite usado

    generado en los domicilios particulares de los habitantes de Castilla-La Mancha.

    Los datos que se han tomado como partida son los siguientes:

    - Habitantes (INE 2007): 1.977.304 habitantes

    - Capacidad estimada de generación del residuo: 4l/hab/año

    - Cantidad total anual de aceite usado generado en Castilla La Mancha: 7.909.216 litros

    Población a la que se dará servicio

    El campo de actuación será la totalidad de los municipios de Castilla-La Mancha en los que la recogida

    del aceite doméstico usado sea viable en términos ambientales. El sistema se implantará en tres

    fases:

    - 1ª Fase: municipios de > 5.000 habitantes. Quedará establecida antes del 31 de diciembre de 2010,

    y dará servicio al 64,4% (1.273.198 habitantes) de toda la población de Castilla-La Mancha

    - 2ª Fase: municipios de > 2.000 habitantes. Quedará establecida antes del 31 de diciembre de 2012,

    y dará servicio al 83,6% (1.652.383 habitantes) del total de la población de Castilla-La Mancha.

    010

    - 3ª Fase: en el resto de municipios castellano-manchegos, siempre que se considere viable

    ambientalmente. Deberá estar implantada a 31 diciembre de 2016.

    Estimación de las cantidades recogidas.

    Tabla 32. Cantidades de aceite usado recogido

    AÑO 2010 2012 2014 2016

    % Generado 25% 40% 60% 80%

    Total (litros) 1.977.304 3.163.686 4.745.529 6.327.372

    Objetivos previstos de recuperación de aceite doméstico usado frente a lo producido

    en Castilla- La Mancha.

    Deberá ir a gestor autorizado el 100% del aceite recogido. Se potenciará el principio de proximidad.

    Puntos de recogida: tipología y ubicaciones.

    - Puntos Limpios.

    - Grandes productores: centros comerciales, mercados municipales, residencias (estudiantes,

    ancianos, etc.), grandes comunidades de vecinos,…

    - Colegios: en aquellos colegios que lo soliciten.

    - Unidad móvil: con un doble cometido, hará una función de sensibilización a la vez que recogerá los

    envases que los ciudadanos hayan utilizado para el almacenamiento doméstico del aceite.

    Así mismo, las entidades locales podrán decidir otros puntos de entrega, siempre que no se pongan

    en peligro la salud humana, la seguridad e higiene públicas y la protección del medio ambiente.

    Las ubicaciones concretas se establecerán mediante acuerdos con los respectivos Ayuntamientos.

    Sistema de entrega del residuo por parte del usuario

    El sistema de entrega que se utilizará preferentemente es el depósito en el contenedor del envase

    utilizado por el usuario para el almacenamiento doméstico del aceite.

    Este envase ha de ser transparente, hermético y de plástico para evitar su rotura en la operación de

    vertido.

    Habrá que tener en cuenta cuál es el tamaño máximo de los envases para que puedan entrar sin

    dificultad por la boca del contenedor.

    También podrán ser utilizados otros sistemas que garanticen que la entrega por el usuario se realiza

    011

    sin poner en peligro la salud humana, la seguridad e higiene públicas y la protección del medio

    ambiente.

    Contenerización: capacidad, sistemas, número de unidades, materiales de fabricación,

    condiciones de estanqueidad.

    Estarán fabricadas en cualquier material (acero galvanizado, PEAD o cualquier tipo de polímero) que

    garantice su total estanqueidad.

    Serán ignífugos y resistentes a golpes y vandalismo. Tendrán cierre hermético.

    Tendrán cierre de seguridad para evitar la manipulación del contenedor por personal no autorizado.

    Sería necesario discutir si es necesario fijar un tamaño máximo del envase de recogida.

    Planificación de la recogida: rutas y periodicidad.

    a) Recogida en Puntos Limpios: el personal de cada punto limpio solicitará el servicio de recogida en

    el momento en que la capacidad del contenedor alcance el 80%. La recogida se realizará en un plazo

    máximo de 48 h.

    b) Recogida en contenedor (centros comerciales, mercados municipales, grandes comunidades de

    vecinos, residencias de estudiantes, de ancianos,…): se establecerán rutas de recogida.

    Periódicamente se recorrerán todos los contenedores de cada una de las rutas y se recogerá el

    contenido de estos, tanto si están llenos, medios o a un cuarto de su capacidad.

    En ningún caso, se llenarán los contenedores hasta más de un 80% de su capacidad.

    Deberá existir una persona encargada en cada uno de estos lugares (centros comerciales,

    comunidades de vecinos,…) que se responsabilice de que la recogida se hace correctamente y de

    avisar a la empresa en caso de producirse desbordamiento o cualquier otra incidencia.

    c) Unidad móvil: se establecerán rutas de recogida periódicas.

    d) Colegios: se incluirán dentro de las rutas preestablecidas.

    Se podrán imponer sanciones (euros/contenedor/día) por cada día de retraso en la recogida de los

    contenedores.

    Sistema de avisos. Porcentaje de llenado exigido para retiradas. Tiempo medio y

    máximo de respuesta ante una solicitud de retirada.

    Se facilitará un servicio telefónico para recibir avisos sobre incidencias o recogidas antes de la fecha

    establecida. En cada contenedor deberá ir una pegatina con el número de teléfono de contacto.

    Tanto para la recogida en contenedor, en los Puntos Limpios o en los Colegios, los tiempos de

    respuesta media serán de 24 horas y los máximos de 48 horas.

    012

    Modalidad de recogida y transporte: tipos de vehículos, capacidades, sistemas de

    extracción.

    Se realizará con vehículos que garanticen la no existencia de fugas. Se debe hacer limpiamente y

    evitando posibles derrames.

    Puntos de almacenamiento-transferencia.

    El almacenamiento se realizará en los lugares autorizados que tenga establecidos la empresa que

    preste el servicio de recogida.

    En este apartado deberá tenerse en cuenta el criterio de proximidad.

    Tratamiento final.

    Se valorizará todo el residuo recogido: tanto el aceite usado como los envases que lo contienen.

    Todo el aceite recogido será valorizado. El destino preferente será la fabricación de biodiesel. En un

    segundo orden de prioridades el aceite recogido se dedicará a valorización energética.

    En cuanto a los envases, éstos deberán reciclarse de forma adecuada, ya sea por la propia empresa

    que presta el servicio de recogida o bien mediante la entrega por parte de esa empresa a gestor

    autorizado.

    Se aplicará el criterio de proximidad.

    Gestión documental de los movimientos de residuos

    Toda la información deberá estar a disposición de la Consejería con competencias en materia de

    medio ambiente en todo momento.

    Se recomienda que exista un sistema informatizado que gestione todo el proceso. Para ello cada

    contenedor dispondrá de un código único que mediante herramientas informáticas permita realizar un

    seguimiento en cuanto a ritmo de llenado, fecha de último mantenimiento, si ha tenido lugar alguna

    incidencia, etc.

    La empresa enviará a la entidad contratante con una periodicidad semestral información sobre:

    puntos de recogida, cantidades de recogida, periodicidad de recogida, destinos finales. Cada vez que

    se inicie el servicio de recogida en un nuevo punto deberá comunicarlo en un plazo máximo de 7 días.

    Previsión de campañas de información y sensibilización al ciudadano. Medidas

    previstas, impacto, costes.

    La Consejería promoverá la información y concienciación de los ciudadanos así como de los

    responsables municipales (ayuntamientos) con objeto de fomentar la recogida selectiva del aceite

    usado doméstico. Para ello realizará una campaña de publicidad en la prensa, la radio y la televisión

    013

    junto con otras acciones como:

    - Campaña de sensibilización a colegios.

    - Unidad móvil de recogida/sensibilización.

    - Material como trípticos, imanes para la nevera,…

    - Incluir en la página web “Reduce, Reutiliza y Recicla” un apartado con este servicio.

    Costes del servicio.

    El servicio será totalmente gratuito en lo que respecta a la recogida.

    La limpieza y el mantenimiento de los contenedores correrá a cargo de la empresa que preste el

    servicio de recogida de aceites. Los contenedores deberán ser suministrados por la empresa que

    realice el servicio.

    014

    A continuación se incluye un resumen de los programas y objetivos.

    Tabla 33. Objetivos de los Programas del Plan de Residuos que se aplican al Plan

    CRONOGRAMA

    OBJETIVOS DE LOS FASE I FASE II FASE III

    PROGRAMAS

    2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

    Programa I: Programa de Prevención de Residuos Urbanos

    Evitar la generación de residuos

    Evitar la generación de residuos 35 kg/hab. Año 50 kg/hab. Año 65 kg/hab. Año

    Experiencia Piloto de Compostaje doméstico y comunitario

    Realización de la experiencia

    Estudio Estratégico

    Extensión

    Programa de Instrumentos normativos y económicos

    Normativa Marco

    Modelos de Tasas

    Instrumentos económicos

    Programa II: Programa Integrado de Recuperación y Eliminación *

    Reciclado de materiales

    Reciclado de Envases 92 kg/hab. Año 97kg/hab. Año 112 kg/hab. Año

    Reciclado de No Envases 33 kg/hab. Año 39 kg/hab. Año 47 kg/hab. Año

    Recogida de materia orgánica

    RD (Residuo domiciliario) Recogida selectiva

    generalizada

    Recogida selectiva

    del 20% de la M.O.

    Recogida selectiva del 45%

    de la M.O.

    RICIA Recogida selectiva

    generalizada

    Recuperación del

    40% de la M.O.

    Recuperación del 55% de

    la M.O.

    Residuos de poda y jardín Recogida de 7.000

    toneladas

    Recogida de 13.000

    toneladas

    Recogida de 17.000

    toneladas

    Objetivos de vertidos

    Cantidad Generada 542 kg/hab. año 566 kg/hab. Año 585 kg/hab. Año

    Cantidad Vertida 160 kg/hab. Año 120 kg/hab. Año 100 kg/hab. Año

    Programa III: Programa de concienciación y sensibilización

    Acciones Divulgativas del Plan

    Acciones sobre Prevención

    Acciones para evitar el rechazo de

    los nuevos PRR

    Acciones en relación a los

    Instrumentos Económicos del Plan

    Programas especiales con la

    ciudadanía

    Programa IV: Programa de Puntos Limpios de Castilla-La Mancha

    Creación de nuevos Puntos Limpios 94 Puntos Limpios 83 Puntos Limpios

    Programa V: Estaciones de Transferencia

    Creación de 2 E.T.

    Programa VI: Programa de Clausura y Sellado de vertederos

    Clausura y sellado de los

    vertederos

    Programa VII: Programa de recogida selectiva de aceites vegetales

    Red para la recogida y tratamiento 25% 40% 60% 80%

    Acuerdos voluntarios

    Campañas de sensibilización

    015

    VIII. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS DEL PLAN

    A lo largo del Plan se han ido identificando las necesidades concernientes a la utilización de

    instrumentos económicos, con el fin de alcanzar los objetivos de prevención, reciclado y recuperación

    del mismo.

    En este capítulo se muestran tres instrumentos, cuya concepción ha pretendido basarse en la eficacia,

    la eficiencia y la proporcionalidad de las medidas, en su sencillez y en los resultados probados y

    contrastados de experiencias análogas.

    Los tres instrumentos propuestos se refieren a las tasas sobre la recogida y tratamiento de RD y los

    RICIA, así como el establecimiento de un instrumento innovador, probado con éxito en Gran Bretaña,

    cuyo objetivo es desincentivar el uso de los vertederos, pero que elude una figura impositiva en favor

    de un método más ágil y competitivo.

    El Plan propone estos instrumentos como puntos de partida y convoca a las administraciones locales y

    autonómica a un proceso de concertación a través de su discusión y análisis en el Consejo de Castilla-

    La Mancha para la Prevención y el Reciclado. La implementación de este tipo de medidas es imposible

    sin el acuerdo unánime de todas las partes implicadas.

    VIII.1. Modelo de tasa variable para residuos domiciliarios (RD)

    VIII.1.1. Fiscalidad sobre la recogida y tratamiento de residuos en la Unión Europea

    La fiscalidad sobre la gestión de residuos es uno de los elementos fundamentales para el logro de los

    objetivos de las nuevas políticas europeas en esta materia. La aparición de legislaciones de protección

    ambiental y el cambio cultural que paulatinamente se ha ido produciendo en los últimos años en la

    sociedad exige elementos incentivadores de orden económico que vayan modificando y consolidando

    actitudes que se correspondan con las políticas que se pretenden poner en marcha.

    Un elemento estratégico esencial para el cumplimiento de la política de la Unión Europea en materia

    de residuos es la aplicación de instrumentos económicos, entre ellos los impuestos y tasas recaudados

    en concepto de recogida y tratamiento de los residuos domésticos por las autoridades locales.

    El ciudadano adquiere un importante papel para el éxito de las políticas de prevención, reutilización y

    reciclado. El necesario cambio que se ha de producir en los hábitos de consumo, en favor de

    productos menos contaminantes, fabricados con materiales reciclados o bien susceptibles de

    reutilización o reciclaje, hacen que el ciudadano pueda contribuir directamente a reducir la producción

    de residuos.

    016

    VIII.1.1.1. Tipos de impuestos y gravámenes aplicados a la recogida de residuos

    La aplicación de impuestos y gravámenes para la recogida y tratamiento de residuos es uno de los

    métodos más directos, inmediatos y visibles para influir en el comportamiento individual de cada

    ciudadano en relación con la generación de residuos.

    Los instrumentos fiscales más utilizados en relación con la recogida de residuos son de 2 tipos:

    - El impuesto al ciudadano, por medio del cual éstos contribuyen al presupuesto público y

    ayudan a la financiación colectiva de los servicios públicos prestados por las autoridades

    locales. Este impuesto es independiente del servicio que el ciudadano recibe y debe ser

    automáticamente pagado, independientemente de si es aplicado o no al servicio. Los ingresos

    procedentes de estos impuestos son incluidos en el presupuesto general y no están directa o

    automáticamente afectados a la política de gestión de residuos.

    - La tasa o gravamen destinado a la financiación de los servicios proporcionados de forma

    individual por las autoridades públicas a los ciudadanos. La tasa se corresponde con el servicio

    obtenido y se establece en función del servicio que realmente se ha proporcionado. Por tanto,

    los ciudadanos que no se benefician del servicio no están obligados a pagar la tasa. Los

    ingresos de las tasas se aplicarán directamente a la política de gestión de residuos.

    Estos instrumentos, junto con otros, constituyen un intento de influir sobre el comportamiento de los

    ciudadanos, proporcionándoles al mismo tiempo unos incentivos para la reducción de la cantidad de

    residuos que producen y para participar en los sistemas de recogida de residuos.

    La Comisión Europea, en su Comunicación de 29 de enero de 1997, fomenta el uso de instrumentos

    fiscales, y en particular de impuestos y gravámenes, para hacer más efectiva la política

    medioambiental dentro del marco del mercado único.

    Dentro de las dos principales categorías de impuestos y gravámenes, podemos distinguir varias subcategorías:

    1. El sistema general de imposición. Basado en impuestos directos a la vivienda, los

    comercios, la propiedad de bienes raíces. Este sistema no pretende necesariamente cubrir el

    coste del servicio y no tiene relación con la generación de residuos.

    2. El impuesto específico. Concebido expresamente para la recogida de residuos domésticos,

    aunque su recaudación se incorpore normalmente al presupuesto general de la autoridad que

    lo fija, sin que necesariamente se afecte a la gestión de los residuos. La cuantía del impuesto

    puede establecerse en función de diversos elementos, tales como el tamaño de la vivienda, el

    consumo de agua o puede tratarse también de un impuesto territorial. En este caso se

    encontraría la mayor parte de la fiscalidad española ligada al impuesto de bienes inmuebles.

    Este instrumento tiene en cuenta la capacidad contributiva de los ciudadanos pero no es

    transparente en relación con el nivel de los costes y no incita a reducir la producción de

    residuos.

    017

    3. La tasa fija. Corresponde a una cuantía global que se supone debe cubrir los costes del

    servicio. Se estiman todos los costes a cubrir, y se divide de manera indiferenciada entre

    todos los hogares. Garantiza una recaudación segura y conocida, pero no distingue en función

    de la producción de residuos.

    4. La tasa variable no ligada a la producción de residuos. Es una tasa diferenciada, fijada

    en función de la extensión del servicio prestado al contribuyente. Garantiza la cobertura de

    todos los costes de la gestión de los residuos, pero los parámetros tenidos en cuenta para

    diferenciar su cuantía, en general, no están en relación directa con la producción de residuos

    (ej. tamaño de la vivienda o consumo de agua).

    5. La tasa variable ligada a la producción de residuos. Corresponde al principio de la

    cobertura de todos los costes del servicio prestado, aunque pudiera no garantizar una

    recaudación segura y conocida. Refleja el principio de “quien contamina paga” puesto que

    está diferenciada sobre la base de parámetros directamente ligados a la producción y gestión

    de residuos, tales como el volumen (bolsas, contenedores o pegatinas que se pagan), la

    frecuencia de recogida (número de vaciados de cubos de basura en un período de tiempo

    determinado), el peso de residuos recogidos (sistema electrónico de pesado).

    Esta última tasa (tasa variable ligada a la generación de residuos) está en el centro del debate y de

    las evoluciones políticas actuales, ya que supone un importante potencial de cambio de los

    comportamientos de los hogares en relación con la prevención, la selección o el compostaje

    doméstico.

    VIII.1.1.2. Aplicación de instrumentos fiscales en la UE

    La aplicación de los diferentes instrumentos económicos para gravar fiscalmente la gestión de los

    residuos domésticos varía según los diferentes países de la Unión Europea.

    Así, en Alemania, Austria, Bélgica, Finlandia, Luxemburgo, Suecia y Suiza está muy generalizada la

    tasa variable ligada a la generación de residuos. En Bélgica, Francia, Grecia, Países Bajos y Suiza está

    generalizada la tasa variable no ligada a la generación de residuos.

    La tasa fija es un instrumento económico utilizado en Bélgica, Dinamarca e Irlanda. España, Francia,

    Italia (antes de la reforma del sistema) y Portugal aplican el impuesto especifico, mientras que el

    Reino Unido aplica el sistema general de imposición.

    En general, hay una tendencia al desarrollo y mejora de la aplicación de la tasa variable ligada a la

    producción de residuos.

    VIII.1.2. Un nuevo modelo de tasa variable para Castilla-La Mancha

    El Plan, como mejor cumplimiento del principio “quien contamina paga” y teniendo en cuenta la

    necesidad de que los esfuerzos realizados en la prevención de la generación de residuos tengan una

    018

    recompensa de manera que “quien contamina más, pague más”, propone el estudio, por parte del

    Consejo de Castilla-La Mancha para la Prevención y el Reciclado, del establecimiento de una tasa

    variable ligada a la generación de residuos en el ámbito temporal del Plan. Este modelo aparece

    desarrollado en el Anexo XV.

    VIII.2. Modelo de tasa para residuos urbanos no domiciliarios (RICIA)

    Los titulares de los establecimientos no domicilios, comercios, instituciones, servicios y otras

    actividades, están obligados a gestionar sus residuos por una de las siguientes vías:

    - Mediante una gestión independiente del servicio público prestado por la Entidad Local en la

    que se ubican. Esta gestión ha de ser llevada a cabo por gestores debidamente autorizados y

    registrados.

    - A través de una gestión que se integre en el servicio público de recogida de residuos

    domésticos que presta la entidad Local, vía pago anual de la tasa municipal o precio público

    específico correspondiente para estos establecimientos. En tal caso se deberán utilizar los

    contenedores que el municipio determine para tal fin.

    El objeto de modelo propuesto es establecer una tasa para residuos urbanos y asimilables generados

    en instituciones, comercios, servicios, y otras actividades (RICIA) armonizada en toda la Comunidad

    Autónoma y que pueda financiar los servicios públicos de recogida y tratamiento de residuos. Dicho

    modelo será analizado y estudiado por el Consejo de Castilla-La Mancha para la Prevención y el

    Reciclado, con carácter previo a la propuesta de su implementación. Una aproximación al

    establecimiento de esta tasa en Castilla-La Mancha es la que se propone en el Anexo XVI.

    VIII.3. “Bolsa” de Permisos de Vertido

    Uno de los objetivos base de este plan es el mínimo vertido. Para ello es imprescindible que tanto las

    administraciones públicas como sus ciudadanos realicen los mayores esfuerzos y las mejores

    gestiones en las etapas anteriores para conseguir este objetivo. Sin embargo, generalmente este

    esfuerzo se ve finalmente absorbido por la consideración de los grandes números de ámbito

    autonómico. Por eso se trata de establecer un mecanismo que por una parte tenga una respuesta

    objetiva en este esfuerzo a través de un límite común para todos y la necesidad de pagar por no

    alcanzar las metas previstas, pero que a la vez ofrece una respuesta subjetiva según la cual los que

    menos se han esforzado financian a aquellos que sí lo han hecho, de suerte que los ciudadanos más

    colaboradores y las administraciones más competentes pueden ver disminuidas sus tasas de basura

    gracias a los ingresos obtenidos por los que han colaborado menos.

    Como complemento a las distintas actuaciones en materia de vertido se propone el establecimiento de

    un mecanismo de permisos de vertido para las diferentes AGES que conforman el modelo de gestión

    de residuos urbanos en Castilla- La Mancha. Y que será analizado y discutido por el Consejo para la

    Prevención y el Reciclado con carácter previo a la propuesta de su implementación.

    019

    Este instrumento es una combinación de la figura del impuesto sobre el vertido y la de los permisos

    negociables de emisiones.

    En función de los objetivos de desviación de residuos de vertedero establecidos en el Plan, la

    Consejería competente en materia de medio ambiente adjudica a cada AGES un determinado número

    de permisos de vertido anual, correspondiente a la cantidad anual (en toneladas) que dichas AGES

    pueden verter en el año.

    Si el AGES no alcanza el objetivo anual asignado y vierte más cantidad, entonces tiene que comprar

    nuevos permisos a la Administración en función del exceso (toneladas) de residuos vertido. Las AGES

    pueden evitar esta compra a la Administración de dos maneras: tomando a crédito de su asignación

    en el año siguiente (hasta un 5% de los permisos asignados), o comprando permisos de vertido a

    otras AGES que los tengan en exceso por haber vertido menos cantidad que la asignada.

    Aquellas AGES que consigan verter menos cantidad de la asignada acumularan permisos; con ellos

    pueden negociar en la “Bolsa de Permisos de Vertido” con aquellas AGES que necesiten de los mismos

    por haber superado la cantidad asignada. Otra posibilidad que existe es la de acumular estos permisos

    para años sucesivos por si no pueden cumplir los objetivos de acuerdo con sus previsiones de

    tratamiento.

    Este mecanismo de acumulación (ahorro) o crédito de permisos tiene como limitación los años

    marcados como objetivo; esto es, no se pueden pasar permisos de una fase a otra, ni se pueden

    tomar permisos a crédito de otra fase posterior.

    El intercambio de permisos entre AGES no tiene ninguna restricción.

    La Consejería competente en materia de medio ambiente realizará un estudio y para el año 2011,

    establecerá la cuantía del precio base del permiso (€/Tm). Este precio deberá ser lo suficientemente

    elevado para que tenga este carácter incentivador de los esfuerzos de desviación de residuos de

    vertedero.

    Por otra parte el precio de los permisos en la Bolsa se rige por el principio de la oferta y la demanda

    de manera que son las propias AGES las que establecen el valor de mercado de los permisos en cada

    momento.

    Para establecer el número de permisos a cada AGES se consideran las hipótesis de diseño del Plan,

    esto es, los objetivos de vertido mínimos en los sucesivos años.

    Para alcanzar estas cifras de una forma progresiva se elabora un calendario de aplicación del sistema

    de permisos de vertido teniendo en cuenta la evolución de la generación estimada en la prognosis.

    Por otra parte, para dar un margen a las AGES para adecuar sus actuales sistemas de gestión, para

    implantar mejores modelos de recogida selectiva encaminadas a la recuperación, y mejorar los

    actuales rendimientos de los tratamientos, el sistema empezará en el año 2012 una vez que se haya

    establecido el precio base de los permisos y se hayan desarrollado por parte de la Administración los

    mecanismos de control y funcionamiento del sistema.

    020

    El calendario y objetivos propuestos son los siguientes:

    Tabla 34. Calendario y objetivos de vertido

    AÑO Cantidad generada

    (Kg/hab.año)

    Cantidad vertida

    objetivo (Kg/hab.año)

    2012 542 160

    2015 566 120

    2019 585 100

    Con estas cantidades por habitante, y teniendo en cuenta el número de habitantes y su evolución en

    cada AGES, la Consejería asignará los permisos anuales a las mismas.

    Para el funcionamiento del sistema, la Consejería competente en materia de medio ambiente

    desarrollará una página web donde se registrarán los permisos asignados a cada AGES, la cantidad

    vertida por cada una, etc. Éstas han de informar a la Consejería con carácter periódico

    (cuatrimestralmente) de los residuos que vierten. Al cumplimiento del año existe un periodo de ajuste

    de seis meses al cabo de los cuales las AGES han de haber ajustado la cantidad que han vertido al

    número de permisos que tienen. En la página web se registran tanto la toma a crédito, como las

    transacciones de permisos entre AGES. Los permisos de exceso de las AGES que los tengan se les

    asignan de manera automática por el sistema en el momento de dar los resultados anuales. Una vez

    transcurrido el periodo de ajuste, aquellas AGES que hayan vertido más que la cantidad de permisos

    disponible habrán de haber completado la cantidad de permisos necesarios para los vertidos

    realizados, tomándolo a crédito, comprando en la Bolsa a precio libre o a la Administración al precio

    base del permiso determinado por la Consejería a partir del estudio realizado. Para completar la

    eficacia de este modelo sería conveniente que las AGES, en la medida de sus posibilidades,

    repercutieran de manera equitativa los “bonus” y los “malus” a los ayuntamientos que las integran.

    La no entrega de la información sobre cantidades vertidas al sistema de permisos será objeto de una

    sanción por parte de la Consejería.

    Este mecanismo permite a cada AGES el decidir que tipo de tratamiento da a sus residuos y el tipo de

    gestión de vertedero que quiere hacer. Por otra parte permite a las AGES una cierta libertad en la

    planificación de la gestión, decidiendo el momento en el que han de implementar las inversiones y

    desarrollar las infraestructuras.

    021

    IX. PLAN DE INVERSIONES Y FINANCIACIÓN

    A continuación se presentan las inversiones previstas en los programas del Plan. Muchas de las

    inversiones realizadas a partir de las previsiones del Plan de 1999 han sido realizadas dentro de la

    financiación de actuaciones de los Fondos de Cohesión Europeos. Sin embargo, como es sabido, este

    tipo de ayudas decayeron a finales del año 2006; en el momento de redacción del Plan se sabe que

    para el periodo 2007-2013 se contará con fondos FEDER, que podrán dedicarse a este tema. Así

    mismo, en el Plan se prevé que la inversión privada podría llegar a representar un 80% de la

    financiación de las mejoras que se hagan en los Centros de Tratamiento de residuos urbanos que hay

    ya construidos, incluidas dentro del Programa Integrado de Recuperación y Eliminación.

    􀂾 Prevención de Residuos Urbanos (Programa I)

    Se prevé un gasto de 950.000 € anuales para el desarrollo del programa de prevención de

    residuos urbanos. Este gasto se financiará al 100% con fondos públicos.

    􀂾 Programa Integrado de Recuperación y Eliminación (Programa II)

    Adecuación de los Centros de Tratamiento al concepto de Parque de Recuperación de

    Recursos

    A continuación se presentan los costes de inversión del Plan de Optimización de los Centros de

    Tratamiento presentados en el capítulo VII.2.5 del Plan. Del total de estas inversiones, está

    previsto que el 20% se realicen con fondos públicos, mientras que el 80% restante será

    financiado por el sector privado responsable de la gestión de las instalaciones, y cuya

    amortización irá consignada dentro de los precios del tratamiento.

    Mejora del aprovechamiento de la Fracción Resto

    Tabla 35. Inversiones en Plantas de Tratamiento

    FASE INVERSIÓN

    ANUAL (€/año)

    INVERSIÓN TOTAL

    (€)

    FASE I (2009-2012) 9.361.543 € 37.446.172 €

    FASE II (2013-2015) 9.361.543 € 28.084.629 €

    FASE III (2016-2019) 9.361.543 € 37.446.172 €

    TOTAL 102.976.973 €

    022

    Mejora de las plantas de compostaje

    Tabla 36. Inversiones en Plantas de Compostaje

    FASE INVERSIÓN

    ANUAL (€/año)

    INVERSIÓN TOTAL

    (€)

    FASE I (2009-2012) 318.181 € 1.272.724 €

    FASE II (2013-2015) 318.181 € 954.543 €

    FASE III (2016-2019) 318.181 € 1.272.724 €

    TOTAL 3.499.991 €

    Construcción y mantenimiento de vertederos

    Tabla 37. Inversiones en Vertederos

    FASE INVERSIÓN

    ANUAL (€/año)

    INVERSIÓN TOTAL

    (€)

    FASE I (2009-2012) 500.000 € 2.000.000 €

    FASE II (2013-2015) 500.000 € 1.500.000 €

    FASE III (2016-2019) 500.000 € 2.000.000 €

    TOTAL 5.500.000 €

    Suministros: contenerización, equipos, etc.

    Se prevé un gasto de 3.600.000 € anuales en concepto de suministros, para la compra de

    contenedores, equipos de recogida, etc. Este gasto se financiará al 100% con fondos públicos.

    􀂾 Concienciación y Sensibilización (Programa III)

    Se prevé un gasto de 500.000 € anuales para el desarrollo del programa de concienciación y

    sensibilización. Este gasto se financiará al 100% con fondos públicos.

    􀂾 Red de Puntos Limpios de Castilla-La Mancha (Programa IV)

    Dentro de las actuaciones previstas en el Plan de 1999, los Puntos Limpios han sido financiados

    principalmente por la Conserjería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural (55%), las Diputaciones

    Provinciales y Consorcios de medio ambiente (37%), y los Ayuntamientos (8%). Las actuaciones

    del Plan 2009-2019, podrán ser financiadas dentro de los correspondientes Acuerdos de

    Colaboración, por las mismas administraciones, de acuerdo con las siguientes previsiones:

    023

    Tabla 38. Inversiones en Puntos Limpios

    FASE INVERSIÓN ANUAL

    (€/año)

    INVERSIÓN TOTAL

    (€)

    2009-2012 3.125.000 € 12.500.000 €

    1ª FASE (FASES I y II)

    2013-2015 3.500.000 € 10.500.000 €

    2ª FASE (FASE III) 2016-2019 3.500.000 € 14.000.000 €

    TOTAL 37.000.000 €

    􀂾 Estaciones de Transferencia (Programa V)

    Se realizarán las dos Estaciones de Transferencia pendientes de construir para completar la Red

    Autonómica. Se trata de las estaciones de Humanes y Guadalajara, correspondientes al AGES 6.

    Estas Estaciones de Transferencia serán construidas antes del final de 2010, y al estar ya

    presupuestadas en el anterior Plan de Gestión de Residuos Urbanos de 1999, los 2.000.000 € del

    año 2009 del programa V de Estaciones de Transferencia no se tienen en cuenta en el computo

    global de las inversiones en este programa, que se dedicarán a la mejora y rehabilitación de las

    Estaciones de Transferencia ya construidas.

    Tabla 39. Inversiones en Estaciones de Transferencia

    FASE INVERSIÓN ANUAL

    (€/año)

    INVERSIÓN TOTAL

    (€)

    2009 2.000.000 € 􀈸

    FASE I (2009-2012)

    2010-2012 500.000 € 1.500.000 €

    FASE II (2013-2015) 500.000 € 1.500.000 €

    FASE III (2016-2019) 500.000 € 2.000.000 €

    TOTAL 5.000.000 €

    􀂾 Clausura y Sellado de vertederos (Programa VI)

    Este programa es una continuación del desarrollado a partir del Plan de 1999 y supone la

    conclusión del mismo. El sellado de los vertederos incontrolados restantes se desarrollará en su

    integridad durante el año 2010, y será financiado, con 3.060.000 €, por la Consejería de Industria,

    Energía y Medio Ambiente, al igual que ocurrió en el periodo anterior. Se prevé un gasto de

    1.020.000 € para el resto de las anualidades, que se dedicará al sellado de los vertederos

    autorizados de residuos urbanos que se vayan colmatando.

    024

    Tabla 40. Inversiones en Sellados de Vertederos

    FASE INVERSIÓN ANUAL

    (€/año)

    INVERSIÓN TOTAL

    (€)

    2009 3.060.000 € 3.060.000 €

    FASE I (2009-2012)

    2010-2012 1.020.000 € 3.060.000 €

    FASE II (2013-2015) 1.020.000 € 3.060.000 €

    FASE III (2016-2019) 1.020.000 € 4.080.000 €

    TOTAL 13.260.000 €

    􀂾 Recogida Selectiva de Aceites Vegetales (Programa VII)

    Se prevé un gasto de 40.000 € anuales para el desarrollo de la recogida selectiva de aceites

    vegetales. Este gasto se financiará al 100% con fondos públicos.

    Los siguientes cuadros muestran el coste total del Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-la

    Mancha 2009-2019, así como los porcentajes e importes correspondientes a la financiación prevista

    con capital público y con capital privado.

    Tabla 41.

    Presupuesto Plan RU de CLM 2009-2019

    Inversión % €

    INVERSIÓN TOTAL 100,00% 223.226.964

    Capital Público 59,87% 133.645.393

    Capital Privado 40,13% 89.581.571

    Tabla 42.

    Capital Público Plan RU de CLM 2009-2019

    Administración % €

    JCCM 40,21% 89.762.279

    UE (FEDER) 10,38% 23.170.155

    MMARM 3,29% 7.348.420

    ENTIDADES LOCALES 5,99% 13.364.539

    TOTAL 59,87% 133.645.393

    El siguiente cuadro presenta las inversiones establecidas para los distintos programas presupuestados

    por anualidades, con una estimación de la participación pública y privada en la financiación de las

    instalaciones previstas para la correcta gestión de los Residuos Urbanos en Castilla-La Mancha, la cual

    deberá adecuarse a la realidad de la inversión en el momento de su ejecución.

    025

    2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

    a I: Programa de Prevención de

    Urbanos

    950.000 € 950.000 € 950.000 € 950.000 € 950.000 € 950.000 € 950.000 € 950.000 € 950.000 € 950.000 € 950.000 € 10.450.0

    I: Programa Integrado de

    ción y Eliminación

    13.779.724 € 13.779.724 € 13.779.724 € 13.779.724 € 13.779.724 € 13.779.724 € 13.779.724 € 13.779.724 € 13.779.724 € 13.779.724 € 13.779.724 € 1.576.964 €

    ción Pública (20%) 5.635.945 € 5.635.945 € 5.635.945 € 5.635.945 € 5.635.945 € 5.635.945 € 5.635.945 € 5.635.945 € 5.635.945 € 5.635.945 € 5.635.945 € 61.995.3

    ción Privada (80%) 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 89.581.5

    rovechamiento Fracción Resto 9.361.543 € 9.361.543 € 9.361.543 € 9.361.543 € 9.361.543 € 9.361.543 € 9.361.543 € 9.361.543 € 9.361.543 € 9.361.543 € 9.361.543 € 102.976.973 €

    lantas de Compostaje 318.181 € 318.181 € 318.181 € 318.181 € 318.181 € 318.181 € 318.181 € 318.181 € 318.181 € 318.181 € 318.181 € 3.499.991 €

    ión y mantenimiento de vertederos 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 5.500.000 €

    ros (contenedores, equipos, etc.) 3.600.000 € 3.600.000 € 3.600.000 € 3.600.000 € 3.600.000 € 3.600.000 € 3.600.000 € 3.600.000 € 3.600.000 € 3.600.000 € 3.600.000 € 39.600.000 €

    a III: Programa de concienciación

    ilización

    500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 5.500.000 €

    Red de Puntos Limpios de

    La Mancha

    3.125.000 € 3.125.000 € 3.125.000 € 3.125.000 € 3.500.000 € 3.500.000 € 3.500.000 € 3.500.000 € 3.500.000 € 3.500.000 € 3.500.000 € 37.000.0

    V: Estaciones de Transferencia* 2.000.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 500.000 € 7.000.000 €

    VI: Programa de Clausura y

    tederos

    3.060.000 € 1.020.000 € 1.020.000 € 1.020.000 € 1.020.000 € 1.020.000 € 1.020.000 € 1.020.000 € 1.020.000 € 1.020.000 € 1.020.000 € 13.260.0

    Programa de recogida de

    egetales para biocombustible

    40.000 € 40.000 € 40.000 € 40.000 € 40.000 € 40.000 € 40.000 € 40.000 € 40.000 € 40.000 € 40.000 € 440.000 €

    21.454.724 € 19.914.724 € 19.914.724 € 19.914.724 € 20.289.724 € 20.289.724 € 20.289.724 € 20.289.724 € 20.289.724 € 20.289.724 € 20.289.724 € 223.226.964 €

    ción Pública 13.310.945 € 11.770.945 € 11.770.945 € 11.770.945 € 12.145.945 € 12.145.945 € 12.145.945 € 12.145.945 € 12.145.945 € 12.145.945 € 12.145.945 € 133.645.393 €

    ción Privada 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 8.143.779 € 89.581.5

    Estaciones de Transferencia que quedan por construir ya estaban presupuestadas en el anterior Plan de RU de 1999, por lo que los 2.000.000 € del año 2009 del programa V de Estaciones de Transferencia no se tienen en cuenta en el c

    Program

    Residuos 00 €

    Programa I

    Recupera

    Financia 93 €

    Financia 71 €

    Mejora Ap

    Mejora P

    Construcc

    Suminist

    Program

    y sensib

    Programa IV:

    Castilla- 00 €

    Programa

    Programa

    Sellado de ver 00 €

    Programa VII:

    aceites v

    TOTAL

    Financia

    Financia 71 €

    * Las 2 omputo

    global de las inversiones en ese año.

    PROGRAMAS

    COSTES

    FASE I FASE II FASE III TOTAL

    Tabla 43: Costes derivados de cada programa del Plan, por anualidades.

    026

    AGES 1 - ALBACETE CENTRO NORTE - CUENCA SUR

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    1 AB Alatoz

    2 AB Albacete

    3 AB Alpera

    4 AB Barrax

    5 AB Bonete

    6 AB Carcelén

    7 AB Casas de Juan Núñez

    8 AB Chinchilla de Monte-Aragón

    9 AB Corral-Rubio

    10 AB Fuensanta

    11 AB Gineta (La)

    12 AB Higueruela

    13 AB Hoya-Gonzalo

    14 AB Mahora

    15 AB Montalvos

    16 AB Montealegre del Castillo

    17 AB Motilleja

    18 AB Pétrola

    19 AB Pozo Cañada

    20 AB Pozo-Lorente

    21 AB Valdeganga

    22 AB Villalgordo del Júcar

    23 AB Villavaliente

    UNION 1.1 - ALBACETE CENTRO

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    24 AB Abengibre

    25 AB Alborea

    26 AB Alcalá del Júcar

    27 AB Balsa de Ves

    28 AB Casas-Ibáñez

    29 AB Casas de Ves

    30 AB Cenizate

    31 AB Fuentealbilla

    32 AB Golosalvo

    33 CU Herrumblar (El)

    34 AB Jorquera

    35 AB Recueja (La)

    36 AB Navas de Jorquera

    37 AB Villa de Ves

    38 CU Villalpardo

    39 AB Villamalea

    40 CU Villarta

    41 AB Villatoya

    UNION 1.2 - MANCHUELA ESTE

    ANEXO I. ZONIFICACIÓN TERRITORIAL

    027

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    42 CU Iniesta

    43 CU Ledaña

    44 AB Madrigueras

    45 CU Peral (El)

    46 CU Picazo (El)

    47 CU Quintanar del Rey

    48 AB Tarazona de la Mancha

    49 CU Villagarcía del Llano

    50 CU Villanueva de la Jara

    UNION 1.3 - MANCHUELA OESTE

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    CU Casas de Benítez

    52 CU Casas de Guijarro

    53 CU Casasimarro

    54 CU Pozoamargo

    55 CU Pozorrubielos de la Mancha

    56 AB Roda (La)

    57 CU Sisante

    58 CU Vara de Rey

    UNION 1.4 - MANCHA BAJA - LA RODA

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    59 CU Casas de Fernando Alonso

    60 CU Casas de Haro

    61 CU Casas de los Pinos

    62 AB Minaya

    63 CU San Clemente

    64 AB Villarrobledo

    UNION 1.5 - MANCHA BAJA - VILLARROBLEDO

    028

    AGES 2 - ALBACETE SUR

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    1 AB Hellín

    UNION 2.1 - HELLÍN

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    2 AB Alcaraz

    3 AB Ballestero (El)

    4 AB Bienservida

    5 AB Cotillas

    6 AB Peñascosa

    7 AB Povedilla

    8 AB Robledo

    9 AB Salobre

    10 AB Vianos

    11 AB Villapalacios

    12 AB Villaverde de Guadalimar

    13 AB Viveros

    UNION 2.2 - SIERRA DE ALCARAZ

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    14 AB Alcadozo

    15 AB Balazote

    16 AB Casas de Lázaro

    17 AB Herrera (La)

    18 AB Masegoso

    19 AB Peñas de San Pedro

    20 AB Pozohondo

    21 AB Pozuelo

    22 AB San Pedro

    UNION 2.3 - PEÑAS DE SAN PEDRO

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    23 AB Albatana

    24 AB Fuente-Álamo

    25 AB Ontur

    26 AB Tobarra

    UNION 2.4 - TOBARRA

    029

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    27 AB Ayna

    28 AB Bogarra

    29 AB Elche de la Sierra

    30 AB Férez

    31 AB Letur

    32 AB Lietor

    33 AB Molinicos

    34 AB Nerpio

    35 AB Paterna del Madera

    36 AB Riópar

    37 AB Socovos

    38 AB Yeste

    UNION 2.5 - SIERRA DEL SEGURA

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    39 AB Almansa

    40 AB Caudete

    UNION 2.6 - ALMANSA

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    41 AB Bonillo (El)

    42 AB Lezuza

    43 AB Munera

    44 AB Ossa de Montiel

    UNION 2.7 - CAMPO DE MONTIEL - ALBACETE

    030

    AGES 3 - MANCHA CENTRO

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    1 CR Alcázar de San Juan

    2 CR Arenales de San Gregorio

    3 CR Campo de Criptana

    4 CR Herencia

    5 CR Labores (Las)

    6 TO Miguel Esteban

    7 CR Pedro Muñoz

    8 CR Puerto Lápice

    9 TO Quero

    10 TO Villafranca de los Caballeros

    11 CR Villarta de San Juan

    UNION 3.1 - ALCÁZAR DE SAN JUAN

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    12 CR Arenas de San Juan

    13 CR Argamasilla de Alba

    14 CR Socuéllamos

    15 CR Tomelloso

    UNION 3.2 - TOMELLOSO

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    16 CU Mota del Cuervo

    17 TO Puebla de Almoradiel (La)

    18 TO Quintanar de la Orden

    19 CU Santa María de los Llanos

    20 TO Toboso (El)

    21 TO Villacañas

    UNION 3.3 - LA PUEBLA - QUINTANAR DE LA ORDEN

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    22 CU Alberca de Záncara (La)

    23 CU Belmonte

    24 CU Mesas (Las)

    25 CU Monreal del Llano

    26 CU Pedernoso (El)

    27 CU Pedroñeras (Las)

    28 CU Provencio (El)

    UNION 3.4 - MANCHA BAJA - LAS PEDROÑERAS

    031

    AGES 4 - CIUDAD REAL

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    1 CR Aldea del Rey

    2 CR Almagro

    3 CR Bolaños de Calatrava

    4 CR Calzada de Calatrava

    5 CR Carrión de Calatrava

    6 CR Daimiel

    7 CR Fernán Caballero

    8 CR Fuente el Fresno

    9 CR Granátula de Calatrava

    10 CR Manzanares

    11 CR Moral de Calatrava

    12 CR Pozuelo de Calatrava

    13 CR Torralba de Calatrava

    14 CR Valenzuela de Calatrava

    15 CR Villarrubia de los Ojos

    UNION 4.1 - ALMAGRO

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    16 CR Alcolea de Calatrava

    17 CR Ciudad Real

    18 CR Luciana

    19 CR Malagón

    20 CR Miguelturra

    21 CR Picón

    22 CR Piedrabuena

    23 CR Poblete

    UNION 4.2 - CIUDAD REAL

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    24 CR Alcoba

    25 CR Anchuras

    26 CR Arroba de los Montes

    27 CR Cortijos (Los)

    28 CR Fontanarejo

    29 CR Horcajo de los Montes

    30 CR Navalpino

    31 CR Navas de Estena

    32 CR Porzuna

    33 CR Robledo (El)

    34 CR Retuerta del Bullaque

    UNION 4.3 - MONTES NORTE

    032

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    35 CR Almuradiel

    36 CR Castellar de Santiago

    37 CR Llanos del Caudillo

    38 CR Membrilla

    39 CR Santa Cruz de Mudela

    40 CR Solana (La)

    41 CR Torrenueva

    42 CR Valdepeñas

    43 CR Viso del Marqués

    UNION 4.4 - VALDEPEÑAS

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    44 CR Albaladejo

    45 CR Alcubillas

    46 CR Alhambra

    47 CR Almedina

    48 CR Carrizosa

    49 CR Cózar

    50 CR Fuenllana

    CR Montiel

    52 CR Puebla del Príncipe

    53 CR Ruidera

    54 CR San Carlos del Valle

    55 CR Santa Cruz de los Cáñamos

    56 CR Terrinches

    57 CR Torre de Juan Abad

    58 CR Villahermosa

    59 CR Villamanrique

    60 CR Villanueva de la Fuente

    61 CR Villanueva de los Infantes

    UNION 4.5 - VILLANUEVA DE LOS INFANTES

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    62 CR Agudo

    63 CR Alamillo

    64 CR Almadén

    65 CR Almadenejos

    66 CR Chillón

    67 CR Guadalmez

    68 CR Puebla de Don Rodrigo

    69 CR Saceruela

    70 CR Valdemanco del Esteras

    UNION 4.6 - MONTES SUR

    033

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    71 CR Abenójar

    72 CR Almodóvar del Campo

    73 CR Argamasilla de Calatrava

    74 CR Ballesteros de Calatrava

    75 CR Brazatortas

    76 CR Cabezarados

    77 CR Cabezarrubias del Puerto

    78 CR Cañada de Calatrava

    79 CR Caracuel de Calatrava

    80 CR Corral de Calatrava

    81 CR Fuencaliente

    82 CR Hinojosas de Calatrava

    83 CR Mestanza

    84 CR Pozuelos de Calatrava (Los)

    85 CR Puertollano

    86 CR San Lorenzo de Calatrava

    87 CR Solana del Pino

    88 CR Villamayor de Calatrava

    89 CR Villanueva de San Carlos

    90 CR Villar del Pozo

    UNION 4.7 - PASTOS

    034

    AGES 5 - CUENCA CENTRO - NORTE

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    1 CU Abia de la Obispalía

    2 CU Altarejos

    3 CU Arcas del Villar

    4 CU Arcos de la Sierra

    5 CU Bascuñana de San Pedro

    6 CU Buenache de la Sierra

    7 CU Castillejo-Sierra

    8 CU Chillarón de Cuenca

    9 CU Cuenca

    10 CU Fresneda de Altarejos

    11 CU Fresneda de la Sierra

    12 CU Fuentenava de Jábaga

    13 CU Fuentes

    14 CU Huerta de la Obispalía

    15 CU Majadas (Las)

    16 CU Mariana

    17 CU Mota de Altarejos

    18 CU Palomera

    19 CU Parra de las Vegas (La)

    20 CU Pineda de Gigüela

    21 CU Portilla

    22 CU Poyatos

    23 CU Sotorribas

    24 CU Torrejoncillo del Rey

    25 CU Uña

    26 CU Valdecolmenas (Los)

    27 CU Valdemeca

    28 CU Valdetórtola

    29 CU Villalba de la Sierra

    30 CU Villar de Olalla

    31 CU Villar y Velasco

    32 CU Villarejo de la Peñuela

    33 CU Zarzuela

    UNION 5.1 - SERRANÍA MEDIA

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    34 CU Beamud

    35 CU Huélamo

    36 CU Tragacete

    37 CU Vega del Codorno

    UNION 5.2 - TRAGACETE

    035

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    38 CU Alcalá de la Vega

    39 CU Algarra

    40 CU Aliaguilla

    41 CU Arguisuelas

    42 CU Boniches

    43 CU Campillos-Paravientos

    44 CU Campillos-Sierra

    45 CU Cañada del Hoyo

    46 CU Cañete

    47 CU Carboneras de Guadazaón

    48 CU Cardenete

    49 CU Casas de Garcimolina

    50 CU Fuentelespino de Moya

    CU Garaballa

    52 CU Graja de Campalbo

    53 CU Henarejos

    54 CU Huerta del Marquesado

    55 CU Cierva (La)

    56 CU Huérguina

    57 CU Laguna del Marquesado

    58 CU Landete

    59 CU Mira

    60 CU Moya

    61 CU Narboneta

    62 CU Pajarón

    63 CU Pajaroncillo

    64 CU Reíllo

    65 CU Salinas del Manzano

    66 CU Salvacañete

    67 CU San Martín de Boniches

    68 CU Santa Cruz de Moya

    69 CU Talayuelas

    70 CU Tejadillos

    71 CU Valdemorillo de la Sierra

    72 CU Valdemoro-Sierra

    73 CU Villar del Humo

    74 CU Víllora

    75 CU Yémeda

    76 CU Zafrilla

    UNION 5.3 - SERRANÍA BAJA

    036

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    77 CU Alarcón

    78 CU Albaladejo del Cuende

    79 CU Almodóvar del Pinar

    80 CU Barchín del Hoyo

    81 CU Buenache de Alarcón

    82 CU Campillo de Altobuey

    83 CU Castillejo de Iniesta

    84 CU Chumillas

    85 CU Enguídanos

    86 CU Gabaldón

    87 CU Graja de Iniesta

    88 CU Hontecillas

    89 CU Minglanilla

    90 CU Monteagudo de las Salinas

    91 CU Motilla del Palancar

    92 CU Olmeda del Rey

    93 CU Olmedilla de Alarcón

    94 CU Paracuellos

    95 CU Pesquera (La)

    96 CU Piqueras del Castillo

    97 CU Puebla del Salvador

    98 CU Solera de Gabaldón

    99 CU Valeras (Las)

    100 CU Valhermoso de la Fuente

    101 CU Valverde de Júcar

    102 CU Valverdejo

    UNION 5.4 - MANCHUELA CUENCA

    037

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    103 CU Acebrón

    104 CU Alcázar del Rey

    105 CU Almendros

    106 CU Almonacid del Marquesado

    107 CU Barajas de Melo

    108 CU Belinchón

    109 CU Buendía

    110 CU Campos del Paraíso*

    111 CU Hito (El)

    112 CU Fuente de Pedro Naharro

    113 CU Fuentelespino de Haro

    114 CU Hinojosos (Los)

    115 CU Hontanaya

    116 CU Horcajo de Santiago

    117 CU Huelves

    118 CU Huete

    119 GU Illana

    120 CU Leganiel

    121 CU Montalbo

    122 CU Osa de la Vega

    123 CU Palomares del Campo

    124 CU Paredes

    125 CU Pozorrubio

    126 CU Puebla de Almenara

    127 CU Puebla de Don Francisco

    128 CU Rozalén del Monte

    129 CU Saceda-Trasierra

    130 CU Saelices

    131 CU Tarancón

    132 CU Torrubia del Campo

    133 CU Tresjuncos

    134 CU Tribaldos

    135 CU Uclés

    136 CU Vellisca

    137 CU Villamayor de Santiago

    138 CU Villar de Cañas

    139 CU Villarejo de Fuentes

    140 CU Villarrubio

    141 CU Zafra de Záncara

    142 CU Zarza de Tajo

    * Carrascosa del Campo

    UNION 5.5 - MANCHA ALTA - ALCARRIA CUENCA

    038

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    143 CU Albalate de las Nogueras

    144 CU Albendea

    145 CU Alcantud

    146 CU Alcohujate

    147 CU Arandilla del Arroyo

    148 CU Arrancacepas

    149 CU Beteta

    150 CU Buciegas

    1 CU Canalejas del Arroyo

    152 CU Cañamares

    153 CU Cañaveras

    154 CU Cañaveruelas

    155 CU Cañizares

    156 CU Carrascosa

    157 CU Castejón

    158 CU Castillo-Albaráñez

    159 CU Cueva del Hierro

    160 CU Frontera (La)

    161 CU Fuertescusa

    162 CU Gascueña

    163 CU Lagunaseca

    164 CU Masegosa

    165 CU Olmeda de la Cuesta

    166 CU Olmedilla de Eliz

    167 CU Peraleja (La)

    168 CU Portalrubio de Guadamejud

    169 CU Pozuelo (El)

    170 CU Priego

    171 CU Salmeroncillos

    172 CU San Pedro Palmiches

    173 CU Santa María del Val

    174 CU Tinajas

    175 CU Torralba

    176 CU Valdeolivas

    177 CU Valsalobre

    178 CU Villaconejos de Trabaque

    179 CU Villalba del Rey

    180 CU Villanueva de Guadamejud

    181 CU Villar de Domingo García

    182 CU Villar del Infantado

    183 CU Villas de la Ventosa

    184 CU Vindel

    UNION 5.6 - ALCARRIA CUENCA

    039

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    185 CU Alconchel de la Estrella

    186 CU Almarcha (La)

    187 CU Atalaya del Cañavate

    188 CU Belmontejo

    189 CU Cañada Juncosa

    190 CU Cañavate (El)

    191 CU Carrascosa de Haro

    192 CU Castillo de Garcimuñoz

    193 CU Cervera del Llano

    194 CU Hinojosa (La)

    195 CU Honrubia

    196 CU Montalbanejo

    197 CU Olivares de Júcar

    198 CU Pinarejo

    199 CU Rada de Haro

    200 CU Santa María del Campo Rus

    201 CU San Lorenzo de la Parrilla

    202 CU Tébar

    203 CU Torrubia del Castillo

    204 CU Villalgordo del Marquesado

    205 CU Villaescusa de Haro

    206 CU Villar de la Encina

    207 CU Villarejo-Periesteban

    208 CU Villares del Saz

    209 CU Villaverde y Pasaconsol

    UNION 5.7 - MANCHA MEDIA CUENCA

    040

    AGES 6 - GUADALAJARA

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    1 GU Alaminos

    2 GU Aldeanueva de Guadalajara

    3 GU Atanzón

    4 GU Berninches

    5 GU Brihuega

    6 GU Budia

    7 GU Caspueñas

    8 GU Centenera

    9 GU Chillarón del Rey

    10 GU Gajanejos

    11 GU Irueste

    12 GU Lupiana

    13 GU Mantiel

    14 GU Olivar (El)

    15 GU San Andrés del Rey

    16 GU Torija

    17 GU Trijueque

    18 GU Valdeavellano

    19 GU Valdegrudas

    20 GU Valfermoso de Tajuña

    21 GU Yélamos de Abajo

    22 GU Yélamos de Arriba

    UNION 6.1 - CAMPIÑA - ALCARRIA ALTA

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    23 GU Alovera

    24 GU Azuqueca de Henares

    25 GU Cabanillas del Campo

    26 GU Chiloeches

    27 GU Fontanar

    28 GU Guadalajara

    29 GU Marchamalo

    30 GU Quer

    31 GU Villanueva de la Torre

    32 GU Yunquera de Henares

    UNION 6.2 - VEGA DEL HENARES

    041

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    33 GU Casa de Uceda

    34 GU Casar (El)

    35 GU Cubillo de Uceda (El)

    36 GU Fuentelahiguera de Albatages

    37 GU Galápagos

    38 GU Torrejón del Rey

    39 GU Tortuero

    40 GU Uceda

    41 GU Valdeaveruelo

    42 GU Valdenuño Fernández

    43 GU Valdepeñas de la Sierra

    44 GU Valdesotos

    45 GU Villaseca de Uceda

    46 GU Viñuelas

    UNION 6.3 - EL CASAR

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    47 GU Alarilla

    48 GU Albendiego

    49 GU Alcolea de las Peñas

    50 GU Angón

    GU Arbancón

    52 GU Argecilla

    53 GU Arroyo de las Fraguas

    54 GU Bañuelos

    55 GU Bodera (La)

    56 GU Bujalaro

    57 GU Bustares

    58 GU Campillo de Ranas

    59 GU Campisábalos

    60 GU Cantalojas

    61 GU Cañizar

    62 GU Cardoso de la Sierra (El)

    63 GU Casas de San Galindo

    64 GU Castejón de Henares

    65 GU Cendejas de Enmedio

    66 GU Cendejas de la Torre

    67 GU Cincovillas

    68 GU Ciruelas

    69 GU Cogolludo

    70 GU Condemios de abajo

    71 GU Condemios de arriba

    72 GU Congostrina

    73 GU Copernal

    74 GU Espinosa de Henares

    75 GU Fuencemillán

    76 GU Galve de Sorbe

    77 GU Gascueña de Bornova

    UNION 6.4 - HUMANES

    042

    78 GU Heras de Ayuso

    79 GU Hiendelencina

    80 GU Hijes

    81 GU Hita

    82 GU Huerce (La)

    83 GU Humanes

    84 GU Jadraque

    85 GU Jirueque

    86 GU Ledanca

    87 GU Majaelrayo

    88 GU Málaga del Fresno

    89 GU Malaguilla

    90 GU Matarrubia

    91 GU Matillas

    92 GU Medranda

    93 GU Membrillera

    94 GU Miedes de Atienza

    95 GU Mierla (La)

    96 GU Miñosa (La)

    97 GU Miralrío

    98 GU Mohernando

    99 GU Monasterio

    100 GU Montarrón

    101 GU Muduex

    102 GU Navas de Jadraque (Las)

    103 GU Negredo

    104 GU Ordial (El)

    105 GU Pálmaces de Jadraque

    106 GU Pinilla de Jadraque

    107 GU Prádena de Atienza

    108 GU Puebla de Beleña

    109 GU Puebla de Valles

    110 GU Rebollosa de Jadraque

    111 GU Retiendas

    112 GU Riofrío del Llano

    113 GU Robledillo de Mohernando

    114 GU Robledo de Corpes

    115 GU Romanillos de Atienza

    116 GU San Andrés del Congosto

    117 GU Santiuste

    118 GU Semillas

    119 GU Sienes

    120 GU Somolinos

    121 GU Tamajón

    122 GU Taragudo

    123 GU Toba (La)

    124 GU Torre del Burgo

    125 GU Torremocha de Jadraque

    126 GU Tórtola de Henares

    127 GU Ujados

    128 GU Utande

    129 GU Valdearenas

    130 GU Valverde de los Arroyos

    131 GU Villanueva de Argecilla

    132 GU Villares de Jadraque

    133 GU Zarzuela de Jadraque

    043

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    134 GU Albalate de Zorita

    135 GU Albares

    136 GU Alhóndiga

    137 GU Almoguera

    138 GU Almonacid de Zorita

    139 GU Aranzueque

    140 GU Armuña de Tajuña

    141 GU Auñón

    142 GU Driebes

    143 GU Escariche

    144 GU Escopete

    145 GU Fuentelencina

    146 GU Fuentelviejo

    147 GU Fuentenovilla

    148 GU Hontoba

    149 GU Horche

    150 GU Hueva

    1 GU Loranca de Tajuña

    152 GU Mazuecos

    153 GU Mondéjar

    154 GU Moratilla de los Meleros

    155 GU Pastrana

    156 GU Peñalver

    157 GU Pioz

    158 GU Pozo de Almoguera

    159 GU Pozo de Guadalajara

    160 GU Renera

    161 GU Romanones

    162 GU Sayatón

    163 GU Tendilla

    164 GU Valdarachas

    165 GU Valdeconcha

    166 GU Yebes

    167 GU Yebra

    168 GU Zorita de los Canes

    UNION 6.5 - CAMPIÑA - ALCARRIA BAJA

    044

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    169 GU Alcocer

    170 GU Alique

    171 GU Alocén

    172 GU Arbeteta

    173 GU Armallones

    174 GU Barriopedro

    175 GU Castilforte

    176 GU Cifuentes

    177 GU Cogollor

    178 GU Durón

    179 GU Escamilla

    180 GU Henche

    181 GU Inviernas (Las)

    182 GU Masegoso de Tajuña

    183 GU Millana

    184 GU Pareja

    185 GU Peralveche

    186 GU Peñalén

    187 GU Recuenco (El)

    188 GU Sacerón

    189 GU Salmerón

    190 GU Solanillos del Extremo

    191 GU Sotillo (El)

    192 GU Trillo

    193 GU Valderrebollo

    194 GU Villanueva de Alcorón

    195 GU Zaorejas

    UNION 6.6 - CIFUENTES

    045

    196 GU Abánades

    197 GU Ablanque

    198 GU Alcolea del Pinar

    199 GU Algora

    200 GU Almadrones

    201 GU Anguita

    202 GU Atienza

    203 GU Baides

    204 GU Canredondo

    205 GU Ciruelos del Pinar

    206 GU Esplegares

    207 GU Estriégana

    208 GU Hortezuela de Océn

    209 GU Huérmeces del Cerro

    210 GU Iniéstola

    211 GU Luzaga

    212 GU Luzón

    213 GU Mandayona

    214 GU Maranchón

    215 GU Mazarate

    216 GU Mirabueno

    217 GU Ocentejo

    218 GU Olameda de Jadraque (La)

    219 GU Paredes de Sigüenza

    220 GU Riba de Saélices

    221 GU Saélices de la Sal

    222 GU Sacecorbo

    223 GU Sáuca

    224 GU Sigüenza

    225 GU Sotodosos

    226 GU Tordelrábano

    227 GU Torrecuadradilla

    228 GU Torremocha del Campo

    229 GU Valdelcubo

    230 GU Valtablado del Río

    231 GU Viana de Jadraque

    232 GU Villaseca de Henares

    UNION 6.7 - SIGÜENZA

    046

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    233 GU Adobes

    234 GU Alcoroches

    235 GU Algar de Mesa

    236 GU Alustante

    237 GU Anquela del Ducado

    238 GU Anquela del Pedregal

    239 GU Baños de Tajo

    240 GU Campillo de Dueñas

    241 GU Castellar de la Muela

    242 GU Castilnuevo

    243 GU Checa

    244 GU Chequilla

    245 GU Cobeta

    246 GU Corduente

    247 GU Embid

    248 GU Establés

    249 GU Fuembellida

    250 GU Fuentelsaz

    2 GU Herrería

    252 GU Hombrados

    253 GU Huertahernando

    254 GU Megina

    255 GU Milmarcos

    256 GU Mochales

    257 GU Molina de Aragón

    258 GU Morenilla

    259 GU Olmeda de Cobeta

    260 GU Orea

    261 GU Pardos

    262 GU Pedregal (El)

    263 GU Peralejos de las Truchas

    264 GU Pinilla de Molina

    265 GU Piqueras

    266 GU Pobo de Dueñas (El)

    267 GU Poveda de la Sierra

    268 GU Prados Redondos

    269 GU Rillo de Gallo

    270 GU Rueda de la Sierra

    271 GU Selas

    272 GU Setiles

    273 GU Taravilla

    274 GU Tartanedo

    275 GU Terzaga

    276 GU Tierzo

    277 GU Tordellego

    278 GU Tordesilos

    279 GU Torrecuadrada de Molina

    280 GU Torremocha del Pinar

    281 GU Torremochuela

    282 GU Torrubia

    283 GU Tortuera

    284 GU Traíd

    285 GU Valhermoso

    286 GU Villel de Mesa

    287 GU Yunta (La)

    UNION 6.8 - MOLINA DE ARAGÓN

    047

    AGES 7 - TOLEDO CENTRO - NORTE

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    1 TO Argés

    2 TO Bargas

    3 TO Burguillos de Toledo

    4 TO Casasbuenas

    5 TO Chueca

    6 TO Cobisa

    7 TO Cuerva

    8 TO Gálvez

    9 TO Guadamur

    10 TO Layos

    11 TO Magán

    12 TO Menasalbas

    13 TO Mocejón

    14 TO Nambroca

    15 TO Noez

    16 TO Olías del Rey

    17 TO Polán

    18 TO Pulgar

    19 TO San Martín de Montalbán

    20 TO San Pablo de los Montes

    21 TO Toledo

    22 TO Totanés

    23 TO Ventas con Peña Aguilera (Las)

    24 TO Villamiel de Toledo

    25 TO Villaseca de la Sagra

    UNION 7.1 - TOLEDO - SAGRA BAJA

    048

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    26 TO Albarreal de Tajo

    27 TO Alcabón

    28 TO Aldea en Cabo

    29 TO Almorox

    30 TO Barcience

    31 TO Burujón

    32 TO Carmena

    33 TO Carpio de Tajo (El)

    34 TO Carriches

    35 TO Casar de Escalona (El)

    36 TO Escalona

    37 TO Escalonilla

    38 TO Fuensalida

    39 TO Gerindote

    40 TO Hormigos

    41 TO Huecas

    42 TO Maqueda

    43 TO Mata (La)

    44 TO Méntrida

    45 TO Mesegar de Tajo

    46 TO Nombela

    47 TO Novés

    48 TO Otero

    49 TO Paredes de Escalona

    50 TO Portillo de Toledo

    TO Puebla de Montalbán (La)

    52 TO Quismondo

    53 TO Rielves

    54 TO Santa Cruz del Retamar

    55 TO Santa Olalla

    56 TO Santo Domingo-Caudilla

    57 TO Torre de Esteban Hambrán (La)

    58 TO Torrijos

    59 TO Valmojado

    UNION 7.2 - TORRIJOS

    049

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    60 TO Alameda de la Sagra

    61 TO Añover de Tajo

    62 TO Arcicóllar

    63 TO Borox

    64 TO Cabañas de la Sagra

    65 TO Camarena

    66 TO Camarenilla

    67 TO Carranque

    68 TO Casarrubios del Monte

    69 TO Cedillo del Condado

    70 TO Chozas de Canales

    71 TO Cobeja

    72 TO Esquivias

    73 TO Illescas

    74 TO Lominchar

    75 TO Numancia de la Sagra

    76 TO Palomeque

    77 TO Pantoja

    78 TO Recas

    79 TO Seseña

    80 TO Ugena

    81 TO Ventas de Retamosa (Las)

    82 TO Villaluenga de la Sagra

    83 TO Viso de San Juan (El)

    84 TO Yeles

    85 TO Yuncler

    86 TO Yunclillos

    87 TO Yuncos

    UNION 7.3 - LA SAGRA ALTA

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    88 TO Cabañas de Yepes

    89 TO Ciruelos

    90 TO Dosbarrios

    91 TO Guardia (La)

    92 TO Huerta de Valdecarábanos

    93 TO Noblejas

    94 TO Ocaña

    95 TO Ontígola

    96 TO Santa Cruz de la Zarza

    97 TO Villarrubia de Santiago

    98 TO Villasequilla

    99 TO Villatobas

    100 TO Yepes

    UNION 7.4 - MANCHA NORTE TOLEDO

    050

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    101 TO Ajofrín

    102 TO Almonacid de Toledo

    103 TO Manzaneque

    104 TO Marjaliza

    105 TO Mascaraque

    106 TO Mazarambroz

    107 TO Mora

    108 TO Orgaz

    109 TO Sonseca

    110 TO Villaminaya

    111 TO Villamuelas

    112 TO Villanueva de Bogas

    113 TO Yébenes (Los)

    UNION 7.5 - MONTES DE LOS YÉBENES

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    114 TO Camuñas

    115 TO Consuegra

    116 TO Madridejos

    117 TO Turleque

    118 TO Urda

    UNION 7.6 - CONSUEGRA - MADRIDEJOS

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    119 TO Cabezamesada

    120 TO Corral de Almaguer

    121 TO Lillo

    122 TO Romeral (El)

    123 TO Tembleque

    124 TO Villa de Don Fadrique (La)

    125 TO Villanueva de Alcardete

    UNION 7.7 - EL ROMERAL

    0

    AGES 8 - TALAVERA DE LA REINA

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    1 TO Almendral de la Cañada

    2 TO Buenaventura

    3 TO Calera y Chozas

    4 TO Cardiel de los Montes

    5 TO Castillo de Bayuela

    6 TO Cazalegas

    7 TO Cebolla

    8 TO Cerralbos (Los)

    9 TO Cervera de los Montes

    10 TO Domingo Pérez

    11 TO Erustes

    12 TO Garciotum

    13 TO Herencias (Las)

    14 TO Hinojosa de San Vicente

    15 TO Iglesuela (La)

    16 TO Illán de Vacas

    17 TO Lucillos

    18 TO Malpica de Tajo

    19 TO Marrupe

    20 TO Mejorada

    21 TO Montearagón

    22 TO Montesclaros

    23 TO Navalcán

    24 TO Navamorcuende

    25 TO Nuño Gómez

    26 TO Parrillas

    27 TO Pelahustán

    28 TO Pepino

    29 TO Pueblanueva (La)

    30 TO Real de San Vicente (El)

    31 TO San Román de los Montes

    32 TO Sartajada

    33 TO Segurilla

    34 TO Sotillo de las Palomas

    35 TO Talavera de la Reina

    36 TO Velada

    UNION 8.1 - TALAVERA DE LA REINA

    052

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    37 TO Alcañizo

    38 TO Alcolea de Tajo

    39 TO Aldeanueva de San Bartolomé

    40 TO Azután

    41 TO Caleruela

    42 TO Calzada de Oropesa

    43 TO Estrella (La)

    44 TO Herreruela de Oropesa

    45 TO Lagartera

    46 TO Mohedas de la Jara

    47 TO Navalmoralejo

    48 TO Oropesa

    49 TO Puente del Arzobispo (El)

    50 TO Torralba de Oropesa

    TO Torrico

    52 TO Valdeverdeja

    53 TO Ventas de San Julián (Las)

    UNION 8.2 - OROPESEA - LA JARA OESTE

    Nº PROVINCIA NOMBRE MUNICIPIO

    54 TO Alcaudete de la Jara

    55 TO Aldeanueva de Barbarroya

    56 TO Belvís de la Jara

    57 TO Campillo de la Jara (El)

    58 TO Espinoso del Rey

    59 TO Hontanar

    60 TO Nava de Ricomalillo (La)

    61 TO Navahermosa

    62 TO Navalmorales (Los)

    63 TO Navalucillos (Los)

    64 TO Puerto de San Vicente

    65 TO Retamoso de la Jara

    66 TO Robledo del Mazo

    67 TO San Bartolomé de las Abiertas

    68 TO San Martín de Pusa

    69 TO Santa Ana de Pusa

    70 TO Sevilleja de la Jara

    71 TO Torrecilla de la Jara

    72 TO Villarejo de Montalbán

    UNION 8.3 - LA JARA ESTE

    053

    OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA EL APROVECHAMIENTO DE LA FRACCIÓN RESTO

    Tras las recogidas selectivas, la aplicación de un criterio de máximo aprovechamiento hace necesario

    el desarrollo de sistemas de tratamiento que permitan recuperar los recursos contenidos en la fracción

    resto. El detalle de las diferentes alternativas utilizadas con este fin se presenta en el capítulo VII.2.3.

    Básicamente existen dos modelos de tratamiento para esta fracción resto: el Tratamiento Mecánico

    Biológico (TMB) y el tratamiento Biológico Mecánico (TBM). Ambos tratamientos optimizados darán

    lugar a un rechazo mínimo destinado a vertedero, que puede representar entre el 8% y el 22,5% de

    los residuos urbanos efectivamente generados (520 kg). Estos porcentajes definen una horquilla entre

    los 40 kg/hab.año y los 123 kg/hab.año de residuos pretratados dispuestos finalmente en vertedero.

    Estas cifras se pueden sintetizar en que el objetivo del Plan es depositar menos de 100 kg/hab.año en

    los vertederos de Castilla-La Mancha al cumplirse el horizonte temporal del mismo, esto es, el año

    2019.

    Para conseguir este objetivo, es necesario optimizar los actuales Centros de Tratamiento de la

    Fracción Resto, configurados en torno a modelos TMB.

    Las alternativas de optimización parten del hecho de que los actuales Centros de Tratamiento están

    ya instalados en la cultura del aprovechamiento de la Fracción Resto. Se trata, pues, de una evolución

    natural de las instalaciones existentes, cuyo análisis se detalla en el capítulo VII.2.5.

    La primera alternativa contemplada es una evolución dentro de los propios criterios del TMB. Se

    pretende optimizar los rendimientos de la separación de materiales y del procesado de la MO, así

    como implementar líneas de preparación de nuevos productos, tales como un combustible de poder

    calorífico medio (CDR), que permite desviar residuos del vertedero. Con este escenario se consigue

    reducir el rechazo a depositar en vertedero en un 44% de la cantidad de residuos que entran en la

    planta, esto es 110 kg/hab.año.

    ANEXO II. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA EL APROVECHAMIENTO DE LA

    FRACCIÓN RESTO

    054

    Gráfico 1 Anexo II. Balance de masas por habitante y año. Escenario Castilla-La Mancha

    2019.

    Aprovechamiento de la Fracción Resto.

    Modelo: Tratamiento mecánico biológico, alternativa 1.

    La segunda alternativa requiere implantar nuevas instalaciones para la fracción resto,

    complementando las existentes. Se pretende transformar el modelo actual en otro de índole Biológico-

    Mecánica. A tal fin, los residuos son sometidos a un proceso de secado biológico donde se producen

    unas pérdidas de humedad equivalentes al 30% en peso de la cantidad de residuos a la entrada de la

    instalación, además de una primera higienización y estabilización, para posteriormente, utilizando la

    planta de tratamiento mecánico existente, proceder a una separación de los metales equivalente a un

    5% en peso de la cantidad original. Del producto resultante se obtiene un combustible de alto poder

    calorífico (CSR), que supone el 33% de la cantidad original, y una fracción con alto contenido

    metanígeno, que supone el 32% de la cantidad original. Esta última sufre un nuevo proceso biológico

    en un Biorreactor donde se recupera la energía producida por el biogás obtenido. En dicho proceso se

    reduce el peso a la mitad, depositándose esta fracción seca y de muy bajo contenido en COT (carbono

    orgánico Total) equivalente al 16% de la cantidad de residuos a la entrada del complejo, esto es,

    aproximadamente 40 kg/hab.año.

    055

    Gráfico 2 Anexo II. Balance de masas por habitante y año. Escenario Castilla-La Mancha

    2019.

    Aprovechamiento de la Fracción Resto.

    Modelo: Tratamiento biológico mecánico, alternativa 2.

    En la tercera alternativa todo el proceso es idéntico salvo que se elude la producción de CSR y se

    aporta toda la fracción seca esterilizada (65% de la cantidad original) en el proceso biológico en el

    reactor. Una vez aprovechada la energía producida a partir del biogás obtenido, el rechazo (de muy

    bajo contenido en COT) depositado en vertedero equivale al 49% de la cantidad original, esto es, 123

    kg/hab.año.

    056

    Gráfico 3 Anexo II. Balance de masas por habitante y año. Escenario Castilla-La Mancha

    2019.

    Aprovechamiento de la Fracción Resto.

    Modelo: Tratamiento biológico mecánico, alternativa 3.

    En estas dos últimas alternativas el Biorreactor y el vertedero final se realizan a partir de

    modificaciones implementadas en los vertederos actuales.

    El Plan recomienda que para las AGES con producción inferior a 60.000 t/año se opte por un

    tratamiento mecánico biológico optimizado, y para las AGES con producción superior a las 60.000

    t/año lo ideal sería ir al tratamiento biológico mecánico con CSR, ya que es el que menos vertido

    produce, que es uno de objetivos esenciales del Plan.

    057

    DETERMINACIÓN DE LOS FLUJOS ESTRATÉGICOS

    A continuación se identifican los flujos de materiales o residuos estratégicos sobre los cuales se

    promoverán las acciones de prevención.

    En la tabla siguiente se recoge la composición media de los residuos urbanos esperada (de acuerdo

    con la prognosis realizada) para ese mismo año en el conjunto de la Comunidad de Castilla-La

    Mancha.

    Tabla 1 Anexo III. Composición de los RU en Castilla-La Mancha 2019

    Fracción de RU Composición 2019 (%)

    Materia orgánica 35

    restos comida 30

    restos jardín y podas 5

    Papel y cartón 24

    papel impreso 10

    envases 11

    otros (papel sucio, pañales, etc.) 3

    Vidrio 8,15

    Vidrio envases 7,15

    Vidrio no envases 1

    Plásticos 12,3

    Envases 8,4

    No envases 3,9

    Metales 6,0

    Envases 4,2

    Otros metales 1,8

    Madera 3,5

    Envases 1,5

    No envases 2

    Inertes (tierras, cerámicas, piedras) 1,3

    Otros (textiles, gomas,…) 9,75

    Textiles 2,5

    RAEE 2,5

    Enseres, gomas, etc. 4,75

    Fuente: Elaboración propia – Plan de Gestión de Residuos Urbanos de CLM 09-19

    La fracción mayoritaria (en peso) es la de los residuos de cocina y restos vegetales (jardín y podas)

    que en el año 2019 se estima en un 35% del total de los RU generados (RD + RICIA) en todo el

    territorio autonómico. Le sigue, en importancia los residuos de papel y cartón, que representa un total

    de 24%, donde los residuos de papel impreso procedentes de oficina, bancos, etc., contabilizan en el

    10%. En tercer lugar, la fracción que representa “otros” agrupa residuos de naturaleza muy variada

    que suponen casi el 10% del total de residuos urbanos en 2019, donde los residuos textiles y de

    aparatos eléctricos y electrónicos representan conjuntamente el 5%.

    ANEXO III. DETERMINACIÓN DE LOS FLUJOS DE RESIDUOS ESTRATÉGICOS

    058

    Dentro de los diferentes flujos estratégicos de materiales y residuos pueden distinguirse 3 grupos:

    Grupo 1 Aquellos que representan una cantidad importante en peso dentro del total de residuos

    urbanos generados o que se derivan del consumo de productos suscitados por la oferta

    de mercado o por la existencia de una información masiva al consumidor. Estos flujos

    serán los de mayor potencial de prevención.

    Grupo 2 Los que por su naturaleza y características se consideren residuos peligrosos, o sean

    causa de problemas, por ejemplo, técnicos en las instalaciones de clasificación, o de

    calidad del material recogido selectivamente, o bien sean grandes consumidores de

    recursos. Son los que denominaremos flujos problemáticos.

    Grupo 3 Los productos que pudiéramos llamar ecológicos, característicos de unos hábitos de

    consumo sostenibles y responsables y propulsores de la desmaterialización.

    Grupo 1. Los flujos materiales de mayor potencial de prevención

    a) RESIDUOS DE COCINA Y RESTOS VEGETALES

    Dentro de los residuos urbanos que se generan en promedio en la Comunidad Autónoma de

    Castilla-La Mancha, el flujo de residuos biodegradables, principalmente los residuos de cocina y

    los restos de jardín y de podas, representan la mayor fracción de los residuos (casi el 35%) de

    acuerdo con la prognosis realizada para el año 2019.

    De éstos, los restos de comidas representan el 30% del total de residuos urbanos que se

    generarían, parte de los cuales es debido al desperdicio de alimentos. Estudios de la Comisión

    Europea estiman en una media del 10% los alimentos que se tiran a la basura sin consumir.

    Comprar la cantidad justa que realmente se necesita consumir no es siempre fácil por distintas

    razones (presiones de la oferta, estimación de las duraciones,…). Además, los establecimientos

    comerciales incitan a veces al consumidor, a través de las promociones que realizan, a comprar

    los productos de alimentación por lotes o en unidades “familiares”. En ese caso, no solamente

    existe el riesgo de no poder consumirlo todo antes de la fecha de caducidad, sino que al

    consumidor se le impone un envase de agrupación. Desde la perspectiva del desarrollo

    sostenible es necesario evitar este despilfarro, o al menos, limitarlo.

    Por consiguiente, vamos a promover actuaciones de prevención basadas en el compostaje

    doméstico y comunitario, y además, para evitar ese porcentaje debido al despilfarro de

    alimentos, vamos a plantear actuaciones que promuevan el consumo responsable (o

    ecoconsumo). Estas actuaciones acompañadas de campañas de información y sensibilización,

    junto con acciones de formación y educación, entre otras, nos van a permitir marcarnos para

    Castilla-La Mancha un objetivo de reducción de los residuos respecto a los que se generarían en

    2019 de 16 kg/hab.año.

    El compostaje autónomo, realizado in situ (ya sea doméstico o comunitario), es un medio eficaz

    059

    para reducir la cantidad de residuos biodegradables que terminan en los circuitos de recogida

    municipal. Este proceso se incluye dentro de las actuaciones de prevención del PPRU, y dada la

    importancia que esta fracción representa y considerando algunas experiencias promovidas en

    otras Comunidades Autónomas así como en Estados miembros de la UE, conviene favorecer

    cuanto sea posible la elaboración de compost autónomo, extendiéndolo a algunos hábitats

    colectivos y a generadores singulares como restaurantes, bares y otros establecimientos del

    canal HORECA.

    En cuanto a las salidas del compost obtenido mediante este compostaje, esas mismas

    experiencias han puesto de manifiesto que dichas salidas existen y que los circuitos cortos

    funcionan perfectamente con una triple ganancia (para el medio ambiente, para la

    administración y para el particular). De hecho, es de especial interés para Castilla-La Mancha

    donde existe un riesgo alto o muy alto de desertización que afecta al 43,68% del territorio,

    según datos publicados por el MMARM.

    Cuando se promueve el autocompostaje, las administraciones interesadas terminan por poner de

    relieve nuevos yacimientos para la prevención como, por ejemplo, el compostaje de los residuos

    procedentes del mantenimiento de los bordes de carreteras o, tal y como se incluye en el Plan

    de Gestión de Residuos de la Región de Flandes 2003-2008, la promoción de la “jardinería pobre

    en residuos” (promoción de vegetales con crecimiento lento, evitar o limitar los productos

    fitosanitarios más agresivos, evitar enmiendas comercializadas en bolsas,…). Así pues, el

    compostaje autónomo in situ, como muchas otras prácticas preventivas, conlleva en sí mismo

    una evolución a menudo insospechada.

    b) PAPEL IMPRESO

    Otro flujo material con gran potencial de prevención es el que representa el papel impreso

    (prensa, gráficos,….) procedente de hogares, pequeño comercio y HORECA, edificios, bancos y

    oficinas, administraciones, colegios, etc., que en total (RD+RICIA) se estima representen en el

    año 2019 un 10% del total de RU.

    Las acciones de prevención que pueden promoverse para este flujo se fundamentarán en la

    desmaterialización, por ejemplo, en los edificios de la Consejería de Industria, Energía y Medio

    Ambiente y en los de otras administraciones públicas de Castilla-La Mancha (compras públicas y

    buenas prácticas) predicando así con el ejemplo.

    c) PRODUCTOS IMPUESTOS AL CONSUMIDOR

    Los productos impuestos al consumidor como el correo no solicitado (folletos de publicidad,

    revistas gratuitas,…) se incluyen entre los flujos materiales sobre los que es necesario desarrollar

    acciones de prevención puesto que, por un lado, generan cantidades importantes (y a veces

    problemáticas) de residuos y, por otro, representan una contradicción en una sociedad de

    consumo que se basa en la libertad de elección que tienen los ciudadanos.

    060

    En Castilla-La Mancha, el papel de la correspondencia no solicitada puede representar cerca del

    1,0% del total de los RU generados. Ya existen referencias de experiencias europeas promovidas

    con éxito en este sentido. Como referencia, cabe citar la iniciativa de prevención para el correo

    no solicitado llevadas a cabo en Bruselas y en Francia a través del uso de pegatinas de “No, a la

    publicidad” o a revistas gratuitas.

    Los “objetos regalo”, que acompañan a algunos productos, constituyen una fuente de derroche,

    pero sobre todo fomentan comportamientos de consumo irresponsables. Distribuidos en los

    buzones, insertados en los periódicos y revistas o integrados en el envase de otros productos,

    son emblemáticos de una desinformación del consumidor. Por lo general, de mala calidad,

    muchas veces dirigidos al público infantil, y en ocasiones peligrosos (cuando por ejemplo

    incorporan pilas-botón en ocasiones incluso no reemplazables), constituyen claros ejemplos de

    productos innecesarios, con una vida útil muy corta, que deberían gravarse con tipos disuasorios

    o simplemente prohibirse.

    d) RESIDUOS DE ENVASES

    Los residuos de envases son otro flujo que podemos considerar emblemático, puesto que

    representan cerca del 30% del total de los RU que se generan. En relación con los envases, las

    acciones de prevención incluyen, entre otras, la promoción de la reutilización (en especial en el

    canal HORECA), el empleo de vajilla reutilizable en sustitución de la de un solo uso, la

    disminución del sobreenvase o envase superfluo (no necesario para garantizar las funciones

    esenciales del envase), la promoción de los sistemas de depósito y retorno (especialmente para

    ciertos tipos de envases como, por ejemplo, los que han contenido productos que tras su uso se

    convierten en peligrosos).

    Dentro de este flujo, las bolsas de plástico no reutilizables de uso en comercios se pueden

    considerar, al igual que el correo no solicitado, un producto que le viene “impuesto” al

    consumidor. Éstas constituyen un medio publicitario para el establecimiento comercial y

    normalmente se entregan al consumidor gratuitamente. Actualmente en España unos 10.500

    millones de bolsas de plástico se distribuyen al año, lo que supone 97.500 toneladas de plástico,

    aunque sólo el 10% se recicla. Es conveniente promover la bolsa reutilizable facilitando

    información al consumidor sobre las ventajas derivadas de su uso, intercambiando de forma

    gratuita la bolsa estropeada por una nueva, etc.

    La prevención en relación con el flujo de envases requiere también de instrumentos sociales

    como los acuerdos voluntarios, las campañas de sensibilización y las acciones de educación,

    además de los normativos (éstos últimos ya incluidos en la Ley de Envases y Residuos de

    Envases Estatal).

    Grupo 2. Los flujos problemáticos

    Otros flujos a los que se dedica una atención específica en este PPRU son los residuos que

    consideraremos “problemáticos”, entre los que se incluyen:

    061

    a) Los productos que se convierten tras su uso en residuos peligrosos del hogar, puesto que

    aunque no constituyen una fracción importante en términos cuantitativos, sí lo es en términos

    cualitativos. Es el caso de determinados productos de limpieza, bricolaje, pilas y baterías, etc.

    b) Los residuos que aparecen con frecuencia en la bolsa de la basura cuando existe una recogida

    selectiva para dichos residuos.

    c) Aquellos que son fuertes consumidores de recursos, especialmente de recursos no renovables,

    tanto en la etapa de la producción como en la etapa de uso y consumo. Se incluyen aquellos

    productos de corta vida útil como, por ejemplo, las cámaras de fotos de un solo uso.

    Grupo 3. Los productos ejemplares

    Por último, consideraremos los productos “bandera” de un nuevo comportamiento

    medioambientalmente responsable, entre los cuales cabe destacar los siguientes:

    a) Los pañales reutilizables.

    b) Los aparatos o productos recargables.

    c) Los productos que posean múltiples usos, o tengan incorporadas diversas funciones.

    d) Los productos que llevan la etiqueta ecológica europea.

    e) Los productos “autónomos”, cuya utilización no suponga un consumo de materia o de

    energía.

    Estos productos contribuyen a la desmaterialización, uno de los propósitos fijados en el PPRU.

    Uno de los productos asociados con el ecoconsumo son los pañales reutilizables, los cuales han sido

    promovidos en algunas ciudades del Reino Unido. De acuerdo con estudios realizados en este país

    cada bebé puede utilizar una media de 5.000 a 6.000 pañales en los pocos años en los que son

    necesarios (unos 2 años y medio). Esto puede suponer una cantidad nada despreciable de los

    residuos generados en familias con bebés. A modo de referencia, en Gran Bretaña se estima que este

    tipo de residuos supone entre el 3 y el 4% del total de residuos domiciliarios.

    En Castilla-La Mancha, y de acuerdo con la composición media de RU, los residuos de pañales se

    incluyen en una fracción que representa en la actualidad un 5%. Según las cifras de población

    referidas al 1 de enero de 2005, la población en Castilla-La Mancha era de 1.894.667 habitantes, y la

    tasa bruta de natalidad, es decir, el número de nacidos por cada 1.000 habitantes, en el año 2005 fue

    de 9,76. A partir de estos datos se estima que los pañales usados representan algo menos del 2% del

    total de RD generados en la Comunidad, y esta estimación excluye los pañales para adultos.

    Aunque en peso no es una fracción significativa, se considera necesario impulsar acciones de

    prevención específicas para este tipo de residuo, en particular, promoviendo el uso de pañales

    reutilizables a través de un servicio de limpieza. De acuerdo con estimaciones realizadas a nivel

    europeo, con aproximadamente de 20 a 40 pañales modernos lavables se podrían cubrir las

    necesidades de un bebé en esta etapa. Con un cambio a pañales reutilizables del 15% se podría

    ahorrar hasta un 0,5% de RD generado.

    062

    1. PROGRAMAS DE ACTUACIONES QUE PUEDEN AFECTAR A LAS CONDICIONES

    MARCO DE GENERACIÓN DE RESIUDOS

    Dentro del Programa de instrumentos normativos y económicos se prevé el desarrollo de las

    siguientes medidas.

    1.1. Ordenanza municipal “tipo” relativa a la distribución de publicidad en el ámbito

    municipal

    La Consejería competente en materia de medio ambiente impulsará el desarrollo de Ordenanzas

    Municipales regulatorias de la distribución de publicidad. A tal fin, y en colaboración con las Entidades

    Locales, elaborará un modelo de Ordenanza Municipal relativa a la distribución de publicidad en los

    municipios, que sirva como “modelo” e instrumento de apoyo para las Entidades Locales que deseen

    frenar o limitar los residuos procedentes de la distribución de revistas, folletos y otros soportes

    publicitarios no deseados.

    Algunos aspectos que, en su caso, podrían incluirse en el modelo son los siguientes:

    - Las Entidades Locales han de velar por el respeto de las voluntades expresadas por sus

    ciudadanos y comunidades de propietarios en cuanto a su manifestación de los lugares

    concretos donde pueda ser repartida y depositada la publicidad, así como en cuanto a su

    negativa a aceptarla.

    - Creación y mantenimiento, por parte de la Entidades Locales, de un Registro de los

    ciudadanos y comunidades de propietarios que hayan manifestado su negativa a aceptar

    publicidad en los buzones interiores, como de aquellos otros que hayan aceptado que dicha

    publicidad sea depositada en un receptáculo especial habilitado al efecto (mantenimiento de

    Listas Robinson).

    - Posibilidad de llegar a Acuerdos con el sector de la distribución de publicidad.

    - Sanciones a las empresas distribuidoras de publicidad que no cumplan.

    - Distribución de etiquetas o adhesivos con mensaje de “NO, a la Publicidad” en los buzones.

    1.2. Modelo de tasa ligada a la generación de residuos domésticos

    La aplicación de impuestos y tasas para la recogida de residuos es uno de los métodos más directos,

    inmediatos y visibles para influir en el comportamiento individual de cada ciudadano en relación con la

    generación de residuos. De entre éstos, las tasas variables ligadas a la generación de residuos son las

    más “justas”, puesto que se basan en el sistema de “pagas según tiras”, de modo que aquél

    ciudadano que genera más residuos ha de pagar más.

    ANEXO IV. SUBPROGRAMA GENERAL DE MEDIDAS DE PREVENCIÓN

    063

    Este tipo de tasa distingue en función de parámetros ligados directamente a la generación de los

    residuos tales como el volumen (de bolsas o pegatinas compradas, o de cubos o contenedores

    utilizados) o el peso de los residuos recogidos (a través de sistemas electrónicos de pesaje). Se

    distinguen principalmente los siguientes:

    a) Pago por volumen:

    - Pago por bolsa: cuando la Entidad Local establece la obligatoriedad de utilizar bolsas de

    basura homologadas, las cuales serían las únicas recogidas por el servicio de basuras. De

    este modo, la tasa correspondiente al coste del servicio de recogida y tratamiento sería

    incorporada al precio de las bolsas. La base imponible de la tasa sería el consumo de

    bolsas de basura homologadas, de forma que aquellos hogares que generen más residuos

    necesitarán más bolsas y el total pagado será aproximadamente proporcional al volumen

    de basuras generadas.

    - Pago por adhesivo: cuando la Entidad Local establece la obligatoriedad de utilizar

    adhesivos que se deben pegar a las bolsas de basura convencionales. En este caso la tasa

    tendría como base imponible el consumo de adhesivos homologados, estableciendo de

    nuevo una proporción aproximada entre la generación de basuras y el pago. Los

    adhesivos deben ser preferiblemente nominales, para desincentivar su sustracción y no

    está permitido pegarlos más que a bolsas que no superen un volumen determinado.

    b) Pago por contenedor: en este caso los hogares disponen de un contenedor particular que es

    recogido puerta a puerta. La base imponible de la tasa de basuras es el tamaño y la

    periodicidad con la que sea recogido el contenedor, aspectos que el usuario decide según su

    generación de residuos. En este caso también existe un vínculo entre pago y volumen de

    basuras generadas, aunque es menos estrecho que en los casos anteriores, debido a que se

    paga por contenedor, esté lleno o no, de modo que posiblemente genere un incentivo menor.

    Este sistema consiste en que los ciudadanos dejan en la calle sus contenedores, pegándoles

    un adhesivo, que se debe corresponder con la capacidad del contenedor y la periodicidad

    escogidas y que indica que el servicio ya ha sido pagado.

    c) Otros sistemas. Otro método posible consiste en pesar individualmente todas las bolsas en el

    momento de su recogida, ya sea por los operarios que realicen el servicio o mediante un

    sistema de acceso a los contenedores con tarjetas magnéticas.

    El estudio de casos en Europa con sistemas de tasas ligadas a la generación de residuos ha puesto de

    manifiesto reducciones en la generación de entre el 15% y el 50%23. Además, este tipo de

    instrumento tiene una influencia considerable en el comportamiento de los ciudadanos en términos de

    prevención de residuos.

    Dada su demostrada efectividad para reducir la generación de residuos, la Consejería competente en

    materia de medio ambiente estudiaría la viabilidad de promover la aplicación de tasas variables

    ligadas a la generación de RD. Para ello estudiará, en colaboración con las Entidades Locales, un

    23 ISR, “La Fiscalidad de los RU”, 2001. Cuadernos del ISR.

    064

    modelo de tasa variable ligada a la generación de RD cuya base imponible se establezca a partir de

    las modalidades explicadas anteriormente. En su caso, se elaborará una Ordenanza fiscal “tipo”

    dirigida a las Entidades Locales de la Comunidad Autónoma para la implantación del modelo. Dicho

    modelo figura en el capítulo VIII.1 y será concertado en el ámbito del Consejo para la Prevención y el

    Reciclado de Castilla-La mancha con carácter previo a su implementación.

    1.3. Modelo de tasa de residuos urbanos y asimilables no generados en los domicilios

    Asimismo, se promoverá la aplicación de tasas ligadas a la generación de los RICIA. Con este fin, y

    conjuntamente con las Entidades Locales, se prevé estudiar un modelo de tasa ligada a la generación

    de este flujo de residuos, y en su caso, la elaboración de una Ordenanza fiscal “tipo” relativa a una

    tasa por la recogida y gestión de los RICIA que sirva de instrumento de apoyo a las Entidades Locales

    (ver capítulo VIII.2).

    1.4. Instrumentos económicos de discriminación positiva

    La Consejería competente en materia de medio ambiente promoverá el establecimiento de exenciones

    y bonificaciones, sistemas de fianza, premios y reconocimientos así como otros instrumentos

    económicos de discriminación positiva, que ayuden a la consecución de los objetivos del PPRU.

    Concretamente:

    a) Animará a aquellas Entidades Locales que se decidan a establecer tasas variables ligadas a la

    generación de residuos domésticos o a la generación de RICIA, a considerar paralelamente el

    establecimiento de exenciones y bonificaciones a las tasas dirigidas a los contribuyentes que

    participen o se adhieran a los programas de actuaciones e iniciativas del PPRU. Estos

    instrumentos actúan como incentivo para la prevención e impulsan a la participación de todos

    los agentes en las acciones previstas en el presente Plan.

    Podría ser el caso de los ciudadanos que participen en el Programa de Compostaje Doméstico

    y Comunitario, de aquellos que manifiesten su deseo de no recibir publicidad gratuita en sus

    buzones, o de los establecimientos comerciales y minoristas que se adhieran a un eventual

    Acuerdo o Convenio de Colaboración con la Consejería o las Entidades Locales.

    b) Establecerá una línea de ayudas económicas dirigidas especialmente a:

    - La realización de proyectos, estudios y programas de I+D+i sobre prevención, gestión

    del conocimiento, nuevas tecnologías que permitan aumentar la ecoeficiencia en los

    procesos productivos y el ahorro de materias primas y recursos, etc.

    - Implantar una red de “Eco-chamarilerías – Ecoquincallerías”, para la limpieza, reparación

    y reutilización de productos/residuos y venta de artículos de segunda mano promovidos

    por empresas de economía social. Asimismo, a potenciar mercados de intercambios de

    materiales y productos de segunda mano o reciclables.

    065

    - Financiar mejoras en los sistemas agrícolas y al desarrollo de la agricultura ecológica.

    - Fomentar Acuerdos Voluntarios con las Entidades Locales, organismos y sectores para

    implantar o desarrollar prácticas que favorezcan la prevención de residuos urbanos.

    c) Estudiará la organización de un certamen, con carácter anual, para la entrega de los “Premios

    a la Prevención”. De esta forma se reconocerán las actuaciones e iniciativas dirigidas a

    fomentar la prevención a través de:

    - Adopción de “Buenas Prácticas” por parte de las administraciones públicas y entidades

    privadas.

    - La reducción de los RICIA generados en las empresas e instituciones.

    - La fabricación de productos de larga vida.

    - El Análisis de Ciclo de Vida de los productos.

    - Realización de campañas y acciones de información.

    Antes del fin de 2019, la Consejería competente en materia de medio ambiente estudiará los efectos

    observados por la aplicación de instrumentos fiscales en Castilla-La Mancha. Los resultados de este

    análisis servirán de apoyo para fijar la estrategia del siguiente Plan autonómico.

    066

    2. PROGRAMA DE ACTUACIONES EN RELACIÓN CON EL DISEÑO Y LA PRODUCCIÓN

    SOSTENIBLES

    2.1. Promoción del ecodiseño

    El ecodiseño consiste en incorporar criterios medioambientales en el diseño y fabricación de los

    productos de manera que se minimice su impacto ambiental a lo largo de todo el ciclo de vida de los

    mismos. Según la UE cerca del 80% del impacto medioambiental de un producto que consume

    energía, como los equipos eléctricos o las calefacciones, es consecuencia de la fase de diseño del

    producto.

    De este modo la prevención se contempla desde las primeras fases del ciclo de vida de un producto.

    En este sentido las mejoras ambientales en el diseño de un producto deben orientarse para:

    - Lograr que los productos consuman menos recursos durante su fabricación.

    - Alargar la vida útil de los productos.

    - Hacerlos más eficientes durante su vida útil.

    - Facilitar la reparación de los productos.

    - Hacer que éstos sean más fácilmente reutilizables y/o reciclables.

    Los objetivos que se proponen son los siguientes:

    - Conseguir una masa crítica de empresas de Castilla-La Mancha comprometidas con el

    ecodiseño.

    - Concienciar a todos los agentes económicos implicados de la ventaja competitiva que supone

    incorporar criterios ambientales en el diseño y fabricación de los productos.

    Las actuaciones que se contemplan son:

    a) Elaborar un estudio estratégico para analizar la estructura y tejido empresarial de Castilla-La

    Mancha e identificar los principales sectores productivos y tipos de productos hacia los que

    dirigir prioritariamente las cuestiones relativas al ecodiseño.

    b) Ofrecer a las empresas apoyos en los ámbitos relativos a la información y formación sobre el

    ecodiseño. Esto incluye:

    - Elaboración y difusión de un Manual Práctico sobre el Ecodiseño, incidiendo en aquellos

    sectores prioritarios identificados en el estudio estratégico.

    - Divulgación vía Web de ejemplos de aplicación a productos y otros contenidos relevantes

    en relación con el Programa, particularmente, en el ámbito de los envases.

    067

    - Realización de cursos de formación a técnicos de empresas y de actos públicos sobre

    cuestiones relativas al ecodiseño y su aplicación en sectores específicos.

    c) Dar apoyos y asesoramiento a las empresas en la utilización de herramientas de Análisis de

    Ciclo de Vida. En su caso, facilitarles las herramientas de software necesarios para realizar

    diagnósticos internos.

    d) Realizar una campaña de sensibilización para promover el ecodiseño.

    Para desarrollar estas líneas de actuación, la Consejería competente en materia de medio ambiente,

    promoverá Acuerdos de Colaboración con las entidades y asociaciones profesionales pertinentes

    como, por ejemplo, con las Cámaras de Comercio e Industria de la Comunidad, con la Confederación

    de Empresarios de Castilla-La Mancha, con la Federación de Entidades de Innovación de Castilla-La

    Mancha, etc.

    2.2. Fomento de la ecoeficiencia en la cadena de producción

    El objetivo es promover la eficiencia en el uso de materiales y energía en los procesos de fabricación y

    producción, con la finalidad de disminuir la cantidad de recursos naturales consumidos por unidad de

    producto fabricada.

    Las actuaciones que se contemplan se dirigen en dos sentidos principalmente:

    - Promoción del uso de tecnologías innovadoras en el ámbito de la Sostenibilidad, tendentes a

    consumir menos recursos en todas las fases del ciclo de vida de los productos.

    - Promoción y uso de energías renovables en los centros de producción así como de

    biocarburantes.

    Para ello se proponen las siguientes actuaciones:

    a) Realizar y participar en cursos, jornadas y seminarios dirigidos a técnicos de empresas de

    Castilla-La Mancha.

    b) Formalizar Acuerdos Voluntarios con sectores productivos relevantes u organizaciones

    representativas de los mismos.

    c) Intensificar el diálogo entre los segmentos de la sociedad y promover la innovación

    medioambiental y social.

    d) Establecer un Servicio de Asesoramiento o de Consulta a las empresas de Castilla-La Mancha

    en relación con la eficiencia de materiales, energías renovables y biocarburantes, etc.

    e) Implementar una línea de ayudas económicas dirigidas a empresas, institutos, centros de

    investigación, entre otras entidades, para la investigación y elaboración de estudios e

    iniciativas dirigidas a potenciar la producción limpia, aumentar la ecoeficiencia de materiales,

    introducir modificaciones en los procesos, etc.

    068

    2.3. Establecimiento de Acuerdos Voluntarios con sectores específicos

    La Consejería competente en materia de medio ambiente promoverá la adopción de acuerdos

    voluntarios con organizaciones o entidades privadas representativas de sectores industriales o de

    productos de especial interés para alcanzar los objetivos del PPRU.

    Estos Acuerdos se dirigirán a:

    a) Promover el ecodiseño de los productos y la ecoeficiencia de recursos y materiales durante el

    proceso de fabricación.

    b) Fomentar la prevención en la generación de residuos urbanos.

    c) Lograr la colaboración de los productores y fabricantes en las campañas de sensibilización

    impulsadas a nivel autonómico y a nivel local.

    d) Proporcionar asistencia técnica y servicio de asesoramiento a las empresas para la

    implantación de Sistemas de Gestión Medioambiental, para la aplicación de herramientas

    informáticas o tecnológicas, etc.

    e) Ayudar en la difusión entre las empresas que representan, de los catálogos y guías de

    “buenas prácticas”, del “Manual Práctico sobre el Ecodiseño”,…

    2.4. Promoción de los Sistemas de Gestión medioambiental

    El sistema comunitario de gestión y auditoria medioambientales (EMAS) es un mecanismo voluntario

    destinado a las empresas y organizaciones que quieren comprometerse a evaluar, gestionar y mejorar

    su comportamiento en materia medioambiental.

    Las expectativas cada vez mayores de consumidores y de mercados hacen que las organizaciones

    puedan beneficiarse si reducen los impactos negativos de sus actividades sobre el medio ambiente. La

    excelencia en el comportamiento medioambiental, que en el pasado se consideraba un mero coste

    externo, se ha convertido rápidamente en una parte integral de sus intereses económicos. A medida

    que los problemas medioambientales se hacen más complejos y numerosos, tienen que gestionarse

    de manera diferente. EMAS ofrece un planteamiento sistemático.

    EMAS está concebido para ayudar a las organizaciones a mejorar su comportamiento medioambiental

    y a su vez ayudarles a mejorar su competitividad, por ejemplo, gracias a un mejor uso de los

    recursos. Al conseguir el registro en EMAS, la organización demuestra a todas las partes interesadas

    (consumidores, legisladores, ciudadanos) que evalúa, gestiona y reduce el impacto medioambiental de

    sus actividades. El logotipo de EMAS también puede utilizarse como herramienta de marketing y

    ventas. La organización tiene también la posibilidad de beneficiarse de las ventajas legislativas que las

    administraciones conceden a empresas “verdes”.

    Dado el interés de esta herramienta, de forma complementaria a las actuaciones de prevención

    citados anteriormente, se contempla la promoción de los Sistemas de Gestión Medioambiental

    069

    dirigidos especialmente a PYMES y a centros, establecimientos y empresas pertenecientes al canal

    HORECA y, en general, al sector servicios, que desarrollen su actividad en el territorio de la

    Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.

    El objetivo que se plantea es:

    - Concienciar a los agentes que contribuyen significativamente a la generación de RICIA en

    Castilla-La Mancha del problema que supone el incremento continuo de RU y transmitirles la

    necesidad de que modifiquen su comportamiento ambiental hacia prácticas más sostenibles.

    Para lograr este objetivo se analiza la posibilidad de:

    a) Apoyar a las empresas interesadas en implantar un Sistema de Gestión Medioambiental,

    mediante el desarrollo de un servicio de información y asesoramiento durante todo el periodo

    que dure el proceso.

    b) Difundir a través de la página Web de la Consejería información sobre aquellas empresas que

    hayan iniciado el proceso de implantación y, posteriormente, sobre las medidas de mejora

    ambiental implantadas por éstas en relación con el consumo de recursos (agua, energía y

    materiales), la prevención de RU y la gestión sostenible de los residuos generados.

    c) En coordinación con otras Administraciones Públicas, conceder ayudas o bonificaciones

    especiales a las empresas que implanten voluntariamente un instrumento de este tipo.

    d) Realizar una campaña de promoción, divulgación y sensibilización dirigida a las pequeñas y

    medianas industrias (PYMES), establecimientos del canal HORECA y, en general, empresas del

    sector servicios.

    070

    3. PROGRAMA DE ACTUACIONES EN RELACIÓN CON LA UTILIZACIÓN DE

    PRODUCTOS Y CONSUMO SOSTENIBLES

    A continuación se detallan las diferentes líneas de actuaciones que promueven la prevención en las

    etapas de la utilización de productos y consumo dentro del ciclo de vida de los mismos.

    3.1. Promoción de ecoetiquetas y ecoproductos

    Las ecoetiquetas oficiales constituyen el mejor medio para reconocer los productos y servicios más

    respetuosos con el medio ambiente y contribuyen a un consumo responsable y al ecodiseño de los

    productos.

    Estos “certificados de reconocimiento” fijan los niveles de exigencia y garantizan menores impactos

    ambientales a lo largo de todo el ciclo de vida del producto y su calidad. Aunque su utilización es

    voluntaria por parte de los productores, su atribución y su control se realizan por organismos,

    habitualmente, estatales y europeos.

    Una de las etiquetas más conocidas es la etiqueta ecológica de la Unión Europea que informa al

    consumidor de que el producto está certificado como más ecológico durante el conjunto de su ciclo de

    vida que la mayoría de los productos afines. Por el momento se han establecido criterios para 21

    categorías de productos y servicios. Estos criterios suponen los requisitos para poder poner la etiqueta

    ecológica en los productos.

    Para promover las ecoetiquetas de productos y servicios, la Consejería competente en materia de

    medio ambiente llevará a cabo las siguientes actuaciones:

    a) Analizar la viabilidad de crear un “sello” o “emblema” de ámbito autonómico dirigido a los

    minoristas, distribuidores y comerciantes de productos que colaboren en difundir e informar al

    consumidor en los puntos de venta acerca de los productos más respetuosos con el medio

    ambiente (ej. productos con envases reutilizables o fácilmente reciclables, productos que

    consuman menor energía, etc.). Este sello o emblema les identificará como “establecimiento

    colaborador” con el PPRU.

    b) Realizar campañas de información y sensibilización para dar a conocer a los ciudadanos el

    significado de las ecoetiquetas y fomentar la venta de los productos y servicios que portan

    estos distintivos.

    c) Fomentar el establecimiento de Acuerdos Voluntarios con los minoristas y establecimientos

    comerciales dirigidos a fomentar la prevención de residuos.

    071

    3.2. Desarrollo de una política de compra pública verde

    La compra pública verde consiste en la consideración de criterios ambientales en la compra y

    contratación de bienes y servicios con el objetivo de reducir el impacto negativo en la salud humana y

    la degradación medioambiental, así como de favorecer mejores condiciones sociales y laborales.

    Entre las razones que pueden citarse para promover la compra pública se encuentran las siguientes:

    a) Las Administraciones Públicas forman un importante grupo de consumidores en Europa, con

    un gasto que representa el 16% del Producto Interior Bruto de la Unión Europea. Por

    consiguiente, si los poderes públicos eligen en sus compras mercancías y servicios que sean

    respetuosos con el medio ambiente, contribuirán de manera significativa al desarrollo

    sostenible.

    b) Mediante la promoción de la contratación pública verde (también denominada compra pública

    ambientalmente correcta o compra pública ecológica), las administraciones crean verdaderos

    incentivos para que las empresas e industrias desarrollen políticas medioambientales. En

    algunos productos y en el sector de obras y servicios, el impacto puede resultar muy

    significativo puesto que las administraciones adquieren productos de sectores muy diferentes.

    c) A través de la compra pública verde, las administraciones pueden representar un papel

    ejemplarizante para los ciudadanos y sectores industriales a los que constantemente se les

    pide su implicación en la implementación de políticas y programas medioambientales.

    d) También conviene señalar que la compra pública verde supone otros beneficios para las

    administraciones, entre ellos, la mejora de la eficiencia, la sensibilización de la sociedad, la

    mejora de la imagen política, y a veces, la obtención de mayores niveles de sostenibilidad por

    el mismo coste.

    En el ámbito medioambiental, el impacto negativo que generan algunos de los productos y servicios

    que habitualmente son adquiridos por las Administraciones Públicas tiene mucho que ver con las

    características de generación, uso y eliminación de los mismos. La modificación de esos aspectos

    negativos resulta en ocasiones sumamente compleja, ya que requieren grandes inversiones

    tecnológicas o económicas. Por el contrario, la mayoría de los productos o servicios que se contratan

    no requieren más que pequeños cambios para incidir positivamente en la consecución de los objetivos

    medioambientales que persigue la compra pública verde.

    La prevención de residuos puede incorporarse dentro de las consideraciones y criterios

    medioambientales de la compra pública que se realiza desde todos los departamentos y organismos

    dependientes de la Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente de Castilla-La Mancha.

    Las actuaciones a realizar son las siguientes:

    a) Elaboración de una “Planificación Estratégica para la Compra Pública Verde”, para determinar

    las necesidades de formación del personal de compra, la garantía de acceso a la información

    medioambiental y se establezcan las prioridades en la elección de los contratos más

    apropiados para “comprar verde”.

    072

    b) Realización de las acciones de formación de los agentes implicados y establecimiento de los

    canales de comunicación internos y externos. Respecto a esto, la Consejería competente en

    materia de medio ambiente se integrará y participará en redes suprarregionales de

    comunicación sobre compras públicas verdes para la obtención y difusión de información (de

    esta forma no sólo se conseguirá optimizar las acciones considerando las experiencias y

    buenas prácticas de otras Administraciones Públicas, sino también dar publicidad de los

    propios resultados alcanzados).

    c) Elaboración y difusión de un “Manual de Procedimiento Normalizado de Contratación Verde”

    que pueda servir como modelo o referencia para los departamentos de compras y organismos

    implicados en las adjudicaciones, pertenecientes a las Administraciones Públicas de Castilla-La

    Mancha. Éste Manual de Procedimiento identificará y, en su caso, determinará la relación de

    criterios de prevención a introducir en los pliegos de prescripciones técnicas relativos a la

    contratación de servicios y obras, y su valoración en el proceso de adjudicación.

    d) Identificación y, en su caso, elaboración de otras herramientas e instrumentos necesarios

    para promover las compras públicas. Entre éstas, la elaboración de Bases de Datos con los

    productos y servicios “verdes” (eco-productos y eco-servicios), y con aquellos que es mejor

    evitar; elaboración y mantenimiento de una Base de Datos con proveedores respetuosos con

    el medio ambiente.

    e) Difundir una “Guía de Buenas Prácticas”, dirigidas a las Entidades Locales y administraciones

    públicas de Castilla-La mancha, con ejemplos prácticos y aplicables para lograr reducir los

    residuos en los departamentos de las administraciones públicas y adoptar hábitos que

    fomenten la prevención. A título de ejemplo, cabe mencionar los que se recogen en la tabla

    de la página siguiente.

    f) Asesorar a las Entidades Locales de la Comunidad Autónoma en la implantación de una

    política de compras públicas.

    Estas actuaciones serán realizadas por la Consejería competente en materia de medio ambiente,

    incluyendo además las labores de seguimiento en la aplicación de los criterios de prevención de

    residuos en los procesos de compras y contrataciones públicas.

    073

    Tabla 1 Anexo IV. Ejemplos de actuaciones de compra pública verde orientadas a la prevención de RU

    Ejemplos de actuaciones de compras públicas verdes

    1. Potenciar la compra de productos que supongan un ahorro de recursos (agua, energía, materias primas)

    - Sistemas de doble descarga de agua en los WC de los edificios

    - Elegir, siempre que sea posible, productos elaborados a partir de materiales biodegradables o que puedan reutilizarse

    - Implantación, siempre que sea viable, de placas solares térmicas o fotovoltaicas en los edificios e instalaciones públicos

    - Suministro de todas las nuevas fotocopiadoras e impresoras con función DUPLEX (doble cara).

    2. Potenciar la compra de productos que reduzcan la generación de residuos en el uso o mantenimiento.

    - Comprar productos a granel, productos concentrados y productos en envases de gran capacidad: bolígrafos, agua, productos de limpieza, etc.

    - Evitar comprar productos en envases individuales o superfluos.

    - Comprar productos en envases de vidrio y retornables.

    - Comprar productos reutilizables: vasos individuales, toallas, sobres multiusos, etc.

    - Comprar productos recargables: lápices portaminas, rotuladores o bolígrafos recargables, marcadores recargables, goma arábiga en sistema

    recargable, etc.

    - Compra de productos modulares, durables, reparables y de alta calidad.

    - Hacer demandas de suministro en grandes cantidades (siempre que sea oportuno) para reducir el exceso de embalaje.

    - Hacer las demandas de suministro por teléfono o correo electrónico.

    - Requerir que las entregas se empaqueten lo mínimo posible y en materiales retornables o reutilizables.

    - Potenciar el leasing o el renting de aquellos aparatos que no se usen mucho.

    3. Potenciar la compra de productos con bajo contenido o ausencia de sustancias problemáticas o tóxicas

    - Comprar colas universales y líquidos correctores de base acuosa o vegetal en lugar de las de disolventes orgánicos.

    - Comprar cintas adhesivas de acetato de celulosa en lugar de cintas de plásticos difícilmente segregables.

    - Comprar marcadores de texto secos (de madera).

    - Comprar los archivadores, clasificadores, las carpetas y las tapas, de cartón reciclado y con certificación ecológica.

    - Comprar las espirales de encuadernación de metal para que se reutilicen o se recuperen como chatarra.

    4. Compra de productos y materiales reciclados

    - Compra de papel DINA4, DINA3, blocs, libretas, sobres, etc. en papel reciclado, sin blanquear ni colorear, y con certificación ecológica.

    - Compra de papel de water reciclado, sin blanquear ni colorear, y con certificación ecológica

    5. Actuaciones relativas a las instalaciones y compra de maquinaria

    - Utilización de aparatos electrónicos solares sin pilas o con adaptador para conexión a red.

    - Implantación de sistemas de dosificación de jabón de manos.

    - Implantación de secadores de manos eléctricos y/o sistema expendedor de toalla de cotón.

    - Instalación de máquinas de bebidas refrescantes en vidrio con sistema de retorno automatizado.

    - Instalación de máquinas de bebidas calientes que permitan prescindir del vaso de plástico y utilizar la taza o el vaso propio.

    - Instalación de fuentes de agua refrigerada en lugar de los refrigeradores con botella.

    074

    - Implantación de impresoras de alta longevidad, que admitan el papel reciclado y que faciliten la impresión a dos caras.

    - Instalación de ordenadores de alta longevidad.

    - Implantación de fax de alta longevidad, que admitan la transmisión directa desde los ordenadores o, en su defecto, que admitan el papel

    reciclado.

    - Instalación de fotocopiadoras de alta longevidad y con posibilidad de hacer copias a dos caras y reducciones.

    - Utilización de tòners, cartuchos de tinta y cintas de máquinas de escribir recuperadas.

    - Instalación de filtros de calefacción, ventilación y aire acondicionado reutilizables.

    - Utilización de bombillas fluorescentes de bajo consumo y larga durabilidad.

    6. Actuaciones relativas a la correcta gestión de residuos

    - Recuperación de los escombros en la rehabilitación de un edificio público

    - Implantación en todos los edificios donde sea viable, de puntos de recogida selectiva de vidrio, papel-cartón y envases ligeros.

    - Disponer en todos los edificios donde sea oportuno, y en puntos estratégicos del interior, de contenedores para la recogida de envases. Por

    ejemplo, en zonas de vending disponer al lado contenedores para depositar envases ligeros.

    - Asegurar una gestión adecuada de los residuos anteriores además de los teléfonos móviles, el material informático, las fluorescentes y bombillas,

    el mobiliario, los palets, los plásticos de embalaje y los residuos peligrosos en general.

    Tabla elaborada a partir de diferentes fuentes. Fuente principal: “Acciones de prevención de residuos municipales promovidos por los Entes Locales en

    Cataluña y en Europa”, ACR+, CCR

    075

    3.3. Fomento de la reutilización

    En este sentido la Consejería competente en materia de medio ambiente desarrollará las siguientes

    actuaciones:

    a) Impulsar los mercados de segunda mano y la difusión, especialmente vía Web, de las bolsas

    de materiales y productos usados (libros, muebles y enseres, juguetes, ropas, etc.) donde los

    particulares anuncien gratuitamente bienes que deseen intercambiar, comprar o vender.

    b) Potenciar el empleo de vajillas y cubiertos reutilizables, tanto en actos y reuniones internas

    como en la celebración de eventos públicos, ferias, exposiciones y celebraciones populares.

    c) Promover la firma de Acuerdos de Colaboración con Entidades Locales y empresas de

    economía social para:

    - Extender la recogida selectiva puerta a puerta de muebles, enseres, ropas, y otros

    objetos que se presten a la reutilización.

    - Desarrollar una red de centros de limpieza, reparación, reutilización y tiendas de

    segunda mano: las Eco-chamarilerías-Eco-quincallerías (ver programa específico).

    d) Analizar, en colaboración con las Entidades Locales y otros agentes implicados, la creación de

    un “sello” o etiqueta indicativa de la conformidad con la reparación efectuada en los

    productos de segunda mano, que dé garantía de calidad a los consumidores que vayan a

    adquirir estos productos. Este sello o etiqueta deberá estar visible claramente en cada uno de

    los productos que hayan sido reparados en dichos Centros.

    e) Promover el establecimiento de servicios de alquiler o renting en sustitución del consumo de

    productos. Los productos que son más susceptibles de generar servicios de alquiler o renting

    son, además de los pañales reutilizables, los Aparatos eléctricos y electrónicos, las prendas de

    ropa, la vajilla y cubiertos para actos o eventos públicos.

    f) Elaborar y difundirá una “Guía de centros de reparación, reutilización y tiendas de segunda

    mano” que incorpore las Eco-chamarilerías-Eco-quincallerías.

    3.4. Desarrollo de campañas de sensibilización e información

    Las campañas a realizar en el marco de la prevención inciden no solamente en el aspecto de

    sensibilización y comunicación, sino también en el aspecto educacional o formativo. Éste segundo

    aspecto se pretende conseguir con la elaboración de guías o manuales (por ejemplo, para fomentar el

    ecodiseño, para realizar correctamente el compostaje doméstico y comunitario, para el consumo

    responsable en hogares,…) así como con la realización de talleres en Aulas de Enseñanza

    Medioambiental, celebración de cursos y jornadas, etc., incidiendo especialmente en la “preparación”

    de los más pequeños, puesto que constituyen las generaciones del mañana.

    076

    La Consejería competente en materia de medio ambiente realizará e impulsará en el ámbito del

    presente PPRU, las siguientes actuaciones:

    a) Realización de campañas de sensibilización e información para fomentar el

    ecodiseño.

    La información se ofrecerá a través de los soportes técnicos, informáticos (juegos,

    manualidades,…) y audiovisuales oportunos.

    b) Realización de campañas de sensibilización e información para fomentar el

    consumo responsable.

    Los consumidores, a través de su acto de compra, juegan un papel esencial en la prevención,

    ya que son ellos quienes pueden elegir activamente y optar por aquellos productos más

    respetuosos con el medio ambiente, privilegiando los productos separables, sostenibles y

    reutilizables y adoptando así unos patrones de consumo responsable, que tiene en cuenta los

    aspectos medioambientales relacionados con el producto que se está adquiriendo. Es

    necesario por lo tanto sensibilizar sobre la importancia de comprar productos que resulten en

    menos residuos o que generen menos impactos sobre el medio ambiente a lo largo de todo su

    ciclo de vida.

    Esta campaña incluirá:

    1. Desarrollo de una experiencia piloto

    Se estudiará la puesta en marcha de un CENTRO COMERCIAL PARA PRODUCTOS

    SOSTENIBLES Y SERVICIOS ECOEFICIENTES a través del cual, entre otras:

    - Se ofrezcan a la venta productos que reduzcan la generación de residuos durante su

    uso o mantenimiento: productos a granel, productos concentrados (lavavajillas,

    detergentes y suavizantes, etc.), productos que no contengan envases superfluos,….

    - Se ofrezca información de tipo ambiental sobre diferentes productos, señalizando

    aquellos que ayuden a reducir los residuos, que contengan materias primas

    recicladas, que consuman menor energía, y en general, sobre los ecoproductos.

    - Se distribuya bolsas reutilizables para la compra y bolsas de plástico de un solo uso

    con precio asignado.

    - Se ofrezcan servicios de reparación y de alquiler de productos.

    - Se impartan cursos o acciones de formación en materia de prevención a

    trabajadores.

    - Se implementen “buenas prácticas”, entre ellas, las compras a proveedores

    ambientalmente correctas.

    077

    En el marco de esta experiencia piloto, se elaborará una “Guía de Buenas Prácticas” dirigida a

    los establecimientos comerciales.

    Para esta experiencia piloto, la Consejería competente en materia de medio ambiente

    establecerá los Acuerdos de Colaboración oportunos con Entidades locales, asociaciones de

    consumidores, distribuidores y comerciantes, etc.

    2. Elaboración de una “Guía para la Prevención y el Consumo Responsable”

    Se elaborará y divulgará mediante una campaña de sensibilización una “Guía de Buenas

    Prácticas para la Prevención y el Consumo Responsable”, dirigida a todos los agentes

    económicos y sociales implicados en la prevención de residuos.

    Esta Guía, más allá de tratarse de un único documento material, incorporará fichas e informes

    para difundir la información generada en materia de prevención, traducida en acciones

    simples individuales (en casa, en el trabajo…) o colectivas (en el colegio, en la oficina, en las

    tiendas, supermercados, etc.) que permitan prevenir efectivamente la generación de residuos.

    A continuación se incluyen con carácter orientativo dos fichas de las acciones preventivas a

    difundir y dirigidas a cada sujeto en el marco de su responsabilidad.

    078

    Ficha 1 Anexo IV. Circuitos de un eco-consumidor para la prevención.

    1. Circuitos para una segunda vida:

    - Elegir reparar y evitar tirar (particularmente los electrodomésticos).

    - Almacenar los juguetes, para poder darlos más tarde a un sobrino pequeño, por

    ejemplo.

    - Llevar las cosas que no utilizamos a una tienda o mercadillo de segunda mano.

    - Pensar en la venta de segunda mano (parroquias, etc.) para las prendas de vestir, los

    juguetes, el material infantil

    - Vender o comprar cosas de ocasión.

    - Dar su material a alguien que lo necesite.

    2. Circuitos para un cubo de basura menos “tóxico”:

    Algunos de los lugares especializados son:

    - Los contenedores en las farmacias para los medicamentos.

    - Comercios, contenedores especiales y puntos limpios (por ejemplo para las pilas).

    - Puntos limpios para los productos tóxicos (pintura, aceites, pesticidas...).

    - Incluso el teléfono móvil se separa (en comercios especializados o en los puntos

    limpios)

    Bricolaje

    - Comprar a granel o por unidades en una ferretería en lugar de los productos con

    envases.

    - Para almacenar clavos reutilizo botes de conserva, ...

    - Reutilizo la madera para el bricolaje (estantes).

    Incluso en el trabajo y durante los estudios

    - A la escuela o al parque, los niños pueden llevar la merienda en una caja de galletas

    metálicas.

    - Cuando es posible los libros escolares los compro de ocasión.

    - Utilizo carpetas en vez de cuadernos.

    - En el ordenador limito las impresiones (lectura pantalla), y si imprimo, lo hago en

    ambas caras.

    - Cuando se vacían los cartuchos de la impresora los recargo con tinta adecuada, que se

    puede comprar en botellas.

    - Como borrador, utilizo los reversos de los folios no impresos.

    3. Circuitos para reducir residuos en los momentos de ocio

    En el jardín

    - Valorizo mis residuos compostándolos.

    - Al cortar el césped se puede dejar secar y utilizarlo como mantillo.

    - Trituro algunas plantas para la elaboración de compost o de mantillo.

    - Los productos de jardín los compro a granel, en vez de envasados individualmente.

    - Con estas acciones disminuyo la cantidad de residuos verdes a gestionar por el

    municipio.

    - Los aparatos que no utilizo a menudo (por ejemplo un escarificador), los puedo

    alquilar o comprar entre varios.

    Entretenimientos

    - Para hacer musculación, voy a un gimnasio: así evito comprar mi propio equipamiento

    personal.

    - Elijo aparatos eléctricos que no necesiten pilas para su funcionamiento (que usen la

    red eléctrica, recarga solar o funcionan mecánicamente) o que usen pilas recargables.

    - Internet permite consultar anuncios, boletines de información, la cartelera del cine,

    079

    etc. así evito usar versiones en papel.

    - Prefiero juegos eléctricos que funcionan sin pilas (que usen la red eléctrica, recarga

    solar o funcionan mecánicamente) o usen pilas recargables.

    - Para las acampadas y picnic, hago mi propia comida y no la sobreenvaso

    - Es mejor alquilar vídeos y DVD, que comprarlos.

    4. Circuitos para la reducción de residuos en casa:

    En la cocina

    - Cuándo es posible, prefiero el agua del grifo al agua embotellada.

    - En vez de comprar platos precocinados, cocino en casa: ¡está mucho más rico y

    generalmente es más barato! Por ejemplo, sopas caseras, yogures caseros, tartas

    caseras, a los potitos caseros para el bebé...

    - Para conservar los alimentos, prefiero la tartera de plástico, que me permite evitar

    usar papel de aluminio o el plástico film.

    - Con el fin de no tirar productos caducados, estoy pendiente de las fechas de

    caducidad.

    - Para un buen zumo de fruta, exprimo mis naranjas, y no tengo que tirar botellas.

    Durante la limpieza y el mantenimiento

    - Las bayetas de micro fibra tienen más usos y duran más mucho tiempo que las

    bayetas de un solo uso.

    - Para limpiar los cristales, prefiero usar un raspador que productos químicos.

    - Limpio con vapor.

    - En la lavadora, utilizo bolas de lavado que liberan el producto en la ropa y reduzco la

    cantidad de detergente.

    - Distancio las tareas de lavado (coche, ventanas, etc.).

    - Las bombillas de larga duración, se eliminan con menos frecuencia y además

    consumen menos.

    Durante los cuidados del cuerpo

    - Los pañuelos de tela, son igual de cómodos y duran más que los de papel.

    - Para afeitarse, usar la maquinilla de afeitar de varios usos, manual o eléctrica. Afeita

    igual de bien que una maquinilla desechable.

    - Utilizo jabón sólido o jabón líquido rellenable.

    - Para el bebé, utilizo pañales lavables en lugar de pañales desechables.

    - Para el aseo uso un guante, es menos contaminante que las toallitas desechables.

    Y también para las fiestas y reuniones

    - Se puede comprar o alquilar vajillas de cerámica, y evitar los platos y vasos de cartón

    o de plástico.

    - Los manteles y servilletas de tela son más elegantes que las de papel.

    - Un papel de regalo bonito, puede servir para más de una ocasión.

    - Para hacer un regalo a alguien, los regalos inmateriales son muy apreciados:

    espectáculos, cine, una hora de cuidado (maquillaje, masaje, esteticista)

    Y la publicidad, solo la necesaria

    - Rechazar la publicidad en los buzones, pongo un autoadhesivo "alto publicidad" en mi

    buzón de correo.

    5. Circuitos para reducción de residuos durante el acto de la compra:

    No todos los envases generan la misma cantidad de residuos:

    - Prefiero comprar a granel (verduras, cereales, carne...) en lugar de los productos

    envasados (bandejas plastificadas).

    - Prefiero los envases grandes

    - Compro los productos al corte (carne, queso) y no en bandejas de poli estireno.

    080

    - Evito los envases unitarios y las porciones individuales (detergentes, cartones de

    bebidas pequeños, galletas envasadas individualmente...).

    Un poco de disciplina y previsión

    - Evitar el sobre envasado.

    - Llevar una bolsa de tela a panadería para evitar las bolsas papel.

    - Evitar las bolsas de plástico para las frutas o verduras que lo permitan (melón,

    plátano...).

    - Elegir los recambios o “eco-packs” (detergente para la lavadora, bolígrafos,

    champú….).

    - Rechazar los productos con "regalos publicitarios" que a menudo son innecesarios.

    - Llevar tu propio recipiente a los sitios de comidas preparadas o al charcutero para

    evitar las bandejas plásticas.

    - Llevar tus propios envases a la compra: bolsas, hueveras, etc.

    - Evitar al máximo las bolsas del supermercado, llevando tus bolsas reutilizables, cesta o

    carrito para la compra.

    Ficha 2 Anexo IV. La prevención en el colegio y en centros de enseñanza

    Potenciar la compra de productos que reduzcan la generación de residuos en el uso

    o mantenimiento

    - Comprar productos a granel: bolígrafos, lápices, gomas, huevos, congelados, frutos secos,

    aceitunas, etc.

    - Comprar productos en envases de gran capacidad: agua, productos de limpieza, etc.

    - Comprar productos concentrados: jabón de las manos, productos de limpieza, etc.

    - Evitar comprar productos en envases individuales o superfluos.

    - Comprar productos en envases de vidrio y retornables.

    - Comprar productos reutilizables o recargables: vajilla, toallas, lápices.

    - portaminas, rotuladores, correctores, aparatos electrónicos solares, etc.

    - Compra de productos durables, modulares, reparables y de alta calidad: aparatos

    electrónicos, muebles, etc.

    - Alquilar aquellos aparatos que se usen poco u ocasionalmente.

    - Compra de productos en envases reutilizables o reciclables.

    - Potenciar la compra de productos no tóxicos, ecológicos, reciclados, reciclables, con

    certificación ambiental, etc.

    - Compra de pinturas, líquidos correctores, colas, etc. sin disolventes tóxicos.

    - Compra de papel higiénico reciclado y con certificación ecológica.

    - Compra de papel reciclado y con certificación ecológica.

    - Comprar marcadores de texto secos (de madera).

    - Comprar los archivadores y las carpetas de cartón reciclado y con certificación ecológica.

    Respecto a la realización o utilización de Instalaciones, Maquinaria, Recursos

    - Utilización de aparatos electrónicos solares sin pilas o con adaptador para conexión a red.

    - Implantación de sistemas de dosificación de jabón de manos.

    - Implantación de secadores de manos eléctricos y/o sistema expendedor de toalla de cotón.

    - Instalación de máquinas de bebidas refrescantes en vidrio con sistema de retorno

    automatizado.

    - Instalación de máquinas de bebidas calientes que permitan prescindir del vaso de plástico

    y utilizar el tazón o vaso propio. Algunos modelos permiten la introducción de un doble

    sistema de precios (con o sin taza) que beneficia a los consumidores conscientes.

    - Instalación de fuentes de agua fría en lugar de refrigeradores de botella.

    - Implantación de impresoras de alta longevidad y que admitan el papel reciclado.

    081

    - Instalación de ordenadores de alta longevidad.

    - Implantación de fax de alta longevidad, que admitan el papel reciclado.

    - Instalación de fotocopiadoras de alta longevidad y con posibilidad de hacer copias a dos

    caras y reducciones.

    - Utilización de tóners, cartuchos de tinta y cintas de máquinas de escribir recuperadas.

    - Instalación de filtros de calefacción, ventilación y aire acondicionado reutilizables.

    Buenas Prácticas

    - Reutilización del papel impreso por una sola cara (como papel de notas, borradores, etc.).

    - Envío de faxes desde el ordenador (sin tener que imprimirlos).

    - Impresión de los documentos no importantes como borradores.

    - Fotocopiar e imprimir los documentos por las dos caras.

    - Hacer reducciones de los originales para poder reducir el número de páginas a fotocopiar.

    - Suscripción a versiones electrónicas de diarios, revistas y otras publicaciones.

    - Indicación en el buzón de que no se quiere recibir publicidad. Evitar las suscripciones a

    catálogos y revistas que no interesen.

    - Organización de un buen sistema de consulta de documentos impresos, publicaciones,

    etc., donde una persona se responsabilice de guardar adecuadamente los documentos

    para que todas las personas del centro de enseñanza los puedan consultar.

    - Implantar un servicio de recogida selectiva de residuos: aparatos viejos, tóners,

    fluorescentes, pilas, papel, envases, etc.

    c) Realización de una campaña anti-littering

    El littering se define como la acción de tirar o depositar basura en el suelo o en el agua, tanto

    en espacios públicos como en espacios privados abiertos (establecimientos, instalaciones

    deportivas,…). Aunque la composición de esta basura varía de un espacio a otro es muy

    común encontrar los siguientes elementos en gran cantidad: colillas, pequeños trozos de

    papel, envolturas de caramelos o envases de comida rápida, botellas, tapones, trozos de

    cristal, etc.

    Dado el importante efecto de contaminación visual que origina el littering y de la sensación de

    abandono y malestar que produce en una gran parte de la población, se promoverá y realizará

    una campaña contra el littering, que permita conocer el alcance del problema, los grupos

    sociales que lo originan, los residuos que lo componen y las actuaciones realizadas en otros

    países, promoviendo a la vez una serie de actuaciones en distintos lugares.

    Los objetivos de esa campaña serán:

    - Llevar a la sociedad el conocimiento sobre cual debe ser su actuación correcta con la

    basura personal en las zonas abiertas y provocar su implicación activa en la solución del

    problema.

    - Mostrar a las Administraciones competentes los resultados obtenidos e identificar los

    medios, los métodos y los instrumentos para mejorar la situación de partida.

    082

    - Colocar el problema del littering y cómo solucionarlo en las agendas municipales,

    integrándolo en sus programas de acción.

    - Difusión del mensaje y reconocimiento del mismo.

    - Demostrar las soluciones al problema ambiental generado por el littering en las zonas

    concretas objeto de las acciones desarrolladas en el proyecto.

    Esta campaña podrá incluir la realización de experiencias piloto en lugares estratégicos para

    analizar los resultados de la implementación de posibles medidas anti-littering.

    d) Realización de campañas específicas, asociadas a los programas específicos de

    prevención de flujos emblemáticos (compostaje doméstico y comunitario, reutilización,

    pañales, etc.)

    e) Creación de un Aula de Enseñanza Medioambiental

    Cualquier actuación dirigida a prevenir la generación de residuos ha de incidir en la formación

    y educación de los más pequeños, puesto que ejercen una influencia positiva sobre los padres

    y porque constituyen las generaciones futuras. Por ello, se constituirá un Aula de Enseñanza

    Medioambiental, cuyos objetivos serán los siguientes:

    - Servir a las Entidades Locales como espacio para favorecer el desarrollo de los diferentes

    programas e iniciativas municipales dirigidos a promover la prevención de los RU y la

    educación medioambiental en la población. Entre éstos se incluyen Cursos, Talleres,

    Seminarios, Conferencias, Exposiciones y Muestras.

    - Realizar actividades de divulgación, información y educación ambiental en relación con el

    PPRU como por ejemplo, la compra pública verde, el consumo sostenible, el compostaje in

    situ, la eficiencia energética y las energías renovables, ahorro del agua, movilidad

    sostenible,

    - Promover el conocimiento, el estudio y la investigación en cuestiones relacionadas con la

    gestión sostenible del trinomio recursos-productos-residuos.

    - Contribuir a la difusión de hábitos y comportamientos medioambientalmente

    responsables.

    - Servir como centro de recopilación, catalogación y exposición de los trabajos que se

    generen como consecuencia de los programas que en él se desarrollen.

    El Aula de Enseñanza Medioambiental se dirigirá a alumnos de enseñanza primaria, secundaria

    y bachillerato, personal de establecimientos del canal Horeca, sector de la distribución y el

    comercio, profesionales del sector agrícola y otros sectores de interés, y, finalmente, a la

    ciudadanía en general.

    083

    La información se ofrecerá a través de los soportes técnicos, informáticos (juegos,

    manualidades,…) y audiovisuales oportunos. Dado el carácter divulgativo y educativo del Aula

    de Enseñanza Medioambiental se desarrollarán materiales didácticos adaptados a cada uno de

    los públicos anteriormente citados. Se contempla además, la realización de exposiciones,

    visitas al Aula gestionadas con un equipo de monitores preparados a tal efecto, etc. Para ello

    se puede llegar a establecer Acuerdos de Colaboración con asociaciones ambientalistas, de

    consumidores, etc.

    f) Elaboración de un Plan Estratégico de Comunicación, para analizar los mensajes a

    transmitir a cada sujeto objetivo de cada una de las campañas y la estrategia de lanzamiento

    de las mismas. Asimismo, para evaluar los medios y soportes a utilizar (Internet, anuncios en

    TV, prensa y radio,…).

    3.5. Fomento de la concertación entre todos los agentes

    La Consejería competente en materia de medio ambiente estudiará el interés y la viabilidad de:

    a) Constitución de Grupos de Trabajo o de Reflexión

    Siguiendo en la línea del PPRU, uno de los programas a desarrollar para materializar la

    concertación y la implicación de todos los agentes involucrados en la prevención

    (administraciones públicas, productores, distribuidores, administraciones públicas,

    consumidores, etc.) pasa por la organización, entre otros, de Grupos de Trabajo o Grupos de

    Reflexión, íntegramente consagrados a la prevención en los distintos flujos de residuos

    urbanos que se reunirán periódicamente para debatir e intercambiar experiencias y opiniones

    sobre la prevención.

    Las reuniones de los Grupos de Trabajo o de Reflexión que se constituirán a tal efecto,

    tendrán lugar al menos 2 veces al año. Podrán participar en ellos, además de los

    representantes de las administraciones públicas, representantes de los productores,

    distribuidores, colectivos sociales, asociaciones para la defensa del medio ambiente,

    asociaciones de consumidores, etc.

    En estos encuentros se perseguirán los siguientes objetivos (que se pueden traducir en

    jornadas específicas o combinarse con coloquios, debates, etc.):

    - Presentar las acciones realizadas hasta la fecha a nivel local, regional, estatal y europeo,

    con los resultados obtenidos, para identificar las mejores prácticas en materia de

    prevención y sus posibilidades de aplicación en otros escenarios.

    - Concienciar a cada uno de los agentes de su papel específico en la cadena de la

    prevención y sus posibilidades de actuación, así como presentar las interrelaciones que

    existen entre los distintos grupos de agentes implicados.

    084

    - Poner en común los diferentes puntos de vista sobre la política de prevención y las

    acciones que se derivan de ella, para poner en marcha una estrategia de acción a largo

    plazo que cuente con el respaldo de todos los agentes económicos.

    - Alcanzar acuerdos sobre acciones y objetivos concretos.

    - Evaluar las actuaciones puestas en marcha en el marco del PPRU para identificar

    posibilidades de mejora y fomentar nuevas iniciativas y propuestas.

    En estas reuniones participará también el centro directivo con competencias en residuos de la

    Consejería con competencias en materia de medio ambiente, quién se encargará de reflejar la

    situación de las actuaciones de prevención en cada momento y los resultados alcanzados,

    discutiendo con los agentes correspondientes en cada caso las oportunidades de mejora.

    b) Celebración de un PARLAMENTO CIUDADANO SOBRE LA PREVENCIÓN

    El Parlamento Ciudadano es uno de los instrumentos probados en el ámbito de la

    participación, de la concertación y de la comunicación, de mayor relieve. Realiza sus trabajos

    mediante una estructura y una metodología para la realización de un debate abierto, riguroso

    y eficiente. El Parlamento Ciudadano no discute sobre la elaboración o concreción de

    articulados legales. El ámbito de la discusión es el de las ideas.

    A partir de un informe objetivo, la discusión se realiza en tres fases:

    - En la primera fase se pretende definir un marco de referencia para el largo plazo,

    identificando para ello las metas deseables y las trabas a superar.

    - En la segunda fase se pretende identificar las ideas fuerza que deben dirigir la actividad

    en el corto plazo, compatible con el horizonte dibujado en la fase anterior.

    - La tercera fase que además es abierta al público en general, se realiza mediante mesas

    redondas con algunos de los participantes en el Parlamento, y con la participación de

    líderes indiscutibles públicos y privados, finalizando con la presentación de las

    conclusiones obtenidas en las fases anteriores.

    Los participantes en las discusiones de las dos primeras fases son invitados en un número

    superior a 50 personas e inferior a 100, quienes provienen de manera equitativa, del ámbito

    de lo público, del ámbito de lo técnico y científico, del ámbito de lo social, y del ámbito de lo

    económico.

    Las conclusiones del Parlamento Ciudadano se obtienen por la voluntad mayoritaria de todos

    los participantes reunidos en plenario, identificando las propuestas presentadas por las

    comisiones con respaldo masivo.

    Estas reuniones se suelen realizar en un formato de dos días de duración, y la experiencia de

    PCS efectuados con anterioridad, demuestra que es factible conseguir acuerdos en el ámbito

    085

    de las ideas, que luego permiten a las Administraciones correspondientes, la elaboración de

    planes y normativas con un gran fondo de adhesión social a los mismos.

    c) Mecanismo de Intercambio de Información: El Sistema “Clearing House”

    En el contexto del enfoque socio-territorial tal y como se describe en el plan de acciones, se

    propone la creación de un foro en el que se permita el intercambio de información entre los

    agentes participantes en las acciones del PPRU y más concretamente, entre los municipios

    que estén poniendo en marcha acciones específicas.

    Esta vía de comunicación, se plantea como un sistema “Clearing House”, el cual sería

    desarrollado y gestionado por la Consejería competente en materia de medio ambiente.

    Mediante este sistema se resolverían cuestiones, se pondrían en contacto a todos los agentes

    económicos y sociales implicados en la prevención y, fundamentalmente, se publicarían y

    divulgarían los resultados de las experiencias que se estén llevando a cabo con objeto de

    incitar a otras administraciones públicas a ponerlas en práctica, en base a esos mismos

    resultados.

    Además, un mecanismo de intercambio de información de este tipo asegura la comunicación

    entre todos los agentes durante los periodos comprendidos entre los encuentros oficiales

    sobre prevención, de forma que no se tuviese que esperar hasta la celebración de los mismos

    para aplicar iniciativas o compartir buenas prácticas.

    Este sería además el soporte ideal para elaborar y difundir la documentación, entre otros:

    - El propio PPRU.

    - Los documentos relacionados con los principios estratégicos.

    - Las guías y manuales elaboradas en el marco del PPRU.

    - La lista de productos que han obtenido las ecoetiquetas correspondientes

    - Los programas de futuros encuentros y las conclusiones y resúmenes de los encuentros

    que ya han tenido lugar.

    - La documentación de las campañas de prevención, acciones de sensibilización y otras

    iniciativas que se han puesto en marcha en los municipios.

    La página Web puede tener también una función divulgativa y de sensibilización respecto al

    problema del aumento de la producción de residuos, pudiéndose incluir las estadísticas de

    generación y tratamiento de residuos en el territorio correspondiente, comparación con otros

    países, ejemplos de países o regiones donde se ha conseguido invertir esta tendencia,

    nociones de la problemática asociada a las diversas opciones de tratamiento, etc.

    La Consejería competente en materia de medio ambiente podría responsabilizarse de la

    edición y actualización de la página web, aunque también podría encargarse la Administración

    correspondiente.

    086

    El hecho de recomendarse el empleo de una página web se debe a la versatilidad y

    flexibilidad que concede este soporte, si bien se podrían emplear otros soportes, tales como

    publicaciones periódicas, boletines, etc.

    ¿Qué es un Clearing House?

    El término “Clearing House” es un concepto que se ha puesto de moda en los últimos años

    junto con los considerables avances que se han hecho en el desarrollo de Internet y en el

    campo de la tecnología de gestión de la información. El concepto Clearing House promueve la

    difusión, el acceso, y el uso de la información y de los datos, proporcionados por numerosas

    administraciones y organizaciones usando la capacidad de descentralización de Internet.

    En su definición más simple, un Clearing House se puede ver como una “red de redes”. Un

    Clearing House proporciona peticiones y búsquedas estructuradas en los sitios miembros,

    mientras que un sitio Web típico busca en el conjunto del Web mundial, lo que a menudo

    supone un considerable trabajo para el usuario filtrar y encontrar la información que busca.

    Cada sitio que participa en la red Clearing House se suele llamar nodo o punto focal. Estos

    nodos se coordinan generalmente con un nodo central que proporciona una serie de

    elementos comunes compartidos por todos los nodos miembros. El papel del nodo central no

    es controlar, sino facilitar y coordinar el Clearing House. En efecto, éste es propiedad de todos

    sus miembros aunque la responsabilidad de la calidad, de la planificación, del mantenimiento,

    del acceso y del resto de aspectos recae sobre el nodo central. Esta es una cuestión sensible

    para muchos gobiernos y organizaciones, ya que a menudo desean mantener el completo

    control sobre sus productos.

    Promueve directrices para su desarrollo.

    Proporciona métodos sofisticados de

    búsqueda, de peticiones y de recuperación

    de datos

    Sirve de soporte y ayuda para la creación

    de redes y la toma de decisiones.

    Funciona como un sistema de intercambio

    de información proporcionando, por tanto,

    acceso a la información y a los datos que

    contiene.

    Está totalmente descentralizada.

    Características clave de un Clearing

    House:

    Nodo

    Central

    Nodos

    Miembro

    ¿Cuál es la diferencia entre una Clearing House y un Página Web?

    087

    De muchas maneras, un Clearing House no es tan diferente de una Página Web bien pensada

    y desarrollada. Sin embargo, un Clearing House tiene una serie de componentes adicionales

    que permiten un acercamiento más coherente y coordinado a la información y a los datos

    procedentes de todos los nodos de la Clearing House.

    Una de las diferencias principales es la forma en la que la información y los datos se

    distribuyen, gestionan y se ligan entre todos los nodos miembros usando los mismos

    estándares y protocolos para metadatos24, índices, búsquedas y recuperación de datos. Esta

    capacidad permite a los usuarios buscar, tener acceso y adquirir la información y los datos de

    cualquiera de los nodos miembros del sistema. Éstos también compartirán, con frecuencia,

    una serie de funciones y herramientas comunes.

    En el modelo Clearing House, cualquiera de los nodos miembros puede ser el punto de partida

    para una búsqueda o una petición de información por parte del usuario. Éste puede así ser

    dirigido directamente a la fuente de la información que necesita con el menor tiempo y

    consumo de recursos posible, sin encontrarse con falsas entradas y confusiones. Otros

    componentes del Clearing House proporcionan medios para tener acceso a la información de

    la forma más intuitiva posible. Existe también la capacidad para mantener al usuario en el

    sitio-nodo miembro al que se refiere mientras accede a la información de otro nodo. Si se

    desea, el usuario no necesita necesariamente saber que la información a la que está

    accediendo se desarrolla realmente en un sistema informático diferente de donde comenzó.

    Ventajas del enfoque Clearing House

    Uno de los elementos más importantes de un Clearing House es la capacidad de responder a

    las necesidades del usuario. Un Clearing House debe proporcionar buenos mecanismos de

    feedback y capacidad de trabajar en red. El sitio de coordinación central debe saber

    responder a las necesidades siempre nuevas y en evolución del usuario y utilizar tecnologías

    para la promoción del desarrollo de nuevas herramientas y capacidades que pueden ser

    utilizadas por todos los nodos miembros. El Clearing House también debe saber anticipar los

    cambios en las necesidades y ser pro-activo en el desarrollo de respuestas tecnológicas

    apropiadas. Esto es algo dinámico, en continuo cambio.

    En el modelo Clearing House, la división o área responsable de producir y de mantener los

    datos sigue conservando la responsabilidad completa de su producto. Esto garantiza la

    actualización permanente de la información y el tratamiento adecuado de los aspectos

    cualitativos.

    Otras ventajas de un Clearing House incluyen un acceso más rápido a la información y a los

    24Los metadatos ofrecen descripción del contenido, la calidad, la condición, el autor, y cualquier otra característica

    del objetivo o dato. De forma más común, los metadatos se definen como "datos estructurados acerca de datos"

    o "datos que describen los atributos de un recurso" o, de forma más simple, "información acerca de datos".

    También proporcionan la representación normalizada de la información.

    088

    datos, la promoción de la cooperación técnica y científica, la reducción de la duplicación del

    esfuerzo, y la disponibilidad de más datos e información. Otro concepto de un Clearing House

    es que cada uno de los nodos miembros conserva por completo la 'propiedad' de sus

    productos, información y datos.

    Un Clearing House debe permitir a los usuarios acceder rápidamente al directorio de datos y

    establecer un contacto directo con las fuentes de la información. Distintos usuarios requieren

    un diferente tipo de información.

    089

    1. PROGRAMA DE COMPOSTAJE DOMÉSTICO Y COMUNITARIO

    El compostaje es un proceso de descomposición de los residuos biodegradables en presencia de

    oxígeno y en condiciones controladas (humedad, temperatura, concentración de oxígeno, relación

    C/N), del cual se obtiene compost como producto que si supera unas normas de calidad puede ser

    utilizado como enmienda orgánica, substrato o fertilizante.

    Cuando el compostaje se realiza en el mismo lugar donde fueron generados los residuos

    biodegradables (compostaje doméstico o comunitario in situ), evitando así que éstos sean gestionados

    por la Administración Pública y convirtiéndose en un recurso de consumo privado, constituye una

    medida de prevención de residuos.

    Hay que subrayar que los sistemas de compostaje in situ son voluntarios y además están asociados a

    exigencias físicas como, por ejemplo, que exista terreno suficiente en las viviendas para instalar el

    compostador. Además son sistemas autónomos, los interesados en practicarlo deben dar salida por sí

    mismos al compost obtenido, por ejemplo, aplicándolo sobre su terreno. Por consiguiente, siempre

    serán complementarios (nunca sustitutivos) a los sistemas de recogida selectiva municipal de la

    fracción orgánica. Otra cuestión a resaltar es que los interesados en llevarlo a cabo deben adherirse, y

    la administración debe llevar registros con esas adhesiones para así poderles aplicar los instrumentos

    económicos pertinentes. No obstante, teniendo en cuenta los beneficios que conllevan, se contemplan

    en este PPRU.

    En el compostaje doméstico, los ciudadanos compostan los restos orgánicos de la cocina y los restos

    vegetales (de poda y de la siega del césped) que han generado en el interior de sus jardines, huertas

    o fincas, utilizando ellos mismos el compost así producido. Para ello puede ser necesario adquirir una

    unidad de compostaje, pero no es imprescindible, ya que muchos ciudadanos pueden utilizar unidades

    hechas en casa. El compostaje doméstico puede realizarse mediante cualquiera de los sistemas

    siguientes:

    a) Ubicando un compostador comercial, normalmente de plástico, los cuales conservan el calor y

    tienen ventilación. Para superficies de terreno inferiores a los 100 m2 son idóneos los

    compostadores de un volumen no superior a los 400 litros.

    b) En montón o pila, destinando un pequeño espacio de 1 a 2 m3 que se puede delimitar con

    unos tableros de madera. En este caso es conveniente situar el montón de residuos en un

    lugar sombrío del jardín, protegiéndolo de la lluvia y la insolación, y no dejar que la pila se

    levante más de 1 metro de altura.

    El compostaje doméstico presenta la ventaja de que reduce el impacto ambiental causado por el

    transporte y la gestión de estos residuos, y por otra permite que sea el propio productor del compost

    quien pueda utilizarlo, cerrando así el ciclo de la materia orgánica en casa o cerca de casa y evitando

    la fabricación y utilización de otros productos así como todos los problemas asociados con el

    marketing de un compost producido de forma centralizada. Además, al adoptar la costumbre de

    separar su propio flujo de residuos, el ciudadano adquirirá mayor conciencia del problema de la

    ANEXO V. SUBPROGRAMA DE PREVENCIÓN PARA FLUJOS ESTRATÉGICOS DE

    RESIDUOS

    090

    generación de residuos y desarrollará un mayor sentido de su propia responsabilidad en este ámbito.

    Por otra parte, el compostaje comunitario realizado in situ, es aquél que se realiza por un conjunto de

    personas de una zona o área determinada de los residuos biodegradables generados por ellos u otros

    y con objeto de aplicarlos en el mismo (o muy cerca) del lugar donde fueron producidos. Este tipo de

    compostaje incluye, además del realizado por pequeñas comunidades, aquél que se realiza en

    compostadores ubicados en los parques y jardines municipales a partir de los restos vegetales

    generados en el mantenimiento los mismos. Asimismo, esta alternativa también es aplicable a grandes

    generadores de materia orgánica, como centros comerciales y establecimientos de restauración, que

    gestionen a su vez el material producido en sus instalaciones, y a ciertos sectores industriales clave

    como el agrícola.

    Tanto el compostaje doméstico como el comunitario, son sistemas que se caracterizan por su

    flexibilidad, bajos costes y significativo potencial de prevención cuantitativa de residuos. Se trata de

    iniciativas excelentes para la participación ciudadana, ya que aumentan la conciencia medioambiental

    y a menudo fomentan la participación en temas de recogida y reciclado a nivel local.

    Son objeto de ser sometidos a compostaje doméstico y comunitario los residuos siguientes:

    a) Residuos de alimentos de domicilios privados como restos de verduras y frutas.

    b) Residuos de alimentos de restaurantes, bares, escuelas y edificios públicos.

    c) Residuos biodegradables procedentes de mercados.

    d) Residuos biodegradables procedentes de tiendas, pequeños negocios y servicios.

    e) Residuos biodegradables procedentes de fuentes industriales, comerciales e institucionales a

    menos que sean tratados “on site”.

    f) Residuos verdes y leñosos procedentes de parques, jardines y cementerios tanto públicos

    como privados.

    1.1. Objetivos

    Los objetivos del Programa son los siguientes:

    - Evitar, en el año 2019, la generación de 16 kg/hab.año de residuos de cocina y restos

    vegetales mediante sistemas de compostaje doméstico y comunitario.

    - Comprometer a los ciudadanos y a la comunidad en la gestión sostenible de los residuos

    biodegradables que generan, desviándolos de los circuitos tradicionales de recogida municipal.

    - Obtener un compost de calidad, libre de contaminantes.

    1.2. Tiempo de ejecución

    El Programa se realizará en 3 fases:

    091

    a) En la primera fase se realizará una experiencia piloto de compostaje doméstico y comunitario

    en municipios o Comarcas de Castilla-La Mancha, durante un periodo de 12 meses.

    Periodo de ejecución: Inicio de la experiencia antes de 31 de diciembre de 2009. Periodo de

    duración de la experiencia: 1 año.

    b) En la segunda fase, se realizará un estudio estratégico para analizar los resultados de la

    experiencia piloto, identificar los problemas surgidos y carencias, así como las posibles

    soluciones. Además servirá para analizar la calidad del compost obtenido en cada uno de los

    yacimientos contemplados en la experiencia piloto y determinar con mayor precisión los

    emplazamientos óptimos potenciales para realizar el compostaje doméstico y comunitario en

    todo el territorio de la Comunidad.

    Periodo de ejecución: Desde el inicio de la experiencia piloto hasta 6 meses después de

    finalizar la experiencia piloto.

    c) En la tercera fase, en base al estudio estratégico realizado, se ampliará el programa de

    compostaje doméstico y comunitario al resto del territorio de la Comunidad Autónoma hasta

    final de 2019, salvo que el propio estudio lo desaconseje.

    Periodo de ejecución: Desde fecha de finalización del estudio hasta, en su caso, 2019.

    1.3. Actuaciones a realizar dentro del Programa

    A continuación se enumeran las actuaciones que se realizarán dentro del Programa.

    1.3.1. Realización de una experiencia piloto

    Se contempla la realización de una experiencia piloto, de un año de duración, en municipios o

    Comarcas o de Castilla-La Mancha, dirigida a:

    a) Propietarios de viviendas ubicadas en áreas urbanas residenciales de baja densidad, que

    dispongan de jardín o huerto con una superficie superior a 50 m2 y que estén interesados en

    llevar a cabo el compostaje doméstico de los residuos orgánicos de cocina y restos vegetales

    que generen. Se seleccionarán 100 viviendas en 5 localizaciones territoriales o municipios

    pertenecientes a la Comunidad Autónoma.

    b) Propietarios de locales o establecimientos de alimentación, restaurantes, bares, residencias y

    centros de enseñanza con comedor y otros establecimientos similares del sector servicios que

    dispongan de un espacio ajardinado.

    c) Propietarios de fincas situadas en áreas rurales o de parcelas de explotación agraria.

    d) Corporaciones y Entidades Locales de Castilla-La Mancha interesadas en realizar compostaje

    comunitario en Parques públicos o jardines de edificios históricos.

    092

    e) Por último, se ubicarán en 1 o 2 Puntos Limpios de Castilla-La Mancha, varias unidades de

    compostadores colectivos a disposición de los ciudadanos para que éstos puedan llevar sus

    restos de podas.

    Se pondrá a disposición de los interesados un teléfono y un correo electrónico donde puedan enviar la

    solicitud para participar en la experiencia piloto. A los participantes seleccionados se les proporcionará

    de forma totalmente gratuita los compostadores necesarios y, en su caso, una trituradora de restos

    vegetales.

    Los participantes recibirán charlas de formación, dependiendo del caso, acerca de la elaboración de

    compost doméstico y comunitario. Estas charlas se realizarán por la Consejería competente en materia

    de medio ambiente.

    Para llevar a cabo esta experiencia piloto se buscará la colaboración de ONG’s que trabajen en este

    ámbito.

    1.3.2. Creación de una red regional de asesoramiento sobre compostaje

    La Consejería con competencias en materia de medio ambiente, pondrá en marcha una Red Regional

    de Asesoramiento sobre Compostaje que ofrecerá prácticamente un sistema de catering a todos los

    ciudadanos, colectivos y representantes de Entidades Locales que, ajustándose a los requisitos del

    Programa, deseen llevar a cabo el compostaje doméstico y/o el comunitario. Esta Red podrá ser

    desarrollada en forma de “Clearing House”, si finalmente se extiende la experiencia piloto a todo el

    territorio de Castilla-La Mancha.

    Las funciones a realizar en relación con este Servicio de Asesoramiento incluyen:

    1) Asesoramiento:

    a) A los ciudadanos y colectivos, en coordinación con las Entidades Locales donde éstos

    residan, en todas las cuestiones de ámbito organizativas, ayudándoles a buscar la

    ubicación más adecuada para el compostador o la pila, etc., y permaneciendo siempre a

    su disposición en caso de que se les plantee cualquier duda o en el supuesto de que

    surja cualquier tipo de inconveniente.

    b) A las propias administraciones locales, especialmente aquellas de pequeño tamaño, en

    cuestiones relacionadas con las prácticas de compostaje comunitario en espacios

    ajardinados, instalaciones, servicios a ciudadanos, campañas locales, financiación, etc.

    2) Preparar e impartir charlas informativas a los participantes en la experiencia piloto,

    facilitándoles el material necesario.

    3) Hacer el seguimiento individualizado de los participantes en la experiencia piloto mediante

    visitas periódicas y de registrar los resultados obtenidos y las posibles incidencias para

    posteriores revisiones y mejoras del Programa. En caso de extenderse el Programa a todo el

    093

    territorio de Castilla-La Mancha, este seguimiento se realizará en coordinación con las

    Entidades Locales que participen en la Red Regional creada al efecto.

    4) Colaborar y coordinarse con los servicios locales de asesoramiento de compostaje al

    ciudadano que puedan crearse tras la experiencia piloto y durante la tercera fase del

    Programa, facilitando el intercambio de información.

    Este Servicio será completado con puntos de información en las Entidades Locales y divulgación de

    contenidos informativos a través de la página web dedicada a las actuaciones del PPRU.

    1.3.3. Elaboración de una guía de compostaje doméstico y comunitario

    La Consejería con competencias en materia de medio ambiente, elaborará una “Guía o Manual de

    Compostaje Doméstico y Comunitario”, que será explicada y distribuida a todos los participantes del

    Programa. Esta Guía explicará, entre otras cuestiones, las ventajas de hacer compost, los residuos

    compostables y no compostables, el procedimiento, el control de los parámetros del proceso, cómo

    aplicar el producto obtenido, etc.

    De esta Guía se realizará un video para ayudar a la comprensión del tema.

    1.3.4. Concesión de ayudas

    En la tercera fase del Programa, para ayudar a extender el compostaje in situ (doméstico y

    comunitario) al resto del territorio de Castilla-La Mancha, la Consejería competente en materia de

    medio ambiente establecerá Convenios con las Entidades Locales que deseen adherirse al programa.

    En el marco de este Convenio, se concederán ayudas a las Entidades Locales adheridas y en los

    conceptos objeto de subvención se podrán incluir, entre otros, los siguientes:

    - Realización de proyectos piloto a nivel local.

    - Realización de campañas de sensibilización a nivel local para el fomento del compostaje

    doméstico y comunitario.

    - Adquisición de cubos o compostadores y trituradoras para su distribución entre los ciudadanos

    o establecimientos comerciales y del sector servicios del término municipal, que deseen

    realizar o promover la realización de compostaje in situ.

    - Desarrollo de un Servicio Local de Asesoramiento sobre Compostaje Doméstico y Comunitario.

    - Herramientas informáticas y protocolos para desarrollo de un espacio web de ámbito

    municipal.

    - Otros conceptos estrictamente relacionados con el fomento del compostaje doméstico o

    comunitario.

    094

    Estas ayudas tendrán por beneficiarios a las Entidades Locales de Castilla-La Mancha que promuevan

    actuaciones de compostaje doméstico y/o comunitario o realicen actuaciones de compostaje

    comunitario a partir de los residuos biodegradables (residuos de cocina y restos vegetales del

    mantenimiento de jardines,…).

    1.3.5. Exenciones al pago de la tasa de RU

    Se animará a las Entidades Locales que tengan establecidas tasas variables ligadas a la generación de

    residuos, a establecer exenciones al pago de la misma en una cuantía determinada para aquellos

    ciudadanos que, ajustándose a los requisitos para hacer compostaje doméstico, lo practiquen.

    Esta reducción se aplicará en la parte social de la tasa. De esta manera se apoyará a los ciudadanos

    que se adhieran al Programa, quienes observarán una reducción significativa del importe de la tasa

    debido, por un lado, a la exención establecida y, por otro, a la reducción del peso de su bolsa de la

    basura.

    Asimismo, para los generadores singulares de materia orgánica (supermercados, galerías de

    alimentación, etc.) y agricultores que practiquen autocompostaje. En este caso, la Consejería

    competente en materia de Medio Ambiente elaborará, en colaboración con las Entidades Locales, una

    propuesta de exención de características análogas a la de los particulares, para los comercios,

    agricultores, y otros generadores singulares adheridos al Programa.

    1.3.6. Realización de una campaña de sensibilización e información

    El factor determinante para el éxito del Programa es una buena campaña de sensibilización y

    comunicación que garantice que los ciudadanos y Entidades Locales se sientan comprometidos con el

    Programa desde la fase inicial, lo cual hace aumentar los índices de aceptación y participación.

    En este sentido, se realizará una campaña de sensibilización a nivel autonómico asociada al Programa

    de Compostaje Doméstico y Comunitario con la finalidad de dar a conocer las actuaciones

    contempladas en el Programa, lograr la participación suficiente de los ciudadanos y Entidades Locales

    en la experiencia piloto, y transmitir a toda la sociedad los beneficios que conllevan estas prácticas.

    Ésta se realizará a través de los siguientes medios:

    - Celebración de Jornadas, Congresos, Seminarios y otros actos de presentación en municipios

    y Comarcas.

    - Inserción de anuncios y cuñas en televisión, radio y prensa, de ámbito local y autonómico.

    - Ruedas de prensa.

    - Distribución por correo electrónico de folletos, newsletter o boletines.

    - Información sobre el programa y las actuaciones vía web.

    Además, se programarán talleres y actividades de formación en el “Aula de Enseñanza” o en otros

    lugares que se consideren oportunas.

    095

    2. PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y REUTILIZACIÓN DE ENVASES

    Durante las últimas décadas estamos asistiendo a un cambio sustancial en formas y modos de vida de

    las unidades familiares, que influyen decisivamente en su forma de consumir. El ámbito rural se está

    despoblando y las ciudades han crecido desmesuradamente. La incorporación de la mujer al mundo

    laboral, y el progresivo envejecimiento de la población plantean una nueva estructura familiar. Las

    formas de vida tradicionales están sufriendo cambios significativos. Los medios de comunicación,

    especialmente la televisión, y el ordenador, han cambiado los hábitos y generan formas distintas de

    comportamiento.

    Entre los principales motivos que impulsan este cambio cabe citar entre otros, la disminución del

    tamaño medio de los hogares (actualmente en España es de 3 miembros con una clara tendencia al

    descenso), la incorporación de la mujer al mundo laboral y el aumento y especialización del consumo.

    Estos factores hacen aumentar la cantidad de envases puestos en el mercado, y consecuentemente,

    la generación de residuos derivados de los mismos, que a día de hoy se estima en casi el 30% de los

    RU generados en Castilla-La Mancha.

    2.1. Objetivos

    - Evitar, en el año 2019, la generación potencial de 10 kg/hab.año de residuos de envases.

    - Dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en la normativa de residuos de envases y

    envases usados.

    2.2. Periodo de ejecución

    Se desarrollará a lo largo del Plan.

    2.3. Actuaciones

    Las acciones de prevención incluyen la promoción de la reutilización (en especial en el canal

    HORECA), el empleo de vajilla reutilizable en sustitución de la de un solo uso, la disminución del

    sobreenvase o envase superfluo (no necesario para garantizar las funciones esenciales del envase), la

    promoción de los sistemas de depósito y retorno (especialmente para ciertos tipos de envases como,

    por ejemplo, los que han contenido productos que tras su uso se convierten en peligrosos

    Concretamente, las actuaciones que contempla este Programa son, entre otras:

    a) Promover Acuerdos Voluntarios con el sector comercial y de la distribución que incluya, entre

    otras acciones, la asignación de un precio a la bolsa de plástico de un solo uso y la promoción

    de la bolsa reutilizable, y la participación en las campañas de sensibilización que se

    desarrollen.

    096

    b) Promocionar la venta de productos concentrados o en envases rellenables.

    c) Solicitar a los fabricantes que utilicen el “envase mínimo” necesario para salvaguardar las

    funciones esenciales de los envases, y la aceptación por parte del consumidor, tomando como

    referencias las normas UNE EN 1728.

    d) Potenciar la reutilización de envases en el canal HORECA. Analizar la viabilidad de la

    reutilización de ciertos envases de productos peligrosos, los envases primarios generados en

    el consumo comercial e industrial, los envases secundarios de mayorista a minorista, y los

    envases terciarios o de transporte.

    e) Promover la eliminación de las barreras legales existentes que dificultan el uso de materiales

    secundarios en la fabricación de nuevos productos, así como la reutilización o un segundo uso

    de los envases.

    f) Contemplar un sistema de devolución, depósito y retorno, para productos que debido a sus

    características físicas o químicas justifiquen un sistema propio, como el caso de los envases

    de las substancias peligrosas.

    g) Realizar una campaña de sensibilización a nivel autonómico, fomentando la prevención

    durante las épocas de mayor consumo (navidades, días del padre o la madre).

    097

    3. PROGRAMA PARA REDUCIR LA PUBLICIDAD NO DESEADA

    La cantidad de publicidad no deseada en los buzones es enorme: revistas gratuitas, folletos de

    pizzerías, grandes almacenes, tiendas de informática, supermercados, etc. Según algunos estudios

    europeos asciende a un kilo y medio de papel al mes por buzón.

    En Francia, por ejemplo, se estima que cada hogar recibe una media de 40 kg de publicidad y otro

    correo no solicitado al año. El correo publicitario de grandes superficies representa el 58% de esta

    cantidad, las revistas gratuitas de anuncios el 18%, el comercio local el 14% y el resto corresponde a

    los servicios y comunicaciones de las Entidades Locales. Encuestas realizadas en este país25, señalan

    que el 15% de los habitantes no están interesados y no desean recibir este correo. Como

    complemento de los estudios de análisis, ADEME encargó un estudio para evaluar los impactos socioeconómicos

    de la operación “Stop, a la Publicidad” puesta en marcha en Francia26. El presupuesto

    consagrado por las empresas anunciantes a los impresos sin dirección se evaluó en 2,6 mil millones

    excluyendo el diseño. Este presupuesto se distribuyó en 1,9 para la fabricación y en 0,7 para la

    difusión. El paso de una situación de referencia en la cual un 3% de buzones con pegatina “STOP, a la

    publicidad”, a una situación virtual en la cual esta cifra alcanzase el 15% de los buzones privados, se

    traduciría en una reducción máxima del 12% de las toneladas de este papel, es decir, 120.000

    toneladas de residuos domésticos evitados.

    3.1. Objetivos

    Los objetivos del Programa son:

    - Evitar, en el año 2019, la generación potencial de 10 kg/hab.año de residuos de papel

    empleado en la distribución gratuita de publicidad.

    - Sensibilizar a la sociedad de la importancia de evitar la distribución de correo publicitario no

    solicitado.

    3.2. Tiempo de ejecución

    La campaña comenzará antes del 1 de enero de 2015 y se mantendrá a lo largo de todo el periodo de

    vigencia del Plan.

    25 Encuesta 2005 de la ADEME– Louis Harris, Francia.

    26 « Evaluation des impacts socio-economiques d’une politique de prévention des déchets. L’OPERATION STOPPUB.

    » Ademe. Noviembre 2005.

    098

    3.3. Actuaciones a realizar

    3.3.1. Ordenanza municipal “tipo” relativa a la distribución de publicidad en el ámbito

    municipal

    La Consejería competente en materia de medio ambiente impulsará el desarrollo de Ordenanzas

    Municipales regulatorias de la distribución de publicidad. A tal fin, y en colaboración con las Entidades

    Locales, elaborará un modelo de Ordenanza Municipal relativa a la distribución de publicidad en los

    municipios, que sirva como “modelo” e instrumento de apoyo para las Entidades Locales que deseen

    frenar o limitar los residuos procedentes de la distribución de revistas, folletos y otros soportes

    publicitarios no deseados.

    Algunos aspectos que, en su caso, podrían incluirse en el modelo son los siguientes:

    - Las Entidades Locales han de velar por el respeto de las voluntades expresadas por sus

    ciudadanos y comunidades de propietarios en cuanto a su manifestación de los lugares

    concretos donde pueda ser repartida y depositada la publicidad, así como en cuanto a su

    negativa a aceptarla.

    - Creación y mantenimiento, por parte de la Entidades Locales, de un Registro de los

    ciudadanos y comunidades de propietarios que hayan manifestado su negativa a aceptar

    publicidad en los buzones interiores, como de aquellos otros que hayan aceptado que dicha

    publicidad sea depositada en un receptáculo especial habilitado al efecto (mantenimiento de

    Listas Robinson).

    - Posibilidad de llegar a Acuerdos voluntarios.

    - Sanciones a las empresas distribuidoras de publicidad que no cumplan.

    - Distribución de etiquetas o adhesivos con mensaje de “NO” a la publicidad en los buzones.

    3.3.2. Promover un Acuerdo Voluntario con el sector

    Se promoverán Acuerdos voluntarios con el sector (empresas y agencias de publicidad, así como con

    establecimientos comerciales y grandes superficies,…) al objeto de reducir la cantidad de residuos de

    papel asociados a la distribución gratuita de publicidad.

    Lograr un compromiso, en el marco de estos acuerdos, a que haga más uso de la publicidad

    audiovisual, vía Internet o correo electrónico y/o de otros soportes que no generen o que generen

    menos residuos.

    3.3.3. Diseño y promoción de pegatina con “NO, a la Publicidad”

    Dentro de este programa, la Consejería en coordinación con las Entidades locales diseñará una

    099

    etiqueta para los buzones de correo de propiedad privada, que será distribuida de manera gratuita

    entre los representantes de las comunidades de vecinos y los ciudadanos que lo deseen con el

    objetivo de reducir la cantidad de residuos procedente de la publicidad no deseada.

    3.3.4. Campaña de comunicación e información

    Complementariamente, la Consejería competente en materia de medio ambiente distribuirá

    gratuitamente entre los ciudadanos pegatinas con el mensaje de “NO, a la Publicidad” u otra con

    mensaje análogo. Esta actuación será desarrollada en coordinación con las Entidades Locales que lo

    deseen pertenecientes a la Comunidad.

    Al inicio de esta campaña se realizará una macroencuesta en distintos puntos de la Comunidad, con el

    objetivo de conocer la opinión de los ciudadanos castellano-manchegos, y se elaborará un estudio de

    análisis que será utilizado como material informativo en la campaña de sensibilización.

    Esta actuación vendrá acompañada de la realización y participación en actos públicos, conferencias y

    congresos en el ámbito de la prevención.

    100

    4. PROGRAMA PARA PREVENIR LOS RESIDUOS DE PAPEL Y CARTÓN

    4.1. Objetivos

    - Evitar, en el año 2019 una generación potencial de 10 kg/hab.año de RU a través de la

    desmaterialización en centros de enseñanza, oficinas, y centros similares.

    - Promover las “buenas prácticas” y el ecoconsumo.

    4.2. Actuaciones

    Las actuaciones que se contemplan son las siguientes:

    - Desarrollar una política de compras públicas dentro de la administración regional (véase

    Anexo IV.3.2).

    - Promover la desmaterialización y el ecoconsumo en centros de enseñanza, oficinas, y otros

    generadores singulares, promoviendo en particular todas las actuaciones dirigidas a reducir el

    consumo de papel y cartón.

    En este marco, se contemplan, entre otras, las siguientes acciones específicas en relación con la

    prevención de los residuos de papel y cartón:

    - Uso papel 100% reciclado.

    - Reutilización del papel previamente usado por una de las caras para imprimir borradores.

    - Suministro de todas las nuevas fotocopiadoras e impresoras con función DUPLEX (doble cara).

    - Reducción progresiva del número de documentos que se imprimen en papel. Como

    contrapunto, imprimir en formato digital todos aquellos documentos (presupuestos, circulares,

    informes, planes, ...) de uso interno, los cuales puedan ser consultados, en su caso, a través

    de Intranet.

    - Realizar las comunicaciones internas al personal vía Intranet (nómina, avisos personal,

    felicitaciones navidad...).

    - Recomendación de utilización de un tipo y tamaño de letra e interlineado más ajustado para

    la impresión de documentos.

    101

    5. PROGRAMA PARA LA REPARACIÓN Y REUTILIZACIÓN DE MUEBLES, ENSERES,

    TEXTILES, ELECTRODOMÉSTICOS Y OTROS

    Muchas administraciones europeas han llegado a Acuerdos con empresas de economía social, quienes

    realizan la recogida selectiva puerta a puerta de residuos voluminosos (muebles, enseres, algunos

    electrodomésticos, ropas, etc.), generalmente mediante demanda de los particulares.

    Estos Centros permiten la reutilización de los residuos que constituyen este flujo, previa limpieza y en

    su caso reparación. Ello permite dar una segunda vida a los residuos, crear empleo y ofrecer

    productos a bajo precio.

    Estos centros están gestionados por empresas de economía social que realizan 4 actividades

    principales, completamente complementarias:

    - La recogida selectiva de los residuos voluminosos no peligrosos (como muebles, enseres,

    prendas de ropa, etc.), preservando su estado, con el fin de poder posteriormente

    reutilizarlos.

    - La selección, el control, la limpieza, la reparación de los objetos, con el fin de devolverles todo

    su valor; el desmontaje, la descontaminación de los objetos no reutilizables con el fin de

    reciclarlos en los sectores adecuados,

    - La venta de segunda mano de estos objetos a escaso precio, a las personas más

    desfavorecidas social y económicamente,

    - Tareas de formación al personal que forma parte de los servicios de recogida y de los centros

    de venta.

    5.1. Objetivos

    - Evitar, en el año 2019, una generación potencial de 12 kg/hab.año de RU a través de la

    reutilización de muebles, enseres, textiles, electrodomésticos y otros.

    - Apoyar a las empresas de economía social y asociaciones sin ánimo de lucro dedicadas a la

    recogida, limpieza, reparación, restauración y venta de artículos y enseres usados.

    - Fomentar cambios en los hábitos actuales de consumo.

    - Fomentar la reinserción social de los más desfavorecidos e al mercado de trabajo.

    5.2. Periodo de ejecución

    102

    Este programa se realizará de manera continua durante todo el periodo de vigencia del PPRU.

    5.3. Actuaciones a realizar

    Las actuaciones a realizar, a través del centro directivo con competencias en residuos son las

    siguientes:

    5.3.1. Fomentar acuerdos de colaboración con empresas de economía social

    - Creación de nuevas infraestructuras para la gestión de residuos en el territorio, adaptadas al

    Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha.

    - Fomento de la reutilización de residuos domiciliarios urbanos y asimilables.

    - Potenciación de los mercados de “Segundo Uso” frente a la cultura de “Usar y Tirar”.

    - Caracterización de los flujos y destinos de los Residuos Voluminosos tratados en el Centro y

    sistematización de los datos obtenidos en cuanto a peso y porcentajes de reutilización,

    reciclaje, eliminación, etc.

    5.3.2. Promover la implantación de la recogida selectiva puerta a puerta de este flujo

    de residuos

    Se promoverá la implantación de la recogida selectiva puerta a puerta, bajo demanda del particular,

    de muebles, ropa, electrodomésticos, libros, ordenadores, discos, juguetes, cuadros, y otros objetos

    voluminosos.

    5.3.3. Impulsar la creación de una red de ecochamarilerías - ecoquincallerias

    Impulsar la creación de una Red de Centros para la Reparación y Reutilización y venta de segunda

    mano de artículos o productos procedentes de la recogida selectiva. Estos centros contarán con las

    siguientes áreas:

    1. Área de recepción, descarga, clasificación y caracterización de los residuos voluminosos.

    2. Área de tratamiento de voluminosos: muebles, RAEE y otros enseres.

    3. Área de recepción y descarga de textil.

    4. Área de almacenamiento.

    5. Área clasificación y caracterización del textil.

    6. Área almacenamiento expediciones textil.

    7. Área de exposición y venta al público de voluminosos, otros enseres y textiles reutilizables.

    103

    - Exposición y venta de productos de segundo uso.

    - Exposición de productos de segundo uso.

    8. Área de almacenamiento de residuos no reutilizables para su posterior transporte al gestor

    autorizado para su reciclado o valorización.

    9. Área dedicada a la sensibilización y educación en materia de prevención de residuos y en las

    prácticas de consumo responsable. Dispondrá de cuatro secciones:

    - Una sección destinada a exposiciones tanto artísticas como técnicas cuyo objetivo sea la

    promoción de la prevención.

    - Una segunda destinado al bricolaje encaminado a fomentar la cultura de la reparación

    como fórmula de prolongar la vida útil de los objetos. El servicio prestará asesoramiento,

    alquilará herramientas y facilitará recambios.

    - Otra destinada a albergar una multitecamonográfica sobre temas de consumo responsable

    y prevención de residuos, reutilización, etc.

    - Por último, otra sección destinada a la educación y sensibilización sobre el tema, dirigido a

    grupos escolares, asociaciones, etc.

    10. Área de oficina y gestión.

    5.3.4. Acción de reinserción laboral y social de personas desfavorecidas.

    Además de promover la venta de productos de segunda mano recuperados a precios asequibles, con

    el objetivo de posibilitar condiciones de calidad de vida mínimas a personas con pocos recursos, se

    promoverán:

    - Procesos de inserción para el trabajo.

    - Formación en habilidades sociales y ambientales.

    - La creación y mantenimiento de un Gabinete de Orientación social.

    104

    6. PROGRAMA DE REUTILIZACIÓN DE PAÑALES

    Cada bebé puede utilizar una media de 5.000 a 6.000 pañales, lo cual supone una cantidad

    importante de residuos generados en familias con bebés. De acuerdo con experiencias europeas

    promovidas en este ámbito, con 20 a 40 pañales modernos lavables se podrían cubrir las necesidades

    de un bebé en esta etapa. Con un cambio a pañales reutilizables del 15% se podría ahorrar hasta un

    0,5% de RD generado.

    En la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha se estima que este porcentaje es casi el 2% del

    total de los RD que se generan actualmente. Aún considerando la dificultad de impulsar el uso de

    pañales reutilizables, puesto que es un producto “emblemático” para la prevención y, por otra parte,

    ya que la única alternativa existente para los pañales de un solo uso es el vertedero, la Consejería

    competente en materia de medio ambiente estudiará la puesta en práctica de una experiencia piloto

    de uso de pañales reutilizables.

    6.1. Objetivos

    El Objetivo del Programa es la promoción del uso de pañales reutilizables.

    6.2. Tiempo de ejecución

    Periodo de desarrollo de la experiencia piloto 6 meses más un periodo de evaluación de otros 6

    meses.

    6.3. Actuaciones previstas

    La Consejería competente en materia de medio ambiente llevará a cabo una experiencia piloto de

    utilización de pañales en una guardería y en una residencia de personas de la tercera edad, de un

    municipio urbano. A tal fin promoverá un Acuerdo o contrato con una empresa de lavandería industrial

    para que se encargue de recoger y lavar los pañales de tela a diario, separados del resto de artículos.

    Uno de los mayores obstáculos para la utilización de pañales reutilizables es el trabajo extra que

    supone su limpieza y que esta no sea tan óptima como cabría esperar. Teniendo en cuenta que los

    grandes generadores de pañales son las guarderías en cuanto a pañales infantiles, y las residencias en

    cuanto a personas mayores, se realizará una experiencia piloto en cada uno de estos 2 tipos de centro

    de servicios de un municipio urbano. Tras obtener el acuerdo de padres y madres y personas

    trabajadoras en una guardería y una residencia de la tercera edad de la ciudad se les suministrará

    pañales y se contratará un servicio de lavandería industrial que cada mañana suministre de pañales

    limpios a los centros participantes retirando los pañales sucios.

    Durante esta experiencia piloto los pañales desechables habitualmente consumidos serán sustituidos

    por los reutilizables, los cuales tras ser utilizados serán llevados a un servicio de lavandería industrial

    para su lavado, garantizando las condiciones higiénicas adecuadas para su posterior uso.

    En el caso de obtener buenos resultados se contemplará la viabilidad de extenderla a otras guarderías

    y residencias promoviendo, en su caso, Acuerdos con las Entidades Locales correspondientes.

    105

    Tabla I Anexo VI. Indicadores del PPRU

    Actuaciones Indicador

    Fomento de I+D+i - Número de convocatorias de ayudas a programas de

    I+D+i (nº total, valor de la cuantía en euros)

    Premios - Número de participantes

    Fomento de SGMA - Número de compañías con un SGMA (total, per

    cápita, o por PIB)

    Etiquetas adhesivas “No,

    gracias” para correo no

    solicitado

    - Nº de pegatinas “No, gracias” solicitadas (en % del

    total de hogares o por tipo de hogar particular

    Acuerdos con sectores

    estratégicos

    - Número de Acuerdos con sectores industriales

    firmados

    - Número de empresas adheridas a cada Acuerdo

    Acuerdos con el sector

    comercial

    - Número de establecimientos comerciales que firman

    el Acuerdo

    Programa de compras públicas

    “verdes”

    - Evolución de las compras públicas de papel

    - Evolución de las compras públicas

    - Número de pliegos que incorporen criterios

    ambientales “verdes”

    Compostaje doméstico y

    comunitario

    - Número de compostadores domiciliarios

    - Número de compostadores comunitarios

    Programa de reutilización de

    envases

    - Compañías adheridas a los sistemas de retorno

    - Cantidad de productos envasados comercializados

    - Evolución de los Planes de Prevención de Envases

    Servicio de vajilla y vasos

    reutilizables

    - Número de servicios

    - Número de beneficiarios

    - Número de vasos distribuidos

    - Porcentaje de vasos recogidos respecto a los

    distribuidos

    Programa de reutilización de

    voluminosos

    - Existencia de Acuerdo/s con empresas de economía

    social

    - Número de eco-chamarilerías/eco-quincallerías

    creadas

    - Cantidad de productos reparados, reutilizados y

    vendidos en mercados de segunda mano

    considerando el peso medio por producto

    Programa de reutilización de

    pañales - Número de usuarios adheridos al Programa

    Campañas de sensibilización e

    información

    - Número de campañas realizadas

    - Población afectada

    Información

    - Creación de web

    - Participación en otras redes

    - Número de cursos, jornadas, o talleres realizados

    ANEXO VI. INDICADORES DEL PPRU

    106

    El centro directivo con competencias en residuos de la Consejería competente en materia de medio

    ambiente llevará a cabo, entre otras, las siguientes funciones relativas a este ppru:

    1. Funciones comunes a todos los programas del PPRU

    a) Desarrollar, dentro de la web de la Consejería y en coordinación con ésta, un espacio

    exclusivamente dedicado a las actuaciones del PPRU. Éste se planteará como una

    network o sistema clearing house”, donde participen todos los agentes económicos y

    sociales

    b) Actualización de los contenidos de la web en relación con todas las actuaciones del PPRU.

    Búsqueda y adhesión a otras redes y programas dedicados a la prevención, de ámbito

    local, autonómico, estatal e internacional.

    c) Promover la firma de Acuerdos y Convenios de Colaboración entre la Consejería

    competente en materia de medio ambiente y Entidades Locales, Consorcios de Gestión de

    RU, ONG, así como con otras entidades públicas y privadas en el marco del PPRU. Realizar

    su seguimiento e inspección.

    2. Funciones relativas al Programa General de Medidas de Prevención

    a) Evaluación, en apoyo a la Consejería y en colaboración con las Entidades Locales de

    Castilla-La Mancha, la conveniencia de tasas variables ligadas a la generación de residuos

    domésticos y de RICIA.

    b) En su caso, evaluación en coordinación con la Consejería competente en materia de

    medio ambiente así como con Entidades Locales de Castilla –La mancha, las posibles

    bonificaciones y exenciones al pago de las tasas de generación de residuos por parte de

    los contribuyentes que participen en los programas de prevención.

    c) Estudiar, en su caso, los efectos observados por la aplicación de instrumentos fiscales en

    Castilla-La Mancha al objeto de que sirvan de apoyo para fijar la estrategia del siguiente

    Plan autonómico.

    d) En relación con la implantación y desarrollo de una política pública verde:

    - Elaboración del “Plan Estratégico para una política de las necesidades de formación

    del personal de compra, la garantía de acceso a la información medioambiental y se

    establezcan las prioridades en la elección de los contratos más apropiados para

    “comprar verde”.

    - Realización de las acciones de formación de los agentes implicados y establecimiento

    de los canales de comunicación internos y externos.

    ANEXO VII. SEGUIMIENTO DEL PPRU.

    107

    - Elaboración de un “Manual de Procedimiento Normalizado de Contratación Verde” que

    pueda servir como modelo o referencia para los departamentos de compras y

    organismos implicados en las adjudicaciones, pertenecientes a las Administraciones

    Públicas de Castilla-La Mancha. Identificar los criterios de prevención a considerar en

    los pliegos de prescripciones técnicas relativos a la contratación de servicios y obras,

    y su valoración en el proceso de adjudicación.

    - Identificación y, en su caso, elaboración de otras herramientas e instrumentos

    necesarios para desarrollar este Subprograma. Entre éstas, la elaboración de Bases

    de Datos con los productos y servicios “verdes” (eco-productos y eco-servicios), y con

    aquellos que es mejor evitar.

    - Realización de las labores de seguimiento de este Programa.

    e) En relación con las campañas de sensibilización e información:

    - Elaboración de la Estrategia de Comunicación relativa al PPRU.

    - Elaboración, en coordinación con la Consejería competente en materia de medio

    ambiente, de los contenidos a divulgar en las campañas relativas al PPRU.

    - Ejecución y compras de todo el soporte material de las campañas generales y

    específicas que se lleven a cabo en el marco del PPRU.

    f) Creación, ejecución y desarrollo, en colaboración con la Consejería competente en materia

    de medio ambiente, del Aula de Enseñanza Medioambiental. Promoción del desarrollo de

    las actividades a realizar, calendario y selección de participantes.

    g) Elaboración y, en su caso, organización de todos los instrumentos contemplados para

    fomentar la concertación entre todos los agentes económicos y sociales implicados en la

    prevención. Organización de actos públicos, jornadas, congresos, parlamento ciudadano,

    etc.

    3. Funciones relativas al Programa de Compostaje Doméstico y Comunitario:

    a) Desarrollar el Servicio de Asesoramiento sobre Compostaje Doméstico y Comunitario (en

    todo el territorio de Castilla-La Mancha), en colaboración con las Entidades Locales que

    participen en el programa.

    b) Promover el establecimiento de Acuerdos de Colaboración y Adhesión, dependiendo del

    caso, entre la Consejería competente en materia de medio ambiente y ONG y/o Entidades

    Locales para el desarrollo del Programa.

    c) Elaboración de la Guía de Compostaje Doméstico y Comunitario.

    d) Organización y selección de los participantes del programa en colaboración con la

    Consejería competente en materia de medio ambiente. Distribución de los compostadores

    108

    y trituradoras a los participantes del programa. En caso necesario, establecimiento de

    acuerdos con los fabricantes de este material.

    e) Impartición de charlas formativas a los participantes de la experiencia piloto, y

    distribución del material relativo al Programa. Resolución de dudas y problemas.

    f) Seguimiento de la campaña piloto: visitas a los participantes y evaluación de la calidad del

    compost obtenido.

    g) Elaboración del Estudio Estratégico relativo a los resultados de la experiencia piloto.

    h) Actualización de los contenidos de la web relativos al Programa de Compostaje.

    109

    1. ANÁLISIS DAFO DE LOS MODELOS DE RECOGIDA DE LOS ENVASES LIGEROS

    A continuación se realiza un análisis DAFO, para cada uno de los modelos de recogida desde la

    perspectiva de los envases ligeros.

    1.1. Análisis DAFO de la recogida selectiva mediante contenedor tipo iglú

    Debilidades

    - Una debilidad de este modelo es que, al estar ubicado normalmente en áreas de aportación,

    hace que el ciudadano tenga que desplazarse una cierta distancia (superior a la del modelo de

    contenedores de carga trasera ubicados en acera, o inexistente en el caso de la recogida PAP

    o neumática estática), para depositar los envases ligeros, lo que conlleva una menor eficacia

    que con otras modalidades de recogida selectiva en proximidad.

    - Por el tamaño y tipo de carga de los contenedores, necesita instalarse en espacios y calles

    amplias que permita las operaciones de vaciado de los contenedores. Su uso no es el más

    indicado en calles estrechas, de difícil acceso para los vehículos recolectores, ni tampoco en

    centros históricos.

    - En relación con el punto anterior, no es el más adecuado para la recogida selectiva de

    envases ligeros en centros históricos u otras áreas de interés monumental o paisajístico, por

    el impacto visual que supone un grupo de contenedores de superficie de gran capacidad.

    Amenazas

    - Al igual que otros contenedores de uso colectivo, el modelo de recogida tipo iglú no permite a

    una Entidad Local implantar un modelo de tasa variable basado en el pago por generación

    para cada usuario, lo que puede constituir cierta amenaza para la extensión del modelo a

    favor de otros como el PAP, en aquellas Entidades Locales que hayan establecido o deseen

    establecer una tasa de estas características por la prestación del servicio de recogida

    municipal.

    Fortalezas

    - Es un modelo que actualmente es el más utilizado para la recogida selectiva de envases, no

    sólo en el ámbito ibérico sino en muchas ciudades de Europa. Como es un sistema implantado

    hace ya varios años, está perfectamente probado en comparación con otros modelos de

    recogida más novedosos como la recogida soterrada o la recogida neumática.

    - Permite a los usuarios llevar los envases ligeros segregados cuando lo deseen.

    - Es más flexible que el modelo de contenedores soterrados o la recogida neumática, puesto

    que pueden reubicarse los contenedores sin complicaciones en caso necesario.

    ANEXO VIII. ANÁLISIS DAFO DE LOS MODELOS DE RECOGIDA DE ENVASES

    LIGEROS, PAPEL-CARTÓN Y MATERIA ORGÁNICA

    110

    - El aspecto positivo de este sistema es la calidad del material aportado, con una cantidad de

    impropios inferior al 25%. Este hecho es consecuencia de que el usuario que se desplaza

    hasta un área de aportación tiene normalmente una conciencia ambiental desarrollada.

    Oportunidades

    - Sigue siendo uno de los modelos más recomendables para la recogida de la fracción de

    envases ligeros en Entidades de tipología rural y en aquellas que presentan dispersión de

    población.

    - Como suele ubicarse en áreas de aportación, junto con otros contenedores de gran capacidad

    destinados al depósito de otros materiales solicitados, de manera global supone un mayor

    aprovechamiento de suelo público por kg de residuo urbano recogido frente a otros modelos.

    - Puede coexistir perfectamente con el modelo de recogida domiciliaria PAP (modelo con

    tendencia a desarrollarse en los próximos años).

    1.2. Análisis DAFO de la recogida selectiva mediante contenedor de carga lateral

    Debilidades

    - Elevada inversión inicial en contenedores frente a otros modelos de recogida (precios medios

    en torno a los 1.100 EUR por contenedor frente a los 600 EUR que supone un iglú).

    - El gran tamaño del vehículo recolector imposibilita su acceso a vías que no son amplias.

    - Requiere la colaboración de un vehículo satélite encargado de colocar adecuadamente

    aquellos contenedores que eventualmente pudieran haberse movido o desplazado, y para

    retirar el material que por encontrarse fuera de los contenedores el vehículo no haya podido

    recogerlo.

    Amenazas

    - Como en el modelo tipo iglú, no permite la aplicación de tasas de recogidas ligadas a la

    generación de residuos. En el caso de la recogida selectiva de envases ligeros, los

    contenedores están cerrados, no obstante debido a malos usos y acciones vandálicas las

    tapas terminan abriéndose, aumentado el porcentaje de impropios frente al modelo tipo iglú.

    - La operación de acercamiento a los contenedores es relativamente lenta pues para poder

    realizar el enganche, es necesario que el vehículo esté bien alineado con el contenedor. Esto

    hace que, en ocasiones, esta maniobra requiera más tiempo del necesario (o incluso se

    imposibilite la recogida), debido a la presencia de obstáculos como, por ejemplo, coches mal

    aparcados.

    Fortalezas

    111

    - Los vehículos de recogida de carga lateral permiten la manipulación y levantamiento de

    contenedores de grandes dimensiones de modo totalmente automático a través de un

    ordenador instalado en la cabina del camión y dirigido únicamente por el conductor. Esto

    permite un ahorro considerable de mano de obra respecto al modelo de carga trasera (lo

    normal es un operario por vehículo), reduciendo el número de contenedores ubicados en la

    calle e incrementando la productividad por empleado y día, lo cual hace disminuir los costes

    de recogida selectiva.

    Así la eficiencia en la recogida (número de contenedores vaciados por hora), es mayor que en

    el caso de los contenedores tipo iglú, y con menores costes en comparación con el modelo PAP

    o mediante contenedor de carga trasera.

    Oportunidades

    - Permite a las Entidades Locales y Unidades de Gestión rentabilizar mejor los equipos

    (vehículos recolectores, camiones lava contenedores,…) y las horas de dedicación empleados

    en la recogida selectiva de los envases ligeros, cuando en la actualidad se están adquiriendo

    los contenedores de carga lateral para la recogida de todas las fracciones, en especial, la de la

    fracción resto. Incluso desde un punto de vista estético, utilizar el mismo tipo de contenedor

    para todas las fracciones ofrece una mejor imagen en las áreas de aportación.

    1.3. Análisis DAFO de la recogida selectiva mediante contenedor de carga trasera tapa

    cerrada

    Debilidades

    - La mayor debilidad de este modelo de recogida es que, en términos cuantitativos, la cantidad

    de material dentro del contenedor es pequeña en comparación con el resto de modelos de

    recogida selectiva de envases (lo que representa una amenaza frente a los contenedores de

    carga lateral).

    - El modelo de recogida requiere de un mínimo de 2 operarios (1 conductor y un ayudante)

    para acercar los contenedores al vehículo y que éste pueda engancharlos.

    Amenazas

    - La mayor amenaza para el sistema procede del mayor número de contenedores que son

    necesarios disponer en la vía pública respecto a los contenedores de gran capacidad, para

    conseguir recoger el mismo volumen de material. De hecho, y salvo para tipologías rurales, el

    modelo de carga lateral está sustituyendo una buena parte (en algunos casos incluso la

    totalidad), de contenedores de carga trasera en Entidades y Unidades de Gestión

    megaurbanas, urbanas y semiurbanas.

    - Al igual que sucede con el modelo de carga lateral, a causa de un uso indebido y acciones

    vandálicas las tapas terminan abriéndose, aumentado el porcentaje de impropios medios

    frente al modelo tipo iglú (en torno al 30% en promedio).

    112

    Fortalezas

    - Como existen diferentes capacidades de contenedores en el mercado, pueden adaptarse

    como puntos fuertes de este sistema destaca la buena calidad del material (equiparable al

    iglú) que se introduce en el contenedor, con un porcentaje de impropios alrededor del 25%.

    Oportunidades

    - Permite la recogida selectiva conforme a principios de eficacia y criterios de eficiencia en

    núcleos donde la estructura urbanística (calles de difícil acceso o estrechas para vehículos de

    grandes dimensiones), dificulte la colocación de contenedores de gran capacidad. En estas

    zonas (y no en los Centros Históricos) puede tener su espacio compitiendo con la recogida

    soterrada.

    1.4. Análisis DAFO de la recogida selectiva mediante contenedores de carga trasera

    tapa abierta

    En el análisis actual de los resultados de este modelo de recogida, se ha observado que no se ha

    producido ningún cambio significativo respecto a otro análisis realizado en el año 2002 por el ISR. De

    ahí que, a continuación, se presenten las mismas observaciones que se hicieron en su día en este

    informe27, para este modelo basado en contenedores de tapa abierta dispuestos habitualmente en

    acera.

    Acaso subrayar el impacto que supone para la habitabilidad de las ciudades disponer de contenedores

    distribuidos en acera destinados a la recogida domiciliaria de una sola fracción, para obtener unos

    rendimientos finales en planta de clasificación del 35%.

    Debilidades

    - La mayor debilidad de este modelo de recogida selectiva de envases ligeros, es el gran

    porcentaje de impropios (materiales no solicitados que son depositados en el contenedor

    amarillo) que contiene el material que se recoge. Por otro lado, aunque en términos absolutos

    se puede recuperar una mayor cantidad de envases en relación con otros sistemas como, por

    ejemplo, el iglú, sin embargo, la efectividad de esta recuperación es bastante inferior.

    - Las cantidades de envases recogidas son siempre superiores que los sistemas de tapa

    cerrada, por ejemplo, pudiendo alcanzar un valor de 25 kg/hab.año, pero con un porcentaje

    de impropios que generalmente son superiores al 40%. De ahí que los rendimientos de la

    planta de recuperación disminuya mucho (en torno al 35%) en relación con el sistema de tapa

    cerrada o iglú.

    - Considerando los sistemas orientados a la recogida selectiva de envases desde el punto de

    vista de impacto ambiental y analizado en términos de consumo de energía fósil, el sistema

    tapa abierta es el que requiere mayor consumo de energía, tanto en zona urbana como semi

    27 “Análisis económico-ambiental de la recogida de residuos de envases”, ISR, 2003.

    113

    o rural. Si se analiza desde el punto de vista de emisiones de CO2 que contribuyen al efecto

    invernadero, es también el sistema peor de los considerados. Luego, desde el punto de vista

    de la eco-eficiencia, y para una misma tipología de población es el sistema que peores

    resultados ofrece.

    Amenazas

    - La principal amenaza se desprende de sus debilidades, es decir que por su ineficiencia sea

    poco recomendado y se aconseje a las Unidades de Gestión que lo utilicen su ‘migración’ a

    otros sistemas.

    Fortalezas

    - La principal ventaja que presenta este sistema es la comodidad del ciudadano a la hora de

    participar en la recogida selectiva de envases.

    Oportunidades

    - La oportunidad de este sistema vendría dada si la recogida fuera puerta a puerta, en áreas

    urbanas, con rendimientos de recuperación de envases ligeros que oscilasen entre el 75% y el

    80%.

    1.5. Análisis DAFO del sistema de recogida PAP mediante bolseo y/o cubos

    Debilidades

    - Necesita complementarse con un “área de emergencia” o con otros modelos de recogida

    selectiva de envases ligeros (ej. área de aportación).

    - Crítica la participación ciudadana que debe respetar los horarios, lugares de entrega y bolsas

    adecuadas. Exige, por consiguiente, una disciplina por parte de los usuarios que no siempre

    se cumple apareciendo bolsas en la puerta en días dedicados a la recogida de otras fracciones

    o en horas fuera del horario establecido (especialmente a causa de las personas que no

    desean participar en la recogida).

    - En la modalidad bajo demanda, o en caso de que se plantee una recogida PAP basada

    exclusivamente en el uso de pequeños contenedores, hay que considerar que no todas las

    viviendas y edificios colectivos disponen de espacio suficiente para guardar las diferentes

    fracciones de materiales en los contenedores (esta debilidad desaparecería para viviendas y

    edificios de nueva construcción conformes a la norma de edificación española, o en aquellas

    municipios cuya normativa obliga a que todas las viviendas dispongan de un cuarto o

    habitáculo con espacio suficiente para ubicar los contenedores de recogida de residuos).

    - Este sistema particular de recogida es el que presenta mayores costes variables asociados a

    los vehículos y personal de recogida, puesto que se trata de recoger los envases y residuos de

    114

    envases en el propio domicilio del ciudadano.

    Amenazas

    - La principal amenaza, es que los mayores costes variables que implica exige unos

    rendimientos en envases ligeros notables, lo que representa un alto nivel de concienciación

    ciudadana. En caso contrario se recomienda la ‘migración’ hacia otros sistemas.

    Fortalezas

    - Es un sistema muy participativo, que ofrece al ciudadano la comodidad que representa

    retirarles a la puerta del domicilio, la fracción de envases ligeros que previamente han

    clasificado, y con la frecuencia necesaria para que no necesiten desplazarse a llevarla, ni

    tampoco almacenar grandes cantidades si no disponen de espacio en las viviendas.

    - Además de mayor cantidad de material recogido, se puede conseguir también mayor calidad

    del material en relación con el resto de los modelos de recogida de envases ligeros. Es, de

    acuerdo a los resultados obtenidos fuera del ámbito ibérico, el modelo de recogida selectiva

    que presenta mayor eficiencia de recuperación de envases ligeros en las plantas de selección.

    En este aspecto, cabe decir que las Unidades de Gestión en España que actualmente tienen

    implantado este modelo de recogida, tuvieron en 2006 un porcentaje promedio de impropios

    del 32%, igual al obtenido mediante el modelo de carga trasera y algo inferior respecto al

    23% obtenido como promedio para el iglú. Sin embargo, Oviedo, por ejemplo, que tiene

    implantado un modelo de recogida selectiva domiciliario PAP mediante bolseo, ha conseguido

    un porcentaje medio de impropios en el mismo año del 19,65%, correspondiendo el valor

    mínimo al 8,71% y el valor máximo al 27,86%. Por consiguiente, los valores mínimos de

    impropios se acercan a los valores medios que habitualmente se obtienen mediante este

    modelo en ciudades europeas.

    Según la experiencia de la Cámara Municipal de Lisboa, la cantidad y calidad del material

    también es sensiblemente superior respecto al modelo de ecopontos o áreas de aportación

    (en los ecopontos de los municipios de Portugal es bastante significativa la presencia de

    impropios en la fracción de envases ligeros).

    - Facilita por parte de la Entidad Local el control sobre el material que genera cada ciudadano o

    productor, permitiendo el establecimiento de tasas variables ligadas a la generación de

    residuos.

    - Elimina la presencia de contenedores en la calle destinados a la recogida de envases ligeros

    (fuera del horario establecido para la recogida del material), lo que supone un beneficio en

    términos de ocupación de suelo público.

    - El modelo es de especial interés en Entidades locales de tipología megaurbana y urbana, en

    núcleos poblacionales donde las características urbanísticas imposibilitan la recogida mediante

    contenedor de gran capacidad, así como en lugares que por su valor monumental y/o

    artístico, como son los centros históricos, desaconsejen la recogida mediante contenedores de

    115

    superficie.

    Oportunidades

    - La oportunidad de este modelo reside en la necesidad de alcanzar los nuevos objetivos de

    reciclado por material (para el 2008 en el caso de España y 2011 en el caso de Portugal),

    fijados por la legislación en materia de envases y residuos de envases. En este sentido, el

    énfasis y prioridad que da el PERSU II en Portugal a la recogida selectiva PAP frente al resto

    de modelos de recogida selectiva, constituye una excelente oportunidad para la adopción de

    modelos de recogida PAP.

    - Permite la aplicación de tasas variables ligadas a la generación de residuos.

    1.6. Análisis DAFO de la recogida mediante contenedores soterrados

    Debilidades

    - Aunque los contenedores soterrados se instalen mediante un sistema de apertura con mando

    que mejora su eficacia, los tiempos de recogida son mayores respecto a los modelos de

    recogida convencionales mediante contenedor en superficie (con independencia del material

    que se recoja).

    - Se producen muchos fallos operativos en los mecanismos y elementos de elevación de las

    plataformas.

    - Alta inversión fija y poca flexibilidad ante nuevas necesidades.

    Amenazas

    - Necesidad de zona sin servicios para su ubicación, debido al atasco que provocan en los

    buzones, y al depósito de material no solicitado de origen RICIA que suele aparecer fuera de

    los buzones en las islas de aportación.

    Fortalezas

    - Los modelos soterrados de plataforma elevadora, permite utilizar los mismos contenedores y

    vehículos que para la recogida selectiva mediante contenedores de superficie.

    - En el caso de los contenedores parcialmente enterrados, éstos se integran fácilmente en

    núcleos de tipología rural, próximos a las playas de los municipios turísticos así como en las

    proximidades de parques y jardines, debido a la madera que recubre el exterior del

    contenedor.

    - Permite utilizar contenedores de 5.000 litros para la recogida selectiva de envases ligeros, lo

    que permite espaciar, para una tipología de población dada, la frecuencia de recogida

    respecto a los contenedores de carga lateral o tipo iglú.

    116

    Oportunidades

    - Disminución del impacto visual lo que hace que sea de especial interés en núcleos o áreas de

    valor monumental o artístico, como son los centros históricos.

    - Asimismo, la menor ocupación de suelo público (en el caso de contenedores totalmente

    soterrados), respecto a modelos de recogida basados en contenedores de superficie, y la

    posibilidad de adaptarse a centros históricos, y a áreas singulares como zonas peatonales,

    parques y paseos, áreas comerciales, y de interés paisajístico, etc., ofrece una oportunidad

    para implementar este modelo de recogida de envases ligeros. Este aspecto es especialmente

    clave en el caso de Entidades que promueven una recogida de 5 fracciones, en la que el uso

    de contenedores de superficie para todas ellas, perjudicaría la habitabilidad de las ciudades.

    1.7. Análisis DAFO de la recogida neumática

    Debilidades

    - La presencia media de impropios en la fracción de envases ligeros es peor respecto al

    porcentaje medio de impropios en los modelos de tapa cerrada carga trasera, carga lateral e

    iglú, debido al diámetro de las bocas de vertido superior al de estos otros sistemas.

    - Poca flexibilidad ante nuevas necesidades en comparación con los modelos convencionales.

    - Durante el proceso de ejecución de las obras de canalización se generan molestias a los

    vecinos y comercios en zonas consolidas.

    - Necesita disponer de una parcela de terreno adecuada en dimensiones (aproximadamente

    400 m2) y localización para la construcción de la Central de Recogida.

    - Exige un sistema de recogida de basuras alternativo para que sea utilizado cuando se

    produzcan averías o fallos del sistema.

    - Al igual que otros sistemas de recogida colectivos, no permite la utilización de sistemas de

    pago por generación.

    Amenazas

    - Supone una inversión elevada, especialmente en zonas ya consolidadas, con amortización de

    la instalación basada en una expectativa de vida larga (30 años).

    Fortalezas

    - Mejora el nivel medioambiental al eliminar la presencia de los ruidos de los vehículos

    recolectores.

    - Con el sistema convencional los residuos suelen permanecer almacenados varias horas en el

    interior de las viviendas, antes de ser depositados en el contenedor comunitario o recogidos

    117

    por los camiones recolectores, iniciándose el proceso de descomposición y con ello los olores

    desagradables y otras molestias. Con este sistema de recogida neumática se eliminan esos

    olores.

    - En la modalidad de recogida estática (con central de recogida), se reduce el número de

    contenedores en la vía pública (quedando sólo los destinados a recoger otras fracciones

    diferentes a las que recoge una instalación concreta).

    - El usuario puede deshacerse de su basura en cualquier momento del día o de la noche (lo que

    supone una comodidad para el usuario), sin incurrir en incumplimientos de las Ordenanzas

    Municipales en materia de limpieza pues, de hecho, el sistema funciona mejor cuanto más

    diversificados sean los vertidos durante las 24 horas del día.

    - Disminución de los costes de explotación y de control.

    - Altos costes energéticos para el funcionamiento del sistema.

    - Diseño que facilita el uso a personas con minusvalías físicas.

    - En zonas consolidadas el riesgo de acciones vandálicas es menor frente a otros sistemas

    como el soterrado.

    Oportunidades

    - El hecho de que algunos municipios estén integrando ya en sus planes urbanísticos este tipo

    de modelo de recogida en áreas privadas.

    - En el sistema estático, y desde el punto de vista integral de la recogida de todos los

    materiales, la misma infraestructura y los mismos recursos permite la recogida segregada de

    hasta 3 fracciones de material diferente.

    2. ANÁLISIS DAFO DE LOS MODELOS DE RECOGIDA DE PAPEL Y CARTÓN

    2.1. Análisis DAFO de la recogida mediante contenedor tipo iglú

    Debilidades

    - Una debilidad de este modelo es que, al estar ubicado normalmente en áreas de aportación,

    hace que el ciudadano tenga que desplazarse una cierta distancia (superior a la del modelo de

    contenedores de carga trasera ubicados en acera, o inexistente en el caso de la recogida PAP

    o neumática estática), para depositar el papel-cartón, lo que lleva asociado un menor ratio de

    aportación domiciliaria que con otras modalidades de recogida.

    - Por el tamaño y tipo de carga de los contenedores, necesita instalarse en espacios y calles

    amplias que permita las operaciones de vaciado de los contenedores. Su uso no es el más

    indicado en calles estrechas, de difícil acceso para los vehículos recolectores, ni tampoco en

    118

    centros históricos.

    - En relación con el punto anterior, no es el más adecuado para la recogida selectiva de papelcartón

    en centros históricos, por el impacto visual que supone en ellos un grupo de

    contenedores de superficie de gran capacidad, peor aún si las frecuencias de recogida no

    están bien ajustadas o si los ciudadanos dejan cajas de cartón fuera de los contenedores.

    Amenazas

    - Como posibilita la aportación del papel-cartón tanto para los domicilios como para los

    generadores singulares, no permite implantar un modelo de pago por generación para cada

    usuario, lo que puede constituir una amenaza en aquellas Entidades Locales que hayan

    establecido o deseen establecer una tasa basada en el pago por generación por la prestación

    del servicio de recogida municipal. De especial importancia en el caso de Entidades que vayan

    a establecer una tasa por la recogida municipal de residuos comerciales.

    Fortalezas

    - Como es un modelo que lleva implantado muchos años, los ciudadanos lo reconocen

    fácilmente.

    - Es más flexible que el modelo de contenedores soterrados o la recogida neumática, puesto

    que pueden reubicarse los contenedores sin complicaciones en caso necesario.

    - Cuando la contenerización es la adecuada y la frecuencia de recogida está ajustada, permite

    la recogida de cartón procedente de aquellos comercios alejados de las áreas de elevada

    densidad comercial, para los cuales no existe una ruta de recogida comercial PAP.

    - El aspecto positivo de este sistema es la calidad del papel-cartón aportado. Este hecho es

    consecuencia de que el usuario que se desplaza hasta un área de aportación tiene

    normalmente una conciencia ambiental desarrollada.

    Oportunidades

    - Sigue siendo uno de los modelos más recomendables para la recogida del papel-cartón en

    Entidades de tipología rural y en aquellas que presentan dispersión de población, donde el

    peso de la variable “ocupación de suelo público” no es tan relevante como en áreas urbanas o

    megaurbanas.

    2.2. Análisis DAFO de la recogida mediante contenedor de carga lateral

    Debilidades

    - Al igual que en el modelo de recogida selectiva mediante contenedor tipo iglú, por ser un

    contenedor de gran capacidad, necesitan calles amplias por lo que no están adaptados para la

    recogida en centros históricos, o en barrios antiguos de calles estrechas y/o empinadas.

    119

    - Requiere de servicios complementarios o de equipos de apoyo para la colocación de los

    contenedores que se hayan desplazado, para introducir el material que los usuarios hayan

    dejado fuera en el contenedor,…

    - El precio de los contenedores y de los vehículos recolectores son mayores en comparación

    con el modelo iglú y de carga trasera.

    Amenazas

    - La posibilidad de apertura de las tapas (por acciones vandálicas o por rotura involuntaria),

    disminuyen la calidad del material al exponerlo a todo tipo de condicionantes externos (lluvia,

    presencia de otros materiales no solicitados, etc.).

    Fortalezas

    - Al ser contenedores de gran capacidad, especialmente los de 3.200 litros utilizados

    habitualmente para la recogida de papel-cartón, permite reducir la frecuencia de recogida y

    optimizar el número de contenedores en la vía pública respecto al modelo de carga trasera.

    - La eficiencia en la recogida (número de contenedores vaciados por hora), es mayor que en el

    caso de los contenedores tipo iglú.

    - Permite el vaciado de contenedores con un sólo operario, por tanto, menos necesidad de

    personal respecto al modelo PAP o mediante contenedor de carga trasera.

    Oportunidades

    - Permite a las Entidades Locales y Unidades de Gestión optimizar los equipos (vehículos

    recolectores, camiones lava contenedores,…), empleados en la recogida selectiva del papelcartón,

    cuando en la actualidad se están adquiriendo los contenedores de carga lateral para la

    recogida de todas las fracciones. Incluso desde un punto de vista estético, utilizar el mismo

    tipo de contenedor para todas las fracciones ofrece una mejor imagen en las áreas de

    aportación.

    2.3. Análisis DAFO de la recogida mediante contenedor de carga trasera

    Debilidades

    - Requiere más personal para realizar las operaciones de recogida (al menos de 2 operarios).

    - Al tener menor capacidad, se llenan rápidamente con el depósito de cartones, haciendo que la

    densidad del material en el contenedor sea menor, las frecuencias se acorten (para el mismo

    porcentaje de llenado), y los costes asociados a los vehículos sean mayores respecto a los

    modelos de recogida basados en contenedor de gran capacidad.

    120

    Amenazas

    - La ocupación de suelo público en áreas urbanas y megaurbanas, o con elevada densidad de

    población, es un factor importante que desaconsejan el uso de este tipo de contenedores para

    la recogida selectiva de papel-cartón.

    Fortalezas

    - Menor coste de los contenedores en comparación con cualquier otro modelo de recogida (a

    excepción, claro está, del modelo PAP mediante bolseo).

    - Modelo flexible en cuanto a modificaciones en los puntos de recogida.

    Oportunidades

    - La mayor oportunidad de este modelo reside en el caso de recogida municipal a generadores

    singulares de papel-cartón como colegios y centros de enseñanza, oficinas o edificios de

    oficinas, los cuales disponen de un espacio para la ubicación de contenedores destinados a las

    diferentes fracciones de materiales. El tipo de contenedor que mejor se adapta a estos

    espacios y a la cantidad de material que segregan estos generadores, es el contenedor de

    tapa abierta y carga trasera, de 1.000 litros.

    2.4. Análisis DAFO de la recogida PAP

    Debilidades

    - Necesita de efectivas campañas de información al ciudadano sobre los días de recogida PAP

    de esta fracción, y sobre los días en que se recoge mediante el mismo modelo otros

    materiales. Pues una debilidad de este modelo es que el ciudadano saca en días que no

    corresponde la bolsa azul.

    - Este sistema particular de recogida es el que presenta mayores costes asociados a los

    vehículos y personal de recogida, puesto que se trata de recoger el papel-cartón en el propio

    domicilio del ciudadano.

    Amenazas

    - La principal amenaza es que su mayor coste exige unos rendimientos notables, superiores a

    los que se puede obtener mediante otros modelos de recogida basados en contenedor, lo que

    representa un alto nivel de concienciación ciudadana. Además exige una organización del

    servicio de recogida muy cuidadosa y detallada, lo que repercute en los costes.

    Fortalezas

    - Al igual que para los otros materiales recogidos mediante este modelo, la participación del

    ciudadano en la recogida es mayor, especialmente, porque le resulta más cómodo y no

    necesita desplazarse.

    121

    - Se reduce significativamente la presencia de contenedores en la calle, lo que conlleva una

    reducción en el uso de espacio público.

    - Facilita por parte de la Entidad Local el control sobre el material que genera cada ciudadano o

    productor, permitiendo en caso de interés, el establecimiento de tasas variables ligadas a la

    generación de residuos.

    Oportunidades

    - En general, la cantidad y calidad del papel-cartón recogido en domicilios mediante este

    sistema, es mayor en comparación con el papel-cartón de origen doméstico que se recoge

    mediante un modelo basado en contenedor. Más aún cuando esta recogida se realiza a

    generadores singulares de este material.

    Por ello, los nuevos objetivos legales de reciclado material a alcanzar derivados de la Directiva

    europea sobre envases (transpuesta en ambos países), y el énfasis y prioridad que da el

    PERSU II en Portugal a la recogida selectiva PAP, constituye una excelente oportunidad para

    la adopción de modelos de recogida PAP (mediante bolsa, con contenedor o plegado),

    también para el papel-cartón.

    - La recogida municipal PAP de cartón comercial en áreas de elevada densidad de comercios,

    permite mejorar la imagen de las áreas de aportación donde se colocan los contenedores, y

    evitar desbordamientos. Al mismo tiempo, permite recoger de manera sencilla y con elevados

    rendimientos, gran cantidad de papel-cartón, con excelente calidad, permitiendo mejorar las

    tasas locales de reciclado de papel-cartón.

    2.5. Análisis DAFO de la recogida mediante contenedores soterrados

    Debilidades

    - Las bocas de los contenedores totalmente soterrados (rectangulares pero de dimensiones más

    pequeñas que en el caso de los contenedores tipo iglú o lateral), están adaptadas a la

    recogida de envases de papel-cartón, periódicos y revistas, y otros materiales de origen

    domiciliario, que obliga a que las cajas y cartones de mayor tamaño, tengan que ser plegadas

    y dobladas para permitir su vertido. En ocasiones, se producen atascos de material por

    cartones mal depositados (que no han terminado de caer al contenedor), que anima a los

    siguientes usuarios del modelo a abandonar el material fuera de los buzones.

    - Poca flexibilidad ante cambios o necesidades futuras.

    Amenazas

    - Los costes de obra civil que lleva aparejados, y que ya se han comentado en otros materiales.

    - El riesgo de entrada de agua, es crítica especialmente en el caso del papel-cartón, donde una

    humedad excesiva del material impediría su reciclado posterior.

    122

    Fortalezas

    - Los modelos soterrados de plataforma elevadora, permite utilizar los mismos contenedores y

    vehículos que para la recogida selectiva mediante contenedores de superficie.

    - En el caso de contenedores totalmente soterrados, el modelo permite la instalación de un

    contenedor aislado para el papel-cartón o agrupado junto a los contenedores de otros

    materiales, adaptándose a la disponibilidad o necesidades de espacio del momento.

    - Los modelos semisoterrados, se integran bien en municipios de tipología rural y cerca de

    parques o playas, debido a la madera que recubre el exterior de los contenedores que se

    comercializan actualmente.

    - Permite utilizar contenedores de 5.000 litros para la recogida selectiva de papel-cartón, lo que

    permite disminuir, para una tipología de población dada, la frecuencia de recogida respecto a

    los contenedores de carga lateral o tipo iglú.

    Oportunidades

    - Como se ha dicho para otros materiales, la menor ocupación de suelo público respecto a

    modelos de recogida basados en contenedores de superficie, y la posibilidad de adaptarse a

    centros históricos, y a áreas singulares como zonas peatonales, parques y paseos, áreas

    comerciales, etc., ofrece una oportunidad para implementar este modelo de recogida para el

    papel-cartón. La menor ocupación de suelo público es un aspecto importante para una

    Entidad Local, cuando la tendencia es a separar mayor número de fracciones reciclables en

    origen, y cuya solución no puede pasar por disponer de contenedores de todo tipo y para

    cada una de las fracciones en las calles de las ciudades.

    2.6. Análisis DAFO de la recogida neumática

    Los puntos aportados para la recogida de envases ligeros son de aplicación para la recogida selectiva

    del papel-cartón. Sólo destacar que en el caso de la recogida del papel-cartón, la calidad del material

    no es tan crítica como en el caso de los envases ligeros, pues se trata de recuperar la mayor cantidad

    posible de material que pueda ser reciclable (con independencia de si lleva o no punto verde). Sin

    embargo, una debilidad a resaltar en el caso de que la fracción a recoger sea papel-cartón, es que

    obliga al ciudadano a doblar y cortar los cartones de mayor tamaño que pudieran ocasionar atascos

    en las redes de tuberías.

    3. ANÁLISIS DAFO DE LOS MODELOS DE RECOGIDA SELECTIVA DE MO

    En este apartado del proyecto se realiza un análisis DAFO de los siguientes modelos de recogida de

    MO: húmedo-seco, puerta a puerta, 5º contenedor indiscriminado y 5º contenedor discriminado.

    123

    3.1. DAFO del modelo de recogida húmedo -seco

    Debilidades

    - Los contenedores que se utilizan de manera general para este sistema de recogida son de

    tapa abierta, lo que permite un acceso indiscriminado de todos los generadores, lo que puede

    conducir a una peor calidad de los materiales recogidos, con mayor cantidad de impropios.

    - Como norma general, los contenedores y vehículos que se utilizan son de carga trasera lo que

    supone la necesidad de disponer de, al menos, un operador además del conductor, que se

    traduce como mayor coste de personal respecto a otros modelos de recogida.

    Amenazas

    - Al no existir un contenedor para la fracción resto, ésta se introducirá en alguno de los

    contenedores disponibles, (bien en el de fracción húmeda o en el de la fracción seca) como

    consecuencia la calidad del material recogido disminuye en la mayoría de las ocasiones.

    Fortalezas

    - Los contenedores de tapa abierta son más cómodos que los de tapa cerrada lo que en

    principio facilita la participación ciudadana.

    Oportunidades

    - La posibilidad de utilizar contenedores y vehículos bicompartimentados puede conducir a un

    menor coste de la recogida de ambas fracciones; en la práctica esta ventaja no puede

    aprovecharse en todas las ocasiones.

    - Este sistema puede ser implantado en cualquier tipología de población.

    3.2. DAFO del sistema de recogida selectiva PAP

    Debilidades

    - Es el sistema que presenta mayor coste de operación en la recogida.

    Amenazas

    - Presenta dificultades de aplicación en Unidades de Gestión con tipologías de población

    urbanas o megaurbanas con predominio de edificabilidad vertical; se aplica por lo general a

    Unidades de Gestión con estructuras horizontales (tipología rural o semiurbana).

    - Necesidad de una alta concienciación por parte de la ciudadanía para alcanzar unos

    rendimientos elevados que compensen los mayores costes del servicio.

    124

    Fortalezas

    - Sistema práctico y cómodo para los ciudadanos.

    - La calidad del material recogido es mejor que en la obtenida en el modelo húmedo – seco y

    en el quinto contenedor indiscriminado.

    - Generalmente no se utilizan contenedores en la acera lo que se traduce en menor mobiliario

    urbano desplegado y en menor ocupación de vía pública.

    Oportunidades

    - La generación de olores es menor porque el tiempo que la MO permanece en el exterior de la

    vía pública es reducido, (ya que los horarios de recogida están muy determinados); en

    consecuencia, no hay materiales permanentemente expuestos.

    3.3. DAFO del modelo del quinto contenedor indiscriminado en acera

    Debilidades

    - Si el sistema está implantado en un área de aportación, el ciudadano debe desplazarse una

    cierta distancia para depositar su MO lo que puede implicar una menor participación

    ciudadana.

    - Si los contenedores están en la acera implica una ocupación de espacio urbano, escaso.

    - Como los contenedores utilizados suelen ser de tapa abierta, es mayor la posibilidad de

    alcanzar grados elevados de impropios, en relación con los de tapa cerrada.

    Amenazas

    - Es un sistema accesible a toda la población (con independencia de su disposición a colaborar

    en la recogida selectiva de MO) lo que puede suponer una menor calidad del material

    recogido.

    - El uso de contenedores bicompartimentados presenta peores resultados en cuanto a calidad

    del material recogido.

    Fortalezas

    - Es un sistema que utiliza contenedores de tapa abierta aumentando así la comodidad por

    parte del ciudadano a la hora de practicar la recogida selectiva de MO con respecto a otro

    sistema con contenedores de tapa cerrada.

    - Los contenedores utilizados suelen ser de menor tamaño que los usados para la recogida de

    otros materiales (vidrio, papel-cartón, envases ligeros) con lo que ocupan menos espacio en

    la vía pública.

    125

    - Si el quinto contenedor destinado a MO se localiza en área de aportación el porcentaje de

    impropios es menor que el que se obtiene mediante un sistema desplegado junto a

    contenedores de fracción resto, aunque la cantidad recogida disminuye de forma sustancial.

    - Un adecuado diseño de los contenedores de recogida, que limiten la introducción de bolsas

    voluminosas, puede mejorar la calidad del material recogido.

    Oportunidades

    - Como se recoge la MO junto con otras cuatro fracciones de residuos (vidrio, papel-cartón,

    envases ligeros, resto), la calidad del material recogido es superior a otros sistemas, como el

    húmedo – seco.

    - Es un sistema que puede aplicarse en todas las tipologías de población.

    3.4. DAFO del sistema de quinto contenedor discriminado

    Debilidades

    - Al tener el acceso limitado y la necesidad de una llave para abrirlo, desciende el porcentaje de

    población que puede utilizar el sistema de recogida.

    - Los contenedores más adecuados para este sistema son los de carga lateral lo que implica

    más volumen, y por consiguiente más espacio urbano ocupado.

    Amenazas

    - Baja participación ciudadana si no se hacen campañas informativas y de sensibilización a la

    población.

    Fortalezas

    - La calidad del material recogido es elevada por la restricción de acceso a los usuarios

    dispuestos a hacer la separación en origen; el tipo de contendores (de tapa cerrada), también

    contribuye a la mejora de calidad del material recogido.

    Oportunidades

    - El uso de contenedores de carga lateral reduce los costes de personal.

    - Se puede implantar en Unidades de Gestión con estructuras de población verticales.

    - Va acompañado de la recogida de cuatro fracciones además de la MO; vidrio, papel-cartón,

    envases ligeros, y resto.

    126

    Tabla 1 Anexo IX. Valores típicos de generación de MO en generadores singulares de

    Cataluña y Guipúzcoa.

    “Valores típicos de generación" de MO diariamente para los

    Generadores Singulares

    Actividad Cataluña Gipuzkoa

    0,84 (kg/estancia) 0,40 (kg/hab)

    Hoteles

    0,33 (kg/cama)

    Camping 0,65 (kg/estancia)

    Res. Universitaria 0,15 (kg/cama)

    Res ancianos + centro día 0,85 (kg/cama)

    Hospital 2 (kg/cama) 0,44 (kg/cama)

    Comedor escolar 0,1 (kg/alumno) 0,065 (kg/comida)

    Comedor universitario 0,076 (kg/comida)

    Comedor empresarial 0,083 (kg/comida)

    Cementerio 0,0004 (kg/hab)

    Grandes restaurantes 0,19 (kg/comida)

    27,96 (kg/restaurante) 0,25 (kg/comida)

    12 Restaurantes ( kg/restaurante)

    17,3 (kg/restaurante)

    Empresa de catering 1,9 (Kg/trabajador)

    Escuela de hostelería 0,45 ( Kg/alumno)

    Centro penitenciario 0,21 (Kg/comida)

    Sector alimenticio cotidiano

    de < 500 m2 7,05 (kg/comercio)

    0,23 (kg/m2)

    Fruterías 6,59 (kg/trabajador)

    9,58 (kg/frutería)

    Comercio mixto < 500 m2 7,5 (kg/comercio)

    Comercio mixto 500 - 2.500

    m2 124 (kg/comercio)

    Comercio mixto >2.500 m2 536 (kg/comercio)

    Supermercado 0,16 (kg/m2)

    Mercado municipal 0,45 (kg/m2)

    Centro comercial 0,23 (kg/m2)

    Centro comercial + mercado

    municipal 0,10 (kg/m2)

    10,65 kg/estableci.día 3,38 (kg/trabajador)

    Bares-cafeterías 1,46 (kg/mesa)

    5,23 (kg/bar-caf.)

    Fuente: Elaboración propia

    ANEXO IX. VALORES TÍPICOS DE GENERACIÓN DE MO EN GENERADORES

    SINGULARES DE CATALUÑA Y GUIPÚZCOA

    127

    Tabla 1 Anexo X. Resultados. Modelo húmedo-seco

    Modelo de recogida selectiva de MO

    Húmedo-seco

    PARÁMETROS ESCENARIO 1

    Calidad del servicio

    Unidad

    U S R

    Dotación máxima de

    contenedores Hab/cont 100 90 40

    Tipo de contenedor (tapa, carga,) Tapa abierta y carga trasera

    Capacidad estándar del

    contenedor l 360 360 240

    Vida útil del contenedor años 7 7 7

    Porcentaje de reposición de los

    contenedores % 20

    Frecuencia máxima de lavado de

    los contenedores nº veces/año 10

    Frecuencia máxima de lavado de

    los contenedores en primavera y

    verano

    nº veces 6

    Frecuencia máxima de lavado de

    los contenedores en otoño e

    invierno

    nº veces 4

    Cantidad media de agua

    empleada en cada lavado l 20 20 15

    Llenado medio de cada

    contenedor % 61 55 37

    Frecuencia de recogida Veces/semana 4 4 4

    Eficiencia mínima (frecuencia

    vaciado contenedores) nº cont/hora 30

    % de impropios elevado

    Capacidad del vehículo de

    transporte m3 25

    Características técnicas del

    vehículo Compactador compartimentado

    de carga trasera

    Nº de operarios (excluyendo al

    conductor) 1

    Vida útil del vehículo años 10

    U: Urbana; S: Semiurbana; R: Rural

    Fuente: elaboración propia

    ANEXO X. TABLAS DE RESULTADOS DE LOS MODELOS

    DE RECOGIDA SELECTIVA DE MO

    128

    Tabla 2 Anexo X. Resultados. Modelo PAP

    Modelo de recogida selectiva de MO

    PARÁMETROS ESCENARIO 2 PAP

    S

    Calidad del servicio

    Unidad

    A. de emergencia

    R

    Dotación máxima de contenedores Hab/cont 1500

    Tipo de contenedor (tapa, carga,) Tapa abierta y carga

    trasera

    Capacidad estándar del contenedor l 240

    Vida útil del contenedor años 7

    Porcentaje de reposición de los

    contenedores % 20

    Frecuencia máxima de lavado de los

    contenedores nº veces/año 10

    Frecuencia máxima de lavado de los

    contenedores en primavera y verano nº veces 6

    Frecuencia máxima de lavado de los

    contenedores en otoño e invierno nº veces 4

    Cantidad media de agua empleada

    en cada lavado l 15

    Llenado medio de cada contenedor % 70

    Frecuencia de recogida veces/semana 4 3 4

    Eficiencia mínima (frecuencia

    vaciado contenedores) nº cont/hora

    % de impropios < 10 < 5

    Capacidad del vehículo de

    transporte m3 12 7

    Características técnicas del vehículo Compactador de carga

    trasera Caja abierta

    Nº de operarios (excluyendo al

    conductor) 1

    Vida útil del vehículo años 10

    S: Semiurbana; R: Rural

    Fuente: elaboración propia

    129

    Tabla 3 Anexo X. Resultados. Modelos 5º contenedor discriminado e indiscriminado

    Modelo de recogida selectiva de MO

    PARÁMETROS ESCENARIO 3 5º Cont. Indiscriminado

    Calidad del servicio

    Unidad

    U S

    5º Cont.

    Discriminado

    Dotación máxima de

    contenedores Hab/cont 100 90 100

    Tipo de contenedor (tapa,

    carga,) Tapa abierta y carga trasera Tapa cerrada y carga

    lateral

    Capacidad estándar del

    contenedor l 360 240 1.100

    Vida útil del contenedor años 7 7 9

    Porcentaje de reposición de los

    contenedores % 18 18

    Frecuencia máxima de lavado

    de los contenedores



    veces/año 10 10

    Frecuencia máxima de lavado

    de los contenedores en

    primavera y verano

    nº veces 6 6

    Frecuencia máxima de lavado

    de los contenedores en otoño e

    invierno

    nº veces 4 4

    Cantidad media de agua

    empleada en cada lavado l 20 15 50

    Llenado medio de cada

    contenedor % 60 80 20

    Frecuencia de recogida veces/

    semana 4 4 4

    Eficiencia mínima (frecuencia

    vaciado contenedores)

    nº cont

    /hora 20 30

    % de impropios 10 - 45 < 5

    Capacidad del vehículo de

    transporte m3 20 24

    Características técnicas del

    vehículo Compactador de carga

    trasera

    Compactador carga

    lateral

    Nº de operarios (excluyendo al

    conductor) 1 0

    Vida útil del vehículo años 10 10

    U: Urbana; S: Semiurbana

    Fuente: elaboración propia

    130

    Tabla 1 Anexo XI. Condiciones de recogida a generadores singulares.

    Modelo de

    recogida

    PARÁMETROS selectiva de MO

    Calidad del servicio

    Unidad

    Generadores

    singulares

    Dotación máxima de contenedores Hab/cont (*)

    Tipo de contenedor (tapa, carga,) Tapa abierta y

    carga trasera

    Capacidad estándar del contenedor l (*)

    Vida útil del contenedor años 10

    Porcentaje de reposición de los

    contenedores % 5

    Frecuencia máxima de lavado de los

    contenedores nº veces/año 12

    Frecuencia máxima de lavado de los

    contenedores en primavera y verano nº veces 8

    Frecuencia máxima de lavado de los

    contenedores en otoño e invierno nº veces 4

    Cantidad media de agua empleada en

    cada lavado l 20

    Llenado medio de cada contenedor % 50

    Frecuencia de recogida veces/semana Min. 3 /semana y

    max. diaria

    Eficiencia mínima (frecuencia vaciado

    contenedores) nº cont/hora 15

    % de impropios < 5

    Capacidad del vehículo de transporte m3 20

    Características técnicas del vehículo Compactador carga

    trasera

    Nº de operarios (excluyendo al

    conductor) 1

    Vida útil del vehículo años 10

    Fuente: elaboración propia

    ANEXO XI. TABLA DE CONDICIONES DE RECOGIDA A GENERADORES

    SINGULARES

    131

    Los procesos de aprovechamiento de la fracción resto, se pueden abordar, en una simplificación,

    mediante dos formulaciones conceptuales:

    a) el Tratamiento Mecánico-Biológico (TMB), y

    b) el Tratamiento Biológico-Mecánico (TBM)

    Cualquiera de ambas opciones se implementa a partir de las instalaciones existentes en los centros de

    tratamiento de las AGES, que se constituyen como datos de partida imprescindibles para el desarrollo

    de un modelo de optimización.

    El TMB parte de una etapa mecánica, normalmente mediante trómeles, donde se separan las dos

    fracciones principales, la inorgánica y la orgánica. La primera fracción es sometida a una clasificación

    y separación de materiales mediante un triaje, para su ulterior envío a reciclado. Un proceso de

    optimización de esta etapa incorporaría equipos automatizados de clasificación utilizando métodos

    densimétricos, cromáticos, etc. El resultado no reciclable de esta operación puede someterse a un

    proceso de afino para obtener, por una parte, un combustible de poder calorífico medio-bajo (CDR)

    para su recuperación energética y, por otra, un rechazo final cuyo destino es el vertedero. Si no se

    quiere aprovechar energéticamente la fracción combustible toda la parte no reciclable se convertiría

    en rechazo.

    La parte orgánica separada es sometida a un proceso biológico donde se producen unas pérdidas (de

    humedad y material) y se obtiene un producto orgánico estabilizado, que dependiendo de su calidad

    puede tener aplicaciones como material estructurante o mejorante de suelos para restauración y

    prevención de la erosión. Este producto, en sentido estricto, no es compost por su origen no

    diferenciado, y por tanto, su futuro uso agrícola no resulta viable en un escenario previsible de marco

    normativo europeo. En este proceso se genera otro rechazo, que adicionado al producido en la parte

    mecánica, se destina a vertedero.

    ANEXO XII. EVALUACIÓN DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS TMB Y LOS TBM

    132

    Gráfico 1 Anexo XII. Balance de Masas*

    Tratamiento

    Mecánico

    FR

    100

    F. Inorgánica

    55%

    F. Orgánica

    45%

    Materiales Recuperados

    7%

    CDR

    18%

    Rechazo 1

    30%

    Material estabilizado

    11%

    Pérdidas

    20%

    Rechazo 2

    14%

    Rechazo Final

    44%

    * Situación alternativa: si no hay venta de CDR, ni del material estabilizado, el rechazo a vertedero

    sería del 73%.

    Hoy, la baja mecanización de las plantas de TMB y las dificultades para aprovechar el estabilizado

    (compost gris) y los materiales recuperados, condicionan pobres rendimientos de recuperación. Las

    experiencias de este tipo de instalaciones en España señalan rechazos superiores al 65% respecto al

    material de entrada. Los Centros de Tratamiento de Castilla-La Mancha se instalan dentro de estos

    promedios.

    Sin embargo, estos rendimientos pueden optimizarse a partir de la mejora de las instalaciones de

    TMB. Las tecnologías de TMB de última generación permiten recuperar una parte importante de los

    materiales de la fracción resto (FR), alcanzando unos rechazos del orden del 40% y con unas mejores

    características para su deposición en vertedero que la FR original. De hecho, este tratamiento previo

    al depósito en vertedero es una obligación legal tanto en el ámbito estatal como en el europeo. No

    obstante, esta mejora del rendimiento es alcanzable con las tecnologías actuales, pero se requiere un

    fuerte trabajo sobre la demanda.

    Los TBM no se definen conceptualmente por un proceso único, existiendo una panoplia de

    variaciones sobre el mismo tema. A efectos de la sencillez expositiva, se ha elegido un modelo en

    expansión en Europa, con buenos resultados, favorable acogida en España y con un proyecto en curso

    en la provincia de Castellón. Este proceso utiliza dos instalaciones a la vez, de concepción muy sencilla

    e innovadora: el biosecado y el biorreactor.

    1. Biosecado.

    133

    El proceso se inicia con la introducción de toda la fracción resto en una instalación de biosecado. En

    ella, se somete a toda la masa de residuos a un proceso biológico exotérmico cuya energía liberada,

    en forma de calor, es utilizada para secarla e higienizarla. Dicho proceso exotérmico se debe a la

    descomposición acelerada de la fracción más putrescible contenida en la materia orgánica (residuos

    de comida), mientras que la menos putrescible (restos de poda) permanece prácticamente inalterada

    debido a la velocidad de la reacción. Este secado reduce de manera significativa el peso y el volumen

    de la masa de residuos tratada.

    2. Separación de metales.

    La segunda fase del proceso consiste en la separación mecánica de los materiales metálicos

    contenidos en la masa secada, para su ulterior reciclado. Esta extracción de acero y aluminio es muy

    sencilla y conocida y se ve favorecida, además, por las características físicas del producto del

    biosecado.

    Una vez concluida la fase anterior, el proceso se encuentra con un material seco, higienizado y exento

    de metales. La gran virtualidad de este tratamiento se centra en la máxima flexibilidad del mismo,

    pues en este momento se pueden contemplar un amplio abanico de opciones para las fases sucesivas,

    que prácticamente permiten un traje a medida para cada necesidad concreta.

    3. Recuperación.

    Una primera alternativa, basada en el concepto de máxima recuperación, separaría, tras un proceso

    de afino de la masa resultante del biosecado y de la extracción mecánica, un CSR de muy alto poder

    calorífico (por encima de 4.500 Kcal./kg) y una fracción que contiene toda la capacidad metagénica

    de aquella. Este CSR puede utilizarse directamente en hornos industriales o, en su caso, en

    instalaciones específicas (capítulo VII.2.6.). Por su parte, la fracción metagénica recibiría un segundo

    tratamiento biológico en el biorreactor.

    Las otras alternativas pivotan sobre el CSR que se convierte en la piedra angular del proceso. Así,

    puede ser sustituido por un CDR de poder calorífico medio-alto, existiendo entonces una fracción

    estabilizada no metagénica con destino a vertedero. Análogamente, podría obtenerse un CDR de

    poder calorífico medio-bajo con destino a incineración, no existiendo en este caso ninguna fracción

    metagénica ni inerte con destino a vertedero. Finalmente, la última alternativa consiste en someter al

    proceso biológico del biorreactor a todo el producto secado.

    4. Biorreactor.

    La siguiente fase en este proceso se realiza a través del tratamiento biológico en el biorreactor. Esta

    instalación trata, mediante un proceso controlado activable o desactivable a voluntad, la fracción

    metagénica resultante que incorpora la MO higienizada, papel, maderas, etc., así como los inertes.

    Dicho proceso es intensivo en producción de biogás, que es recuperado como energía eléctrica

    mediante la utilización de motores clásicos.

    134

    Existen múltiples diseños para el biorreactor. Uno de los más sencillos es el formado por una celda

    similar a la de un vertedero, donde se deposita la fracción metagénica que permanece estable hasta

    que una vez sellada la celda, se procede a su activación mediante la recirculación de agua, en unas

    condiciones adecuadas y controladas para producir biogás durante un periodo de tiempo establecido.

    Este sistema permite evitar la emisión del biogás durante la fase de rellenado, reducir el periodo de

    extracción, producirlo bajo demanda, concentrándolo en un intervalo de tiempo muy definido.

    5. Depósito en vertedero.

    La última fase del proceso comienza una vez extraído todo el gas cuyo rechazo está completamente

    estabilizado y degradado y ha reducido su volumen a prácticamente la mitad. Dicho rechazo se

    deposita definitivamente en un vertedero, en condiciones ambientales idóneas y sin contaminación

    potencial a largo plazo y, cumpliendo además, todos los requisitos normativos de contenido de

    materia orgánica (COT) de las legislaciones europeas más exigentes. La celda liberada puede llenarse

    con un nuevo producto para hacer otro ciclo de extracción de gas. El ciclo de trabajo de una celda de

    un biorreactor se puede estimar en 8 años; 2 para carga y sellado de la celda, 4 para activación y

    producción de gas, 1 para desactivación del biorreactor y 1 para apertura, vaciado de la celda o

    preparación para otra carga.

    Si la opción tomada hubiera sido la de enviar todo el producto del biosecado de la extracción

    mecánica al biorreactor, el proceso es totalmente análogo, solo que en este caso el volumen al final

    de la extracción de gas no sería la mitad, sino prácticamente la cuarta parte, ya que la parte

    inorgánica adicionada, evidentemente no reacciona.

    135

    Gráfico 2 Anexo XII. TBM-Máxima Recuperación

    Biosecado

    FR

    100

    F. Metagénica

    32%

    CSR a Recup. Energética

    33%

    Vertedero

    16%

    Gas para Producción

    energía

    Pérdidas

    30%

    Reciclado

    5%

    Proceso

    Mecánico

    70 65

    Biorreactor

    16%

    Gráfico 3 Anexo XII. TBM-Sin CSR

    Biosecado

    FR

    100

    Vertedero

    49%

    Gas para

    Producción

    energía 16%

    Pérdidas

    30%

    Reciclado

    5%

    Proceso

    Mecánico

    70% 65%

    Biorreactor

    Hay que tener en cuenta que la cantidad de elementos metagénicos presentes en el producto

    estabilizado es la misma que en el caso anterior, de ahí que no varíe el porcentaje de los mismos. En

    este caso la cantidad vertida es el 49% de la entrada.

    En cualquier caso la mejora de los rendimientos frente a la situación actual es considerable y puede

    ser abordada desde la situación actual de los centros de tratamiento de Castilla-La Mancha.

    136

    1. DEFINICIÓN DE CSR

    Los Combustibles Sólidos Recuperados (CSR), se obtienen a partir de residuos no peligrosos,

    basicamente de origen municipal, y que pueden ser utilizados como combustibles alternativos en

    plantas de producción o específicas.

    Los CSR pueden estar compuestos por una variedad de materiales, de los que algunos podrían ser

    reciclables pero que se encuentran de tal forma o proporción que el reciclado no es la opción

    ambiental más adecuada. Este podría ser el caso de numerosos materiales de origen plástico, que por

    su naturaleza podrían ser reciclables pero su estado impide que esta recuperación material sea viable,

    incluso desde el punto de vista ambiental.

    Los materiales recogidos de forma selectiva y/o clasificados, y dispuestos de manera que su reciclado

    sea viable no deben formar parte del CSR. Sin embargo, el CSR es la alternativa para aquellos

    materiales destinados a la eliminación, con la consiguiente pérdida de los recursos que contienen.

    En la práctica, la utilización del CSR requiere un suministro estable de residuos pretratados y

    homogeneizados, mejorados hasta alcanzar un nivel homologable como combustibles. Éste puede ser

    objeto de intercambio comercial entre productores de CSR y posibles usuarios. Para poder establecer

    una situación de intercambio estable es necesario definir un standard de calidad del combsutible.

    El Comité Europeo de Normalización (CEN) recibió un mandato28 de la Comisión Europea para

    desarrollar una Especificación Técnica sobre las características de CSR, de forma que permita

    potenciar el uso de estos combustibles (Norma CEN 343). En un segundo paso, el CEN pretende

    transformar esta Especificacion Técnica en una norma europea, con aprobación simultánea en todos

    los Estados miembros. Inicialmente, la intención de la Comisión al realizar el encargo, se limita a la

    conveniencia/necesidad de establecer un estandar técnico que facilite una mayor difusión, seguridad y

    estabilidad de suministro de estos combustibles. No se pretende, de momento, un cambio que

    suponga la conversión del CSR de residuo a producto, ni establecer una normativa de gestión

    específica para este tipo de combustible.

    El estandar debiera facilitar a las administraciones los procedimientos de autorización para utilizar este

    tipo de combustibles en las instalaciones correspondientes.

    El objetivo de esta Especificación es actuar como instrumento de normalización para permitir el

    comercio eficaz del CSR, promoviendo su aceptación en el mercado de combustibles y en la

    Comunidad.

    La especificación también pretende facilitar un mayor entendimiento entre vendedores y compradores

    y simplificar los movimientos transfronterizos. Asimismo, debe ayudar a los proveedores de equipos

    de tratamiento de residuos a desarrollar sus ofertas.

    El CSR se produce a partir de residuos no peligrosos (según el EWL), cuyo origen puede provenir

    28 http://www.erfo.info/fileadmin/user_upload/erfo/documents/standardisation/CENTC343_N27_mandate.pdf

    ANEXO XIII. PRODUCCIÓN Y APLICACIONES DE LOS COMBUSTIBLES SÓLIDOS

    RECUPERADOS (CSR)

    137

    tanto de residuos domiciliarios, como de los RICIA, residuos de la construcción y de demolición, lodos

    de depuradora, etc.

    2. APLICACIONES DE CSR EN DISTINTOS PROCESOS INDUSTRIALES

    El CSR y la norma CEN han surgido, principalmente, a fin de proporcionar un combustible alternativo,

    obtenido a partir de residuos no peligrosos y que pueda ser usado de forma similar a los combustibles

    fósiles a los que pretende sustituir.

    Antes, los combustibles derivados de desechos recibían distintos nombres comerciales sinónimos (por

    lo general de la empresa que los fabricaba) e, históricamente, eran denominados Combustibles

    Derivados de Residuos, CDR.

    Básicamente, la diferencia entre CSR y CDR, (en sus distintas versiones) depende del pretratamiento

    realizado, de la declaración de conformidad y de la certificación obtenida por el material y el proceso

    de preparación.

    La demanda de estas clases de combustibles en Europa se ha incrementado constantemente debido al

    creciente coste de los combustibles fósiles, al aumento de los costes de la gestión de los residuos y,

    más recientemente, al reconocimiento de que estos combustibles contienen, por lo general, una alta

    proporción de biomasa, que es elegible como fuente de energía renovable (según la interpretación de

    la Directiva 2001/77/CE en cada Estado miembro). Un aspecto muy importante del CSR es su

    consideración como “neutro”, a efecto de las emisiones de gases de efecto invernadero, debido en

    parte a la biomasa presente en los mismos29.

    Las demandas de combustibles sustitutivos por parte de estas industrias son impulsadas, en gran

    parte, por la relación coste-beneficio al reemplazar combustibles fósiles, ya sea directamente, como

    fuente de energía, o bien debido a que compensan otras obligaciones que recaen sobre ellos cuando

    se utilizan combustibles fósiles, como emisiones de gases de efecto invernadero.

    La utilización en distintas instalaciones se describe a continuación.

    2.1. Hornos de cemento

    El sector del cemento es el generador individual de CO2 más alto del mundo, debido al quemado de

    carbón para el proceso en sí mismo y a la emisión de CO2 durante la calcinación. Es una actividad que

    consume mucha energía, con costes energéticos que representan al menos el 30% de los gastos de

    la producción total. Por lo tanto, el sector del cemento fue uno de los primeros en adoptar el uso de

    "combustibles de sustitución” y, hoy en día, utiliza regularmente neumáticos (enteros o en partes),

    carne y harina de huesos (un biocombustible 100% alto en calorías), residuos peligrosos, ya sea en

    29 La Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, que establece un

    esquema sobre la concesión de emisión de gases de efecto invernadero que comercia dentro de la Comunidad

    y enmienda la Directiva 96/61/CE de Consejo - Anexo IV Principios para supervisar y constituir un informe

    establecido en el artículo 14 (1) – el factor de emisión para la biomasa será el cero”.

    138

    forma de líquidos (disolventes usados), o sólidos y combustibles derivados de residuos, en gran

    parte, de origen RICIA pero, cada vez más, de RD.

    2.2. Plantas industriales

    El uso de CSR en aplicaciones industriales ha tardado más tiempo en despegar que en el sector del

    cemento, principalmente, debido a que las cuestiones técnicas son más difíciles y costosas de

    resolver.

    Existen 2 configuraciones principales:

    - en calderas existentes de coincineración o

    - en instalaciones independientes.

    La co-incineración ha sido desarrollada en la industria papelera, donde se mezcla el CSR con residuos

    del proceso de fabricación de papel, incluso lodo de papel y residuos de madera. Un ejemplo de una

    planta de papel que tiene la intención de usar CSR es la planta SCA en Alemania, con una capacidad

    de generacion de 124 MWth.

    Del mismo modo, hay ejemplos de uso en el sector del acero en Alemania, de fabricación de ladrillo y

    otros sectores donde los gastos de energía representan una gran proporción de costes de fabricación.

    2.3. Coincineración en centrales eléctricas existentes

    El uso de CSR en la generación de energía, normalmente, consiste en la coincineración de centrales

    eléctricas de carbón. Al igual que con las calderas industriales, las mayores restricciones proceden de

    la compatibilidad con las calderas existentes y las especificaciones ambientales derivadas del uso de

    estos CSR.

    Existen algunas instalaciones en Europa que utilizan CSR para la generación de energía. A

    continuación, se citan 2 ejemplos:

    a) RWE Power – Gersteinwerk cerca de Dortmund, Alemania, usa hasta 180.000 tpa de varios

    proveedores de CSR, a partir de RU (tanto RD, como RICIA). El material se procesa in situ,

    para producir un CSR que sea expulsado hacia las calderas junto con el carbón pulverizado,

    por medio de inyectores especialmente diseñados.

    b) En segundo lugar, Endesa, que cuenta con una modesta participación en el mercado italiano,

    ha experimentado con los CSR durante varios años en su planta de Monfalcone, cerca de

    Venecia, y espera utilizar 20.000 tpa, con un índice sustituto de entre el 5% y el 8% a partir

    de 2007.

    Este material proviene de una planta TBM construida para la Municipalidad de Venecia.

    Como el material es muy húmedo, se le debe aplicar un proceso previo de secado, para

    139

    alcanzar un poder calorífico de 18 MJ/kg en un contenido de humedad de alrededor del 10-

    12%. La planta de producción de CSR trata 160.000 tpa de RU residual, con una producción

    de 80.000 tpa de CSR.

    2.4. Plantas de incineración de CSR

    Existen en Europa algunos ejemplos de plantas desarrolladas expresamente para los CSR. A

    continuación se citan dos ejemplos:

    a) Slough Estates, cerca de Londres, en el Reino Unido, cuenta con varios sistemas de caldera

    distintos, que han sido desarrollados para aceptar diferentes combustibles, incluso una

    caldera de lecho fluidizado circulante para madera triturada y una parrilla enfriada con agua

    que vibra para los CSR densificados.

    Los CSR se fabrican in situ a partir de una variedad de residuos, preferentemente fracciones

    preclasificadas de RICIA.

    b) Ecoenergia Srl, Corteolona, PV, Italia, utiliza CSR directamente desde una planta de TBM, que

    procesa RU. El CSR se produce por biosecado de la fracción resto.

    Cuenta con una caldera en lecho fluidizado, especialmente diseñada para aceptar CSR, con

    una capacidad de 60.000 Tm/año y una generación electrica de 9MWe.

    Existe una gran variedad de configuraciones de calderas disponibles, desde las parrillas alternativas,

    que tienen una gran flexibilidad en términos de calidad de entrada de CSR, hasta los hornos de lecho

    fluido. Éstos últimos requieren una calidad de CSR más elevada, pero funcionan con mayor eficiencia.

    2.5. Plasma, gasificación y pirólisis

    Aunque estas tecnologías no han sido probadas a escalas insdustriales para CSR, en el Reino Unido,

    una compañía, Novera, trabaja con el Departamento de Medio Ambiente del Reino Unido (DEFRA) en

    el desarrollo de una planta de gasificación en lecho fluidizado, utilizando CSR en Dagenham, Londres.

    La instalación no está aún en funcionamiento.

    Por otra parte, en diciembre de 2006 comenzó a producir gas y en primavera de 2007 a generar

    energía eléctrica, una instalación de plasma en Otawa, Canadá. Dicha instalación pertenece a la

    empresa Plasco, que posee un socio español, el Grupo Hera. Esta instalación comenzará funcionando

    con una capacidad de 35.000 Tm/año para elevar dicha cifra, tras el periodo de puesta en marcha,

    hasta las 80.000 Tm/año.

    Existen fuertes argumentos ambientales para el uso del CSR, especialmente, en la situación ambiental

    y energética actual, ya que puede demostrarse que su uso reduce el de combustibles fósiles y, por

    consiguiente, la producción de gases de efecto invernadero. Además, en muchos casos la emisión de

    contaminantes a partir de estos combustibles es netamente inferior a la producida por la combustión

    de algunos carbones o lignitos, usados en la producción de energía electrica.

    140

    ANEXO XIV. LOGOMARCA DE PUNTOS LIMPIOS

    141

    1. UN NUEVO MODELO DE TASA VARIABLE PARA CASTILLA-LA MANCHA

    El Plan, como mejor cumplimiento del principio “quien contamina paga” y teniendo en cuenta la

    necesidad de que los esfuerzos realizados en la prevención de la generación de residuos tengan una

    recompensa de manera que “quien contamina más, pague más”, propone el estudio, por parte del

    Consejo de Castilla-La Mancha para la Prevención y el Reciclado, del establecimiento de una tasa

    variable ligada a la generación de residuos en el ámbito temporal del Plan.

    El objeto de establecer una tasa variable relativa al servicio de residuos es cubrir sus costes a través

    de los ingresos obtenidos por ella. Pero existe además un factor incentivador de este instrumento que

    persigue modificar el comportamiento de los usuarios hacia unos modos de vida más sostenibles con

    una menor generación de residuos. Sin embargo, por las razones que se expondrán a continuación, se

    propone el establecimiento de una tasa variable compuesta basada en:

    - Una componente medioambiental, de manera que se apliquen los principios de la política

    europea en la materia y, concretamente, el principio del contaminador-pagador.

    - Una componente socioeconómica que considere la capacidad económica de los sujetos.

    La componente ambiental de la tasa variable en función de la generación de residuos por parte de los

    usuarios mejora el principio contaminador-pagador, puesto que se aplica un instrumento que obliga a

    pagar en función de la cantidad de residuos generados, resultando una tasa “paga según lo que tiras”.

    Esta circunstancia tiene un efecto educativo en los usuarios, pues al pagar en función de la cantidad

    generada, se fomenta la reducción en la generación y la participación en los sistemas de recogida

    selectiva de residuos.

    La componente ambiental se aplica exclusivamente a la fracción resto de los residuos urbanos, de

    manera que no se afecta a los flujos recogidos selectivamente.

    Por otra parte, la componente socioeconómica tiene en cuenta lo señalado por la Ley 39/98, de

    Régimen Local que en su artículo 24 establece que “Para la determinación de la cuantía de las tasas

    podrán tenerse en cuenta criterios genéricos de capacidad económica de los sujetos obligados a

    satisfacerlas”. Además, esta componente permite, como se verá más adelante, garantizar un mínimo

    de cobertura de los costes del servicio. Según este criterio, la tasa se establecerá teniendo en cuenta

    la situación socio-económica de los distintos usuarios del servicio, de suerte que, quien tenga más

    pague más.

    En consecuencia, se propone la configuración de una tasa cuya estructura conste de dos partes

    variables, del siguiente tenor:

    Tu = Ps + Pa

    Donde:

    ANEXO XV. UN NUEVO MODELO DE TASA VARIABLE PARA CASTILLA-LA MANCHA

    142

    Tu : Tasa del usuario

    Ps : Parte referente al aspecto social

    Pa : Parte referente al aspecto medioambiental

    Esta estructura permite ponderar la tasa en función de un doble criterio. Una parte podrá regular la

    cantidad a pagar teniendo en cuenta el aspecto social, de forma que se pague en función del grado

    de bienestar del usuario, y la otra, representará el aspecto medioambiental, penalizando la

    generación, de manera que sean aquellos que producen más cantidad de residuos los que paguen en

    mayor medida esta parte de la tasa.

    Para definir el tipo de la tasa, los ingresos obtenidos deben cubrir la totalidad de los costes del

    servicio de residuos. Esto obliga a conocer el montante total de estos costes de modo que se cumpla:

    􀂦 Costes servicio = 􀂦 Ingresos tasa

    Los costes del servicio incluyen todas las actuaciones que se realizan en la gestión de los RU

    generados. Estas actuaciones comprenden principalmente la recogida, transporte y tratamiento, pero

    no deben olvidarse otras actuaciones de vigilancia, control, inspección, información, etc.

    Entendiéndose por “recogida” tanto la recogida domiciliaria de los contenedores en acera o puerta a

    puerta, como otros tipos de recogidas específicas de residuos (voluminosos, productos peligrosos,

    puntos limpios, selectiva en áreas de aportación,..); por “transporte” el traslado de los residuos desde

    los lugares donde son dispuestos por los usuarios a los centros de tratamiento o eliminación; y por

    “tratamiento” las distintas operaciones que se realizan con los residuos destinadas a la recuperación

    de los mismos o a su eliminación o disposición seguras. En los costes de tratamiento se han de

    considerar no solo los de mantenimiento y explotación de las instalaciones sino también los debidos a

    las inversiones y costes financieros y de seguros, también se han de considerar los costes debidos a

    las actuaciones posteriores al fin de la vida útil de la instalación, esto ha sido señalado

    específicamente por la normativa en el caso de los vertederos.

    Esto supone que:

    CT =􀂦 Cr +􀂦 Ct +􀂦 OC

    CT : Coste total del servicio

    Cr : Costes de recogida

    Ct : Costes de tratamiento

    OC : Otros costes

    143

    Una vez conocidos los costes, se clasifican en sus distintas partidas para luego poder asignarlos,

    según correspondan, a la parte fija o a la parte variable con el fin de conocer los subtotales a cubrir

    por cada apartado de la tasa. Los costes totales tendrán la siguiente composición:

    CT = Cf + Cv

    Cf: Costes totales fijos

    Cv: Costes totales variables

    En principio se puede asimilar los costes fijos a la parte social de la tasa y los costes variables a la

    parte ambiental, más ligada a la generación de los residuos.

    Además, la tasa ha de cubrir como máximo los costes netos del servicio, por ello se tiene que restar al

    total de costes, los posibles ingresos que se obtengan directamente a partir de los Sistemas

    Integrados de Gestión (SIG) de los diferentes flujos de materiales, los derivados de la venta de los

    materiales a recuperar (vidrio, papel,..), etc. Estos ingresos, que son distintos a los obtenidos en las

    plantas de tratamiento, ya considerados en los costes de cada instalación, consisten en la cantidad

    que se percibe de los SIGs de los distintos flujos y de las ventas directas de materiales recogidos en

    áreas de aportación a empresas recicladoras o recuperadoras.

    T = CT -􀂦 Ingresos ventas

    T: Cantidad a ingresar por la tasa

    Una vez que se conocen los costes totales a cubrir con los ingresos de la tasa y establecida su

    distribución entre las partes fija y variable, se deben repercutir estos costes entre los usuarios del

    servicio.

    Tasa de usuario

    Como se ha señalado la tasa de los usuarios consta de dos partes, una fija y otra variable que

    atienden a los dos aspectos a considerar

    a) Parte fija

    Para calcular la parte fija de la tasa, teniendo en cuenta los aspectos económicos de los

    usuarios, se propone realizar una distribución de los costes totales fijos según los valores

    catastrales. Para ello, se define un coeficiente, que considera el valor catastral de un

    determinado usuario frente al total del conjunto de los valores catastrales, obteniendo un

    valor ponderado para cada usuario del servicio de recogida y tratamiento. Este valor se

    multiplica por los costes totales atribuibles a la parte fija de la tasa, dando como resultado la

    cantidad de la parte fija a pagar por un usuario determinado.

    PFi = Kci 􀀍 Cf

    144

    PFi: Parte fija de la tasa del usuario i

    Cf: Costes totales atribuibles a la parte fija de la tasa

    Kci: Coeficiente de reparto según valores catastrales para el usuario

    Kci = Vci 􀂦 Vci

    Vci: Valor catastral del usuario i

    Se escoge esta distribución de los costes en función de los valores catastrales por su sencillez,

    disponibilidad y por ser un dato conocido y utilizado por los ayuntamientos y aceptado por los

    ciudadanos.

    Con los valores catastrales se consigue una distribución que considera la capacidad económica

    y social de los usuarios. Además, al tener en cuenta el aspecto socioeconómico y la superficie

    de la vivienda se está considerando una cierta capacidad de generación de residuos por parte

    del usuario.

    b) Parte variable

    La parte variable de la tasa será proporcional a la cantidad de residuos generados por el

    usuario. Esta parte de la tasa no tendrá en cuenta los aspectos sociales, sino que atenderá

    únicamente a la generación de residuos.

    Para realizar la distribución de los costes se proponen tres alternativas: en función del peso,

    del volumen y mediante el establecimiento de bolsas oficiales de basura. Cada entidad

    gestora del servicio de recogida de basuras podrá aplicar una, otra, o una combinación de

    ambas en función de sus necesidades y de sus características propias.

    - Distribución según peso. Para evaluar la generación de residuos, lo ideal sería contar

    con un sistema que mida el peso de cada contenedor y lo asigne al usuario al que se le

    realizará la facturación.

    El formato de la parte variable de la tasa se calcula teniendo en cuenta los costes por

    unidad de peso, multiplicados por la cantidad de residuos generados por el usuario,

    durante el periodo de tiempo determinado.

    PVi = Cv 􀀍 qi Qt

    PVi: Parte variable de la tasa del usuario

    Ci: Costes totales atribuibles a la parte variable de la tasa

    qi: Cantidad de residuos generados por el usuario

    Qt: Cantidad total de residuos gestionados

    145

    - Distribución según volumen. Un segundo método para evaluar la generación de

    residuos por parte de los distintos usuarios y definir la parte variable de la tasa, es

    conocer el volumen de residuos generado por cada uno de ellos y hacer la distribución

    de costes en función de este parámetro. Se puede proceder de un modo similar al

    realizado con el peso, identificando contenedores con usuarios y con tipos de

    contenedor (por volumen). Mediante un contador se puede conocer el número de veces

    que se vacía, y en función de las veces y del volumen se conocerá la cantidad generada.

    - Uso de bolsas específicas La tercera alternativa para repercutir los costes variables a

    los usuarios del servicio en función de los residuos que genera, consiste en realizar el

    ingreso de esta cantidad mediante el cobro de unas bolsas oficiales. Éstas serán las

    únicas que se podrán utilizar para los residuos, y los servicios municipales de recogida

    sólo recogerán las bolsas identificadas como oficiales.

    El cálculo del número y precio de estas bolsas viene determinado por la cantidad de

    residuos gestionados, los costes asignados a la parte variable, y la capacidad de la bolsa

    elegida como oficial.

    Pb = Cv Nb +Cb

    Nb = Qt pb

    Pb: Precio de una bolsa

    Cv: Costes totales atribuibles a la parte variable de la tasa

    Cb: Coste de la bolsa

    Nb: Número de bolsas necesarias

    Qt: Cantidad total de residuos gestionados

    pb: Peso medio de una bolsa

    Respecto a la aplicación de la tasa, se propone aplicar este sistema a partir del año 2012 y para que

    se realice una adecuada distribución de los costes del servicio de recogida y tratamiento, se propone

    que esta aplicación del sistema se realice por fases.

    1ª Fase, desde el año 2013 hasta el 2015, con un reparto de 70% a la parte social y 30% a la parte

    ambiental de la tasa.

    2ª Fase, del 2016 al 2019, con un reparto de 50% a la parte social y 50% a la parte ambiental.

    3ª Fase, a partir del año 2019, en ese momento, se deberá conocer la distribución definitiva de las

    modalidades de tratamiento de residuos y tendrán los contratos establecidos, de forma que podrá

    conocerse qué cantidad corresponde a cada parte de la tasa, y por tanto podrá establecerse la

    distribución concreta de costes.

    146

    Sin interferir en la autonomía de los Entes Locales para la elección del tipo de medición de las

    cantidades generadas por sus ciudadanos, resulta evidente que el sistema más sencillo de los

    descritos es el de incorporar la tasa a la bolsa oficial. Además, existe una razón de peso a favor de

    esta opción. El ciudadano sólo recibe por parte de la administración local un recibo, que será el

    relativo a la parte fija de la tasa. En los otros modelos el ciudadano recibiría dos recibos diferentes, lo

    cual puede llevar a la confusión y al malestar del usuario.

    2. HACIA UNA HOMOGENEIZACIÓN DE LAS TASAS SOBRE RD EN TODO EL ÁMBITO

    TERRITORIAL

    El Plan pretende establecer la implantación de las mejores soluciones a un coste razonable y postula

    la homogeneización y racionalización de la gestión de los residuos en todo el territorio de Castilla-La

    Mancha y, consecuentemente, el establecimiento de unos costes análogos para actuaciones de

    gestión semejantes.

    Durante el periodo de vigencia del Plan, el Consejo de Castilla-La Mancha para la Prevención y el

    Reciclado estudiará, y en su caso, propondrá el establecimiento de una tarifa de gestión homogénea

    en toda la Comunidad que cubra las etapas de transferencia, transporte y tratamiento/eliminación de

    los RU. Esto supone:

    - El estudio, análisis de actuaciones semejantes en el territorio español.

    - Propuesta de soluciones.

    - Análisis de compatibilidad de las soluciones con la situación de la gestión de RU en Castilla-La

    Mancha.

    - Estudio de compatibilidad en el ámbito legal de la Comunidad.

    - Propuesta de tarifación única.

    147

    Para el establecimiento de una tasa específica para los RICIA hay que considerar los distintos tipos

    posibles de potenciales generadores de estos residuos. Hay que tener en cuenta, por otra parte, los

    residuos que cada uno de estos generadores produce, para ello se han considerado distintos estudios

    y experiencias realizadas en Europa y otras Comunidades Autónomas. El resultado de las mismas es

    una relación entre las actividades y los tipos principales de residuos urbanos que generan, a esta

    generación se le asigna un coeficiente (􀇄) que guarda relación con la tipología de los residuos. El

    resultado de esta clasificación se resume en la tabla siguiente.

    ANEXO XVI. MODELO DE TASA PARA RESIDUOS URBANOS

    NO DOMICILIARIOS (RICIA)

    148

    Tabla 1 Anexo XVI. Clasificación de establecimientos generadores de RICIA

    GRUPO Coeficiente TIPO RESIDUOS ACTIVIDAD

    A 1 Resto Actividades no comprendidas en otros grupos

    B 1,25 Resto

    Cartón

    Comercio mayorista de productos textiles

    Comercio minorista de textiles, piel y calzado

    Farmacias y venta de perfumería y cosmética

    Comercio minorista de artículos de hogar y

    construcción

    Comercio minorista de vehículos y

    combustibles

    Comercio minorista de bebidas

    Estancos y loterías

    Comercio minorista de bienes usados

    Otros comercios minoristas

    Servicios telefónicos y otros

    Salones de belleza y estética

    Editorial y artes gráficas

    Instalaciones y montajes

    Acabados de obra

    C 1,5 Resto

    Papel

    Servicios financieros

    Entidades aseguradoras

    Servicios de gestión de la propiedad

    inmobiliaria

    Agencias de viajes

    Servicios de publicidad y relaciones públicas

    Servicios fotográficos y fotocopiadoras

    Consultorios médicos

    Clínicas veterinarias

    Servicios jurídicos, técnicos, contabilidad

    Servicios administrativos

    Bibliotecas y museos

    Centros de enseñanza sin comedor

    Centros y organismos oficiales

    Radio, televisión y telecomunicación

    D 1,75

    Resto

    Envases y/o

    Vidrio

    Espectáculos teatrales, musicales y taurinos

    Salas de baile y discotecas

    Actividades de juego y recreativas

    Instalaciones deportivas y gimnasios

    Cines

    Bares, cafeterías, heladerías, horchaterías

    E 2,25

    Fracción orgánica

    Resto

    Cartón

    Comercio minorista de productos alimentarios

    Comercio minorista de flores y plantas

    Supermercados y similares

    Mercados

    F 3,50

    Fracción orgánica

    Resto

    Papel y cartón

    Envases

    Vidrio

    Hoteles, hostales, pensiones y apartahoteles

    Restaurantes y caterings

    Hospitales y centros sanitarios

    Asistencia i servicios sociales en centros

    residenciales

    Colegios mayores y residencias de estudiantes

    Centros de enseñanza con comedor

    Los servicios de hospedaje se clasifican según:

    149

    - Servicios de hospedaje con restaurante; grupo F.

    - Servicios de hospedaje sin restaurante pero con desayunos y/o bar o máquinas dispensadoras

    de bebidas; grupo D.

    - Servicios de hospedaje sin restaurante, ni bar, ni máquinas dispensadoras ni sirven

    desayunos; grupo A.

    Hay que tener en cuenta que cuando un establecimiento, no domicilio, desarrolle una actividad que

    no se pueda asimilar a uno de los grupos se debe considerar por defecto en el grupo A. Cuando se

    desarrolle más de una actividad, se considera la correspondiente al mayor coeficiente.

    Cálculo de la Tasa para RICIA

    Para el cálculo de la tasa municipal a pagar por la gestión de los RICIA generados en los distintos

    establecimientos se parte de los costes totales anuales que supone la gestión de los residuos urbanos

    en cada municipio considerando todas las etapas, recogida, transporte, tratamiento, además de los

    gastos generales asignados al servicio. Con estos costes y teniendo en cuenta los posibles ingresos a

    percibir por el Ayuntamiento en concepto de pagos por los SIG por la recogida selectiva se calculan

    los costes netos anuales ( C ) de la gestión de los residuos urbanos.

    Hay que tener en cuenta que los Residuos Urbanos están constituidos por los Residuos de domicilios

    (RD) y los residuos generados en estas otras actividades (RICIA). En el apartado de prognosis se ha

    hecho una estimación de la evolución de la presencia de los RICIA en los RU que supone el paso

    desde un 25% hasta un 30%. Para el cálculo de la parte de los costes correspondiente a los RICIA se

    estima que estos serán directamente proporcionales a su participación en la generación de los RU.

    Para una mayor comodidad para el cálculo se propone el dividir el periodo temporal del Plan en

    cuatro periodos y asignar un coeficiente de participación de los RICIA a cada periodo.

    Tabla 2 Anexo XVI. Calendario de aplicación de la tasa específica a RICIA

    PERIODO AÑOS RICIA % Coeficiente

    1 2009 – 2012 25 0,25

    2 2013 – 2015 27 0,27

    3 1016 – 2019 28 0,28

    Los costes de la gestión municipal asimilables a los RICIA serán por tanto el resultado de multiplicar

    el coeficiente (􀇆) correspondiente a cada periodo por los costes netos anuales.

    CRICIA i = Ci * 􀇆i

    CRICIA i Costes netos gestión asimilables a RICIA en el año i (€)

    Ci Costes netos servicio de RU en le año i (€)

    􀇆 i Coeficiente de participación de RICIA en la generación de RU del año i

    150

    Estos costes asociados a los RICIA se han de repartir entre todos los generadores de los mismos,

    esto es entre todos los establecimientos no domicilios. Cada Ayuntamiento tiene identificado el

    número de establecimientos que generan RICIA en su municipio, además sabe al grupo al que

    pertenece (A, B,….F).

    Para el cálculo de la base anual se ha de hallar el número de establecimientos equivalente (N).

    N = 􀂦 Nu * 􀇄u

    N Número equivalente de establecimientos generadores de RICIA

    Nu Número de establecimientos del grupo de actividad u

    􀇄u Coeficiente de generación asignado al grupo u

    Con todo lo anterior se puede calcular la Tasa base del año correspondiente de los establecimientos

    generadores de RICIA.

    TRICIA i = CRICIA i N

    TRICIA i Tasa base de gestión RICIA del año i (€)

    CRICIA i Costes netos gestión asimilables a RICIA en el año i (€)

    N Número equivalente de establecimientos generadores de RICIA

    Para el cálculo de la tasa correspondiente a los distintos grupos de actividad se procede a multiplicar

    la Tasa base por el coeficiente de generación del grupo en cuestión.

    TRICIA iu = TRICIA i * 􀇄u

    TRICIA iu Tasa de gestión de residuos del grupo u en el año i (€)

    Para un determinado establecimiento, se le aplicará la tasa correspondiente al grupo al que pertenece.

    Un establecimiento en cuestión puede quedar exento de esta tasa si demuestra al ayuntamiento que

    cuenta con un servicio propio de gestión de todos sus residuos urbanos y asimilables llevado por un

    gestor autorizado para ello y que incluye los costes de tratamiento.

    Las tasas pueden ser objeto de reducciones en casos concretos cuando los establecimientos acrediten

    que gestionan por ellos mismos, mediante gestores autorizados, o forman parte de sistemas de

    gestión, parte de las fracciones de residuos asignadas a su actividad, todos estos términos hay que

    acreditarlos al Ayuntamiento para conseguir la reducción. La reducción del coeficiente depende de

    cada fracción que se gestione, según el siguiente cuadro de reducciones.

    1

    Tabla 3 Anexo XVI. Factores de reducción del coeficiente

    y por participación en sistemas de recogida selectiva

    Fracción Recogida Reducción del coeficiente 􀇄

    Cartón 0,25

    Vidrio 0,25

    Papel 0,5

    Envases 0,5

    Fracción orgánica 1

    Resto 1

    Estas reducciones se aplican directamente al coeficiente de generación del grupo al que pertenezca el

    establecimiento generador.

    Este modelo de tasa específico de actividades generadoras de residuos no domiciliarios (RICIA) es

    aplicable en esta primera etapa hasta que se consolide el procedimiento de tarifación diferenciada

    entre domicilios y los generadores de RICIA. En etapas posteriores el modelo puede hacerse tan

    sofisticado como se quiera en función de que se dispongan los datos necesarios que permitan

    parametrizarlo para ajustarlo al principio de “quien contamina más, paga más” (se pueden considerar

    diferentes parámetros indicativos de la generación para cada una de las actividades como superficie,

    mesas servidas, habitaciones, etc.).

    152

    ACR+: Asociación de Ciudades y Regiones para el Reciclado y la Gestión Sostenible de Recursos.

    AGES: Área de Gestión.

    AFO: Asociación de Fertilizantes Orgánicos.

    CDR: Combustible Derivado de Residuos.

    CE: Comisión Europea.

    CFC: CloroFluoroCarbonados.

    COM: Comunicación de la Comisión al Consejo.

    COT: Carbono Orgánico Total.

    COV: Compuestos Orgánicos Volátiles.

    CSIC: Consejo Superior de Investigaciones Científicas.

    CSR: Combustible Sólido Recuperado.

    CT: Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos.

    DAFO: Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades.

    EE.LL: Envases Ligeros.

    ESO: Educación Secundaria Obligatoria.

    ET: Estación de Transferencia de Residuos Urbanos.

    FC: Fuentes Comunes.

    FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

    FR: Fracción Resto.

    FS: Fuentes Singulares.

    FEMPCLM: Federación de Municipios y Provincias de Castilla – La Mancha.

    HORECA: Hoteles, Restaurantes y Cafeterías.

    I+D+i: Investigación + Desarrollo + innovación.

    ANEXO XVII. GLOSARIO DE SIGLAS

    153

    INE: Instituto Nacional de Estadística.

    IPPC: Prevención y Control Integrados de la Contaminación.

    ISR: Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos.

    LERE: Ley de Envases y Residuos de Envases.

    MEC: Medicamentos Caducados.

    MMARM: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

    MO: Materia Orgánica.

    NFU: Neumáticos Fuera de Uso.

    OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

    ONG: Organización No Gubernamental.

    P/C: Papel/Cartón.

    PIB: Producto Interior Bruto.

    PL: Punto Limpio.

    PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

    PPI: Política Integrada de Productos.

    PPRU: Programa de Prevención de Residuos Urbanos.

    PRR: Parques de Recuperación de Residuos.

    PVA: Residuos de Pilas y Acumuladores.

    PYME: Pequeña Y Mediana Empresa.

    RAEE: Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos.

    RCD: Residuos de la Construcción y Demolición.

    RD: Residuos Domiciliarios.

    RICIA: Residuos Industriales, Comerciales o Institucionales, Asimilables a los residuos

    domiciliarios.

    154

    RU: Residuos Urbanos.

    SIG: Sistema Integrado de Gestión.

    TBM: Tratamiento Biológico – Mecánico.

    TMB: Tratamiento Mecánico – Biológico.

    UE: Unión Europea.

    UNION: Unión de Municipios para la gestión de los RU.

    VAB: Valor Añadido Bruto.

    VFU: Vehículo Fuera de Uso.

    155
Fecha: 
divendres, 27 novembre, 2009