LLEI 5/2001, de 2 de maig, de fundacions.

LEY 5/2001, de 2 de mayo, de fundaciones.

El presidente

de la Generalidad de Cataluña

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Cataluña ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el artículo 33.2 del Estatuto de autonomía de Cataluña, promulgo la siguiente

LEY

Preámbulo

La presente Ley se dicta en uso de la competencia exclusiva de la Generalidad de Cataluña sobre las fundaciones de carácter docente, cultural, artístico, beneficoasistencial, deportivo y similares que ejercen principalmente sus funciones en Cataluña, de acuerdo con lo que establece el artículo 9.24 del Estatuto de autonomía de Cataluña.

Cataluña ya se dotó de una regulación de las fundaciones privadas mediante la aprobación de la Ley 1/1982, de 3 de marzo, de fundaciones privadas. Esta Ley ha sido empleada como modelo por otras comunidades autónomas e, incluso, en parte, por el legislador estatal, en el momento de hacer sus normas sobre la materia.

A pesar de ser un texto pionero y progresista, y que ha sido referente legislativo para otras iniciativas legislativas sobre su materia, los años que han transcurrido desde que se aprobó, la experiencia que ha ido adquiriendo el Protectorado al mismo tiempo, así como, y con más fuerza, la iniciativa de la sociedad civil, que ha hecho que las fundaciones catalanas superasen el marco legal establecido por la Ley, en el sentido de que han salido muchas iniciativas que aunque no disponen de un patrimonio importante para constituir una fundación la han querido constituir, el Protectorado, haciendo una interpretación extensiva, les ha dado entrada al Registro de Fundaciones, ya que, a pesar de que no disponen de ninguna otra dotación que una cantidad simbólica, tienen otro capital constituido por el voluntarismo y por la actividad al servicio del interés general, y cuentan, muchas veces, con el apoyo de las administraciones públicas, locales y de la Generalidad, considerando las finalidades de interés general a que se destinan.

La presente Ley pretende, primordialmente, dar respuesta a la problemática surgida de estas nuevas fundaciones, que han nacido al lado de las ya tradicionales, y dotar a unas y otras, y también al Protectorado, de una herramienta que facilite sus actividades y sus funciones.

Por todo lo que se ha expuesto y atendiendo a la realidad jurídica actual, la presente Ley se configura como una norma poco intervencionista.

Las novedades más destacables son: la reducción de los supuestos de autorizaciones previas del Protectorado; la supresión de la obligatoriedad de presentar el presupuesto del año en curso; la posibilidad de que las fundaciones se puedan constituir con una previsión de temporalidad y que puedan constituir fondos especiales; la obligatoriedad, para las fundaciones más grandes descritas por el artículo 32, de someterse a una auditoría de las cuentas, y la previsión de que los patronos perciban remuneraciones por sus actividades de dirección, de gerencia o de administración, sin perjuicio de que ello se haya de producir en el marco de una relación contractual.

El hecho de que la Ley simplifique los requisitos para constituir una fundación y quite trabas en la gestión de ésta hace que se transforme en una buena herramienta de fomento, lo cual es importante, ya que es bueno que la iniciativa privada se sienta estimulada a la realización de actividades de interés general.

Sin embargo, el respeto por la voluntad de los fundadores ya fallecidos o, en todo caso, independientes de la voluntad de la fundación desde que ésta se ha constituido ha hecho que se autorice al Protectorado a mantener, con carácter transitorio, todo o parte del régimen de autorizaciones establecido por la Ley hasta ahora vigente.

La nueva Ley suprime la obligatoriedad de presentar el presupuesto aprobado durante los primeros seis meses del ejercicio. Esta obligatoriedad se debía al hecho de que, históricamente, el Protectorado había de aprobar el presupuesto de las fundaciones. No habiendo el requisito de la aprobación por la Administración, se puede eximir a las fundaciones de presentarlo, si bien el patronato de las fundaciones lo ha de formular y lo ha de aprobar. Por otra parte, como muchas de las fundaciones se nutren de subvenciones y de remuneraciones de la actividad, los presupuestos no dejan de ser meras expectativas de ingresos y de gastos.

El Protectorado pierde funciones de fiscalización y asume otras de asesoramiento y de apoyo.

La nueva Ley recoge la posibilidad de que las personas jurídicas públicas constituyan fundaciones, posibilidad que proviene de la Ley del Estado 30/1994, de 24 de noviembre, de fundaciones y de incentivos fiscales a la participación privada en actividades de interés general.

También regula la aplicación de medios telemáticos para la presentación de los actos inscribibles en el Registro de Fundaciones y para la de las cuentas y la legalización de libros.

La Ley se articula en siete capítulos, formados por cincuenta y tres artículos, dos disposiciones adicionales, tres disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y dos disposiciones finales.

El capítulo I regula las disposiciones generales, como son el ámbito de aplicación, la capacidad para constituir, la forma, los fines, la dotación y los efectos de la inscripción.

El capítulo II establece los requisitos necesarios y las características de éstos para constituir la fundación, así como el proceso de inscripción de la fundación.

El capítulo III regula los órganos de gobierno de la fundación, y establece las funciones y los requisitos que han de cumplir los patronos, sus obligaciones, la responsabilidad que comporta el cargo y la duración; la posibilidad de delegación de facultades; la composición del patronato, así como las acciones que puede hacer cualquier miembro de éste, tanto para impugnar los acuerdos como para pedir la intervención del Protectorado.

El capítulo IV establece el régimen económico de las fundaciones, la obligatoriedad de llevar la contabilidad y los libros, los cuales han de ser legalizados, y de presentar anualmente y de una manera determinada la documentación anual, una vez haya sido aprobada por el patronato. También establece la obligatoriedad de hacer una auditoría para determinadas fundaciones; regula la aplicación de los ingresos, así como las actividades económicas que puede llevar a cabo una fundación.

El capítulo V regula por primera vez los fondos especiales que pueden constituir las fundaciones si lo consideran pertinente y bueno para la consecución de los fines de la institución, siempre que vayan destinados al cumplimiento de determinadas finalidades fundacionales.

El capítulo VI regula la modificación, la fusión, la escisión, la extinción y la liquidación de las fundaciones.

El capítulo VII establece las funciones del Protectorado y enumera los asientos que se han de hacer en el Registro de Fundaciones, la publicidad y la eficacia de éste, y, finalmente, establece la obligatoriedad de que las fundaciones no sometidas a la presente Ley y que ejercen actividades con carácter estable en Cataluña han de establecer una delegación e inscribirla en el mencionado Registro.

Las disposiciones adicionales primera y segunda establecen, respectivamente, la posibilidad de nuevos incentivos fiscales en el ámbito de competencias fiscales de la Generalidad de Cataluña y la remisión a regulaciones de medios telemáticos para los actos inscribibles en el Registro de Fundaciones, para la presentación de las cuentas anuales y la legalización de libros.

La disposición transitoria primera establece un régimen transitorio para las fundaciones que en el momento de la entrada en vigor de la presente Ley estén haciendo el trámite de inscripción.

La disposición transitoria segunda establece los requisitos que ha de cumplir la presentación de las cuentas del ejercicio en que se ha aprobado la presente Ley.

La disposición transitoria tercera permite que el Protectorado pueda mantener alguna autorización previa procedente de la Ley 1/1982, de 3 de marzo, de fundaciones privadas.

La disposición derogatoria hace una derogación expresa de la Ley 1/1982, modificada por la Ley 21/1985, de 8 de noviembre, de modificación de la Ley 1/1982, de 3 de marzo, de fundaciones privadas catalanas, y una derogación amplia de las disposiciones de rango igual o inferior que contradigan la Ley o se le opongan.

La disposición final primera faculta al Gobierno y el consejero o consejera del departamento competente por razón de la materia para hacer el despliegue de la Ley.

Finalmente, la disposición final segunda establece la entrada en vigor de la Ley.

Capítulo I

Disposiciones generales

Artículo 1

Objeto

1. La presente Ley regula las fundaciones privadas que ejercen las funciones principalmente en Cataluña.

2. Las fundaciones privadas son entidades sin afán de lucro, constituidas por la manifestación de voluntad de las personas físicas o jurídicas que son sus fundadoras, mediante la afección de unos bienes o de unos derechos de realización a finalidades de interés general.

Artículo 2

Capacidad para constituir

1. Pueden constituir fundaciones privadas las personas físicas y las personas jurídicas, públicas o privadas.

2. Respecto a las personas físicas, la constitución de una fundación entre vivos requiere plena capacidad de obrar, y la constitución de una fundación por causa de muerte requiere capacidad de testar. En ambos casos, se requiere la capacidad para disponer gratuitamente de los bienes y los derechos que integran la dotación.

3. Respecto a las personas jurídicas, se requiere que las normas por las cuales se rigen no lo prohiban y que el acuerdo sea adoptado por el órgano de gobierno con facultad suficiente o el que sea competente según la normativa aplicable. En el acuerdo ha de constar la finalidad de interés general perseguida.

Artículo 3

Forma de la constitución

1. Las fundaciones que se constituyen por actos entre vivos han de hacerlo en escritura pública.

2. La voluntad fundacional manifestada en disposiciones de última voluntad ha de ser ejecutada por las personas designadas por los fundadores, las cuales han de completarla, si procede, con los requisitos que se exigen para la carta fundacional, otorgarla y pedir su inscripción en el Registro de Fundaciones. Si no lo hicieran, por cualquier causa, la omisión ha de ser suplida por el Protectorado.

3. Las fundaciones privadas pueden ser constituidas por una duración indefinida o temporal. En este último caso, la duración de la fundación ha de ser suficiente para llevar a cabo la finalidad fundacional.

Artículo 4

Finalidades

Las finalidades fundacionales han de ser lícitas, de interés general y sus actividades han de beneficiar a colectivos genéricos de personas.

Artículo 5

Dotación

La dotación inicial de la fundación ha de consistir en una aportación de dinero o bien de bienes o derechos valorables económicamente, suficientes para llevar a cabo las actividades fundacionales, libres de cargas que impidan o limiten de una manera significativa su utilidad para la fundación.

Artículo 6

Personalidad jurídica

1. Las fundaciones privadas constituidas de acuerdo con la presente Ley son personas jurídicas con plena capacidad jurídica para cumplir sus finalidades, con las limitaciones que les impongan la propia Ley o sus estatutos.

2. Las fundaciones alcanzan la personalidad jurídica con la inscripción de la carta fundacional en el Registro de Fundaciones.

3. Ninguna otra entidad que no se ajuste a lo que establece la presente Ley puede utilizar el nombre de fundación privada.

Capítulo II

Constitución

Artículo 7

Carta fundacional

1. En el documento de constitución de una fundación o carta fundacional se ha de hacer constar:

a) Las circunstancias de las personas fundadoras y, si se trata de fundaciones ordenadas por causa de muerte, además, las de las personas que ejecutan la voluntad del causante.

b) La expresión de la voluntad de constituir una fundación privada.

c) Los estatutos de la entidad ajustados a lo que establece el artículo 11 de la presente Ley.

d) La descripción de la dotación inicial de acuerdo con la naturaleza de los bienes, su pertenencia y su valoración, si no es en dinero.

e) La designación de las personas que han de constituir el primer patronato y, si procede, la reserva del derecho y la manera de designar y renovar a los miembros del patronato y los cargos de este órgano.

2. El otorgamiento de la carta fundacional es un acto irrevocable.

Artículo 8

Aportación de la dotación

1. La dotación inicial se puede aportar íntegramente en ocasión del otorgamiento de la carta fundacional o de una manera sucesiva. En cualquier caso, la dotación inicial ha de ser suficiente para llevar a cabo las actividades fundacionales.

2. La dotación puede ser incrementada posteriormente tanto por aportaciones hechas por el fundador o por los fundadores como por otras personas físicas o jurídicas públicas o privadas.

3. La misma fundación puede calificar determinados bienes como dotacionales. Este incremento de la dotación se ha de notificar al Protectorado en el momento de la presentación de cuentas.

Artículo 9

Formalización de la aportación

1. Si la aportación es en dinero, en la carta fundacional, el notario ha de dar fe del resguardo de ingreso o de la certificación del depósito de la aportación hecho en una entidad de crédito a nombre de la fundación y protocolizarlo. Si el depósito aún no se ha efectuado, hay que hacerlo antes de la inscripción en el Registro de Fundaciones.

2. Si la aportación es en bienes o derechos, se ha de formalizar simultáneamente al otorgamiento de la carta fundacional.

Artículo 10

Financiación de las actividades

1. La financiación de las actividades fundacionales se ha de proyectar con medios que sean suficientes, tanto si se trata de los rendimientos de bienes o derechos, como de una actividad lícita, o de donaciones o subvenciones.

2. Con la finalidad mencionada por el apartado 1, como requisito previo para la inscripción en el Registro de Fundaciones, se ha de presentar al Protectorado, con la carta fundacional, la previsión de ingresos y gastos del primer año de actividad de la fundación y una previsión de las actividades que se llevarán a cabo en el mismo período.

Artículo 11

Estatutos

1. Los estatutos de la fundación han de incluir, al menos, las circunstancias siguientes:

a) La denominación, que ha de contener las palabras «fundación privada».

b) La duración de la fundación, en el caso de que no tenga una duración indefinida, y la fecha de inicio de la actividad de la fundación si no fuera la fecha de otorgamiento de la carta fundacional.

c) Las finalidades de la fundación.

d) El domicilio de la fundación en Cataluña.

e) Las reglas básicas para la aplicación de los recursos a las finalidades fundacionales y para la determinación de los beneficiarios.

f) La regulación del patronato, con la indicación del número de miembros y de la forma de designarlos y renovarlos; el plazo del mandato, si procede; los cargos del patronato; el régimen de convocatoria de las reuniones del patronato, y la forma de deliberar y de tomar acuerdos, así como la forma en que se han de aprobar las actas de los órganos de gobierno.

g) La regulación, si procede, de los otros órganos de la fundación y las funciones o las facultades que han de asumir.

h) La previsión de la destinación de los bienes y los derechos sobrantes, en caso de extinción de la fundación, de acuerdo con lo que dispone el artículo 46.

2. Si los estatutos incluyen estipulaciones que contradicen la presente Ley, se declara su nulidad en la resolución de inscripción si no afectan a la validez de la constitución de la fundación y, si la afectan, son causa de denegación de la inscripción.

Artículo 12

Proceso de inscripción

1. Una vez otorgada la carta fundacional, mientras la fundación no está inscrita en el Registro de Fundaciones, los patronos, si ya han aceptado el cargo o, de otro modo, la persona o personas fundadoras o, si se trata de una fundación ordenada en acto por causa de muerte, la persona o personas que hayan de ejecutar la voluntad de la causante, han de llevar a cabo todas las actuaciones que sean necesarias para que se produzca la inscripción, para la conservación de los bienes y los derechos que integran la dotación inicial y para evitar cualquier perjuicio a la actividad futura de la fundación.

2. Los actos referidos por el apartado 1 quedan asumidos por la fundación, tan pronto como es inscrita, por el solo hecho de la inscripción.

Artículo 13

Obligaciones contraídas antes de la inscripción

1. Mientras no se produzca la inscripción, los créditos nacidos de las obligaciones contraídas por razón de los actos referidos por el artículo 12.1 se han de hacer efectivos en primer lugar sobre los bienes destinados a integrar el patrimonio fundacional. Si estos bienes son insuficientes, los fundadores o las personas que han actuado en nombre de la fundación han de responder de ello solidariamente.

2. Las fundaciones creadas por disposiciones de última voluntad, mientras no adquieran personalidad jurídica, han de ser objeto de una administración especial por la persona nombrada a este efecto, y, cuando no haya sido nombrada ninguna, por el heredero o el albacea.

Artículo 14

Modificación de estatutos

1. Los estatutos de la fundación se pueden modificar por acuerdo del patronato, siempre que convenga al interés de la fundación y se tenga en cuenta la voluntad de la persona fundadora. La modificación de los estatutos se ha de formalizar mediante una escritura pública y se ha de inscribir en el Registro de Fundaciones.

2. La modificación de los estatutos requiere la aprobación del Protectorado, que la ha de negar si ha sido prohibida por el fundador o fundadores. También la puede denegar si se aparta de la voluntad fundacional en lo que afecta al nombre, los fines, la aplicación de los recursos, la destinación de los bienes sobrantes o la composición del patronato, o por razones de legalidad, mediante una resolución motivada.

3. Si las circunstancias que motivaron la constitución de la fundación hubieran cambiado hasta el punto en que ésta no pueda llevar a cabo las actividades fundacionales establecidas por los estatutos, el patronato ha de modificarlos y, en caso de no hacerlo, el Protectorado, a instancia de quien tenga interés legítimo o de oficio, puede ordenar la modificación procedente, sin perjuicio de adoptar las otras medidas que sean pertinentes.

Capítulo III

Gobierno de la fundación

Sección primera

El patronato

Artículo 15

Funciones y régimen

1. El patronato es el órgano de gobierno y representación de la fundación. Puede llevar a cabo toda clase de actos y negocios jurídicos, y puede actuar en el ámbito jurisdiccional, sólo con las limitaciones que resulten de la Ley y de los estatutos.

2. Al patronato le corresponde velar para que se cumpla la finalidad fundacional, la realidad de la dotación y la destinación a favor de los beneficiarios de los frutos, las rentas y los bienes de que disponga la fundación.

Artículo 16

Composición

1. El patronato es un órgano colegiado que ha de estar integrado, como mínimo, por tres personas físicas o jurídicas.

2. Las personas físicas pueden ser designadas directamente o por razón de un cargo o de otra circunstancia. Cuando la cualidad de patrono es atribuida a la persona titular de un cargo, puede actuar en su nombre la persona que reglamentariamente lo sustituye o aquélla que el titular ha designado por escrito. Fuera de este caso, los patronos personas físicas no poden delegar la representación.

3. Las personas jurídicas han de estar representadas en el patronato, de una manera estable, por la persona que tenga su representación, de acuerdo con las normas que la regulen, o por una persona física designada con esta finalidad por el órgano competente. Si la persona física designada lo es por razón de un cargo, es aplicable lo que establece el apartado 2, por lo que respecta a la posibilidad de sustitución.

4. A pesar de lo que establece el artículo 11.f), en cuanto a la designación y la renovación de los miembros del patronato, el fundador o los fundadores se pueden reservar en la carta fundacional el derecho y la manera de proceder a la designación, el cese y la renovación de los miembros y los cargos del patronato, por un tiempo o mientras viva la persona física, o mientras no se produzca la extinción de la persona jurídica.

5. Si faltan todos los miembros del patronato porque han cesado, han renunciado, han muerto, están imposibilitados o por cualquier otra causa, el Protectorado, cuando tenga conocimiento de ello, ha de designar nuevos patronos o bien instar la disolución de la fundación. Si los miembros subsistentes son menos de tres, el o los subsistentes, en treinta días, han de restablecer el número mínimo de patronos o, en los diez días siguientes a la finalización del plazo, comunicarlo al Protectorado, el cual puede dar un nuevo plazo al patronato con esta finalidad o completar el patronato o bien instar la disolución de la fundación.

6. El nombramiento de patronos se ha de inscribir en el Registro de Fundaciones. En el caso de personas jurídicas también se ha de inscribir el nombre de la persona que tiene la representación.

Artículo 17

Cargos

1. El patronato ha de tener, como mínimo, un presidente o presidenta y un secretario o secretaria, designados en la carta fundacional o de la manera establecida por los estatutos. Si falta esta previsión han de ser elegidos por el propio patronato.

2. La condición de miembro del patronato es preceptiva para el presidente o presidenta, que tiene la representación de éste, pero no para el secretario o secretaria. Si el secretario o secretaria no tiene esta condición, puede intervenir con voz pero sin voto en las reuniones del patronato.

Sección segunda

Los patronos

Artículo 18

Requisitos

Las personas físicas que sean miembros del patronato, en nombre propio o por razón de un cargo, así como las que participan como sustitutas o como representantes de una persona jurídica, han de gozar de plena capacidad de obrar.

Artículo 19

Aceptación y duración del nombramiento

1. Los patronos entran en funciones una vez que han aceptado de una forma expresa el nombramiento. Esta aceptación se puede hacer constar:

a) En la carta fundacional o en otra escritura pública.

b) En un documento privado, con la firma de la persona física que acepta el cargo legitimada por notario.

c) En una certificación del secretario o secretaria, con firma legitimada, en que se haga constar la aceptación expresa de la persona nombrada y el plazo del mandato, si procede, si el cargo ha sido aceptado en la reunión del patronato en que ha sido nombrada.

d) Por comparecencia del secretario o secretaria o de la persona física que acepta el cargo ante el Protectorado.

2. La duración del mandato de patrono puede ser temporal, indefinida o vitalicia, así como la de los cargos a que hace referencia el artículo 17, salvo que el fundador o fundadores lo hayan prohibido.

3. Las personas jurídicas han de aceptar formar parte del patronato por acuerdo del órgano de gobierno con facultad suficiente.

Artículo 20

Obligaciones

Los patronos están obligados a:

a) Hacer que se cumplan los fines de la fundación, de acuerdo con lo que dispongan los estatutos.

b) Conservar los bienes y los derechos que integran el patrimonio de la fundación y mantener plenamente su productividad, según los criterios financieros y de acuerdo con las circunstancias económicas.

c) Servir el cargo con la diligencia de un administrador leal.

Artículo 21

Responsabilidad

1. Los patronos son responsables, ante la fundación, de los daños y perjuicios que causen por actos contrarios a la ley o los estatutos, por actos con culpa o negligencia y por actos que comporten un incumplimiento de sus obligaciones.

2. Están exentos de responsabilidad los patronos que se han opuesto expresamente a un acuerdo y los que no han asistido a la reunión en la cual se ha tomado el acuerdo y que, en el plazo de diez días desde la recepción del acta, manifiesten su desacuerdo al presidente o presidenta.

3. La acción de responsabilidad puede ser ejercida ante los tribunales ordinarios por la fundación, por cualquier miembro del patronato, por el Protectorado o por las personas que están legitimadas de acuerdo con las leyes.

Artículo 22

Delegación de facultades

1. El patronato, si los estatutos no lo prohiben, puede delegar en un patrono o más de uno las facultades que tiene atribuidas o bien una parte de éstas, sin que la delegación le exima de la responsabilidad. Si delega en más de un patrono, ha de establecer si la actuación ha de ser colegiada o no.

2. El patronato también puede nombrar apoderados generales y especiales con funciones y responsabilidades mancomunadas o solidarias, sin que estas personas sean miembros del patronato.

3. A pesar de lo que disponen los puntos 1 y 2, nunca se puede delegar ni apoderar la facultad de acordar los actos siguientes:

a) La modificación de los estatutos.

b) La fusión, la escisión o la disolución de la fundación.

c) La formulación del presupuesto.

d) La aprobación de los documentos que han de contener las cuentas anuales.

e) Las decisiones sobre los actos de adjudicación, de enajenación, de gravamen y, en general, de disposición sobre bienes inmuebles, establecimientos o bienes muebles que, en conjunto o individualmente, comporten más de una décima parte del activo de la fundación, salvo que se trate de venta de títulos de valores con cotización oficial y el precio sea al menos el de la cotización. Sin embargo es pueden hacer apoderamientos para el otorgamiento del acto correspondiente en las condiciones aprobadas por el patronato.

f) Los actos de constitución de otra persona jurídica, el aumento o la disminución de la dotación, y también los de fusión, de escisión, de cesión global de todos o de parte de los activos y los pasivos, o los de disolución de sociedades u otras personas jurídicas.

g) Los actos para los cuales es necesaria la autorización del Protectorado o los que se le hayan de notificar preceptivamente.

4. Las delegaciones, los apoderamientos generales y las renovaciones se han de inscribir en el Registro de Fundaciones.

Artículo 23

Retribución

1. Los miembros del patronato no son retribuidos por el mero ejercicio de su cargo, sin perjuicio de su derecho a ser resarcidos de los gastos que les represente el cumplimiento de su función.

2. En cualquier caso, los miembros del patronato que cumplen tareas de dirección, de gerencia o de administración pueden ser retribuidos por el ejercicio de estas actividades en el marco de una relación contractual, incluidas las de carácter laboral.

Artículo 24

Cese

1. El cese de los miembros del patronato se produce por:

a) Muerte o declaración de defunción, si se trata de personas físicas, o por extinción, si se trata de personas jurídicas.

b) Incapacidad e inhabilitación.

c) Cese de la persona física en el cargo por razón del cual formaba parte del patronato.

d) Sentencia judicial firme que declare que no se ha ejercido el cargo con la diligencia debida o que se ha incurrido en causa de responsabilidad.

e) Transcurso del plazo del mandato, en su caso, salvo que haya renovación.

f) Renuncia notificada al patronato.

g) Cualquier otra causa establecida por la Ley o por los estatutos.

2. La renuncia del cargo de miembro del patronato ha de constar en cualquiera de las formas establecidas para la aceptación del cargo, pero sólo produce efectos ante terceros cuando se inscribe en el Registro de Fundaciones.

3. El cese y los nombramientos de sustitución se han de inscribir en el Registro de Fundaciones.

Sección tercera

Acciones y procedimiento

Artículo 25

Impugnación de acuerdos

Cualquier miembro del patronato puede impugnar judicialmente los acuerdos y los actos de los órganos de la fundación que sean contrarios a la ley, la carta fundacional o los estatutos, o puedan ocasionar un perjuicio grave a la fundación. La acción de impugnación caduca al cabo de un año, a contar desde la fecha en que se haya adoptado el acuerdo o llevado a cabo el acto.

Artículo 26

Intervención

1. El Protectorado, de oficio o a partir de una denuncia de un patrono o más de uno, o de las personas destinatarias de la actividad hecha en cumplimiento de los fines fundacionales, puede solicitar al juez que ordene la intervención temporal de la fundación, cuando advierta:

a) Una gestión gravemente irregular.

b) Una gestión que ponga en peligro la continuidad de la fundación.

c) Una divergencia grave entre las actividades que lleva a cabo y los fines fundacionales.

2. El Protectorado, antes de solicitar la intervención temporal a que hace referencia el apartado 1, ha de requerir que el patronato adopte las medidas que el mismo Protectorado considera convenientes, y ha de establecer el plazo para llevarlas a cabo, a fin de conseguir la corrección de la situación.

3. Si el juez autoriza la intervención temporal de una fundación, el Protectorado asume las funciones legales y estatutarias del patronato.

Capítulo IV

Régimen económico

Sección primera

Régimen contable y presentación de cuentas

Artículo 27

Contabilidad y libros

1. Las fundaciones han de llevar la contabilidad de acuerdo con la naturaleza de las actividades y de forma que permita un seguimiento de las operaciones y la elaboración de las cuentas anuales, y se ha de ajustar a los principios y a las normas de la contabilidad que les sean aplicables.

2. Las fundaciones han de llevar, al menos, el libro diario, el libro de inventario y de cuentas anuales y el libro de actas.

3. El libro de inventario y de cuentas anuales de la fundación se ha de abrir con el inventario inicial extraído de la carta fundacional, y en él se han de transcribir anualmente el inventario de cierre del ejercicio y las cuentas anuales.

4. El libro de actas ha de reunir las actas de las reuniones del patronato y de los otros órganos de gobierno, autenticadas en la forma que establezcan los estatutos o, en su defecto, con la firma del secretario o secretaria o el visto bueno del presidente o presidenta.

Artículo 28

Legalización de libros

1. Los libros que obligatoriamente llevan las fundaciones han de ser legalizados por el Protectorado o por los organismos públicos que lo tengan atribuido normativamente.

2. Los libros se pueden legalizar antes de ser utilizados o bien después de haberse hecho los asientos y las anotaciones por procedimientos informáticos u otros procedimientos pertinentes. En este caso, se han de legalizar dentro del plazo de presentación de las cuentas del año correspondiente.

Artículo 29

Las cuentas anuales

1. Anualmente, y en relación con el cierre del ejercicio, de acuerdo con lo que establecen los estatutos y si no hay ninguna previsión, cerrado en fecha 31 de diciembre del año anterior, el patronato, de manera simultánea y que refleje la imagen fiel del patrimonio de la fundación, ha de formular el inventario y las cuentas anuales.

2. Las cuentas han de estar integradas por:

a) El balance de situación, en la fecha de cierre del ejercicio, que ha de especificar con claridad los bienes o los elementos que se integran en la dotación o son financiados con esta dotación.

b) La cuenta de resultados.

c) La memoria, que ha de incluir al menos:

Primero. El detalle de los recursos procedentes de otros ejercicios pendientes de destinar, si procede.

Segundo. Los indicadores del cumplimiento de las finalidades fundacionales.

Tercero. El detalle de las sociedades participadas mayoritariamente, con indicación del porcentaje de participación.

Artículo 30

Aprobación de las cuentas

Los documentos mencionados por el artículo 29.2 han de ser aprobados por el patronato dentro de los seis meses siguientes a la fecha del cierre del ejercicio y firmados por el secretario o secretaria, con el visto bueno del presidente o presidenta.

Artículo 31

Presentación y manifestación de cuentas

1. La presentación de las cuentas al Protectorado se ha de hacer en el plazo de treinta días a contar desde la aprobación, mediante los impresos que, con esta finalidad, el consejero o consejera del departamento que ejerce las funciones del Protectorado apruebe por orden.

2. El Protectorado ha de pedir a la autoridad judicial que ordene la intervención temporal de la fundación que no presente las cuentas durante dos años consecutivos. Mientras la autoridad judicial no dicte ninguna resolución respecto a este hecho, el Protectorado no ha de inscribir ningún documento relativo a la fundación que se le presente, salvo el cese de patronos, la revocación de delegaciones de facultades, la revocación o la renuncia de poderes, la extinción de la fundación, los nombramientos de liquidadores y los asientos ordenados por la autoridad judicial. El primer año sin cumplir la obligación de presentar las cuentas comporta que el Protectorado requiera su cumplimiento. En cualquier caso, para obtener subvenciones o ayudas de la Administración de la Generalidad se ha de haber hecho la presentación de cuentas.

3. La documentación a que se refiere el artículo 29 sólo puede ser comunicada o manifestada por el Protectorado a quien acredite un interés directo y personal para acceder a ella; no es necesaria esta acreditación para la documentación que, en tratamiento global y sin datos identificativos, se pida a efectos estadísticos.

Artículo 32

Auditoría de cuentas

1. Las cuentas anuales se han de someter a una auditoría externa si, en la fecha del cierre del ejercicio, durante dos años consecutivos, concurren al menos dos de las circunstancias siguientes:

a) Que el total del activo de la fundación supere los tres millones y medio de euros.

b) Que el importe del volumen anual de ingresos ordinarios supere los dos millones de euros.

c) Que el número medio de trabajadores durante el ejercicio sea superior a cincuenta.

2. En el informe de auditoría se han de hacer constar las infracciones de las normas legales o estatutarias que se observen en el análisis de la contabilidad y la verificación de la concordancia del informe de cumplimiento de las normas legales y estatutarias con las cuentas anuales.

3. El informe de la auditoría de cuentas se ha de presentar al Protectorado en el plazo de sesenta días a contar desde la emisión y, en todo caso, antes de los siete meses posteriores al último día del ejercicio económico a que hace referencia el informe.

Sección segunda

Aplicación de los ingresos

Artículo 33

Aplicación obligatoria

1. Las fundaciones han de destinar al menos el setenta por ciento de las rentas y los otros ingresos netos anuales que obtienen al cumplimiento de los fines fundacionales, y el resto se ha de destinar o bien al cumplimiento diferido de las finalidades o bien a incrementar su dotación. El patronato ha de aprobar la aplicación de los ingresos.

2. Los donativos u otros recursos que se obtienen para incrementar la dotación y los resultados extraordinarios obtenidos por enajenaciones de bienes o derechos de la dotación que mantienen este carácter de dotación no entran en el cálculo del porcentaje establecido por el apartado 1.

3. La aplicación de al menos el setenta por ciento de los ingresos se ha de hacer efectiva en el plazo de tres ejercicios, a contar desde el inicio del siguiente al de la acreditación contable, a excepción de los supuestos para los cuales el Protectorado haya autorizado un plazo diferente.

Artículo 34

Gastos de administración

1. Tienen la consideración de gastos de administración de la fundación las derivadas directamente del funcionamiento del patronato y de los otros órganos de la fundación, especialmente la retribución y los gastos por las cuales los patronos o los integrantes de estos órganos tienen derecho a ser resarcidos.

2. Con carácter general, los gastos de administración no pueden ser superiores al diez por ciento de los ingresos devengados durante el ejercicio. No obstante, si la aplicación de esta regla impide la gestión adecuada de la fundación, el patronato puede, si lo justifica en cada ejercicio, incrementar su límite hasta el veinte por ciento. En todos los casos, estos gastos han de tener una proporción razonable con las actividades que lleva a cabo la fundación.

Sección tercera

Actividades económicas

Artículo 35

Participación en sociedades

1. Las fundaciones sólo pueden constituir sociedades o participar en el capital de sociedades que limiten la responsabilidad de los socios. La participación de las fundaciones en la gestión de sociedades ha de ser compatible con las finalidades fundacionales.

2. Se exceptúa de la regla general establecida por el apartado 1 el caso en que las participaciones se adquieran por herencia, legado o donación y que, de acuerdo con los estatutos sociales, sobre la base de estas participaciones, se pueda tomar el acuerdo de transformar la sociedad en otra que limite aquella responsabilidad, y así se acuerde inmediatamente en el momento de la adquisición o bien se enajenen inmediatamente las participaciones o se aporten a una sociedad que limite la responsabilidad de los socios.

Artículo 36

Gestión directa

Las fundaciones pueden llevar a cabo directamente explotaciones económicas, de acuerdo con lo que dispone la legalidad vigente, en los casos siguientes:

a) Si el ejercicio de la actividad constituye por sí mismo el cumplimiento del fin fundacional o de una parte de este fin.

b) Si se trata de una actividad accesoria, complementaria o subordinada respecto al fin fundacional o a una parte de este fin.

Artículo 37

Remuneración de actividades

Las fundaciones pueden percibir, por razón del servicio que prestan, una remuneración por sus actividades que no desvirtúe el interés general de la finalidad de la fundación ni el carácter no lucrativo de la entidad.

Artículo 38

Actos de liberalidad

1. Las herencias aceptadas por una fundación lo son siempre a beneficio de inventario.

2. Los legados, las herencias y las donaciones no onerosas a favor de una fundación no se pueden renunciar sin la autorización previa del Protectorado.

Artículo 39

Limitaciones de las facultades del patronato

1. Los bienes de las fundaciones sólo pueden ser enajenados a título oneroso y en las condiciones establecidas por los fundadores o los constituyentes del fondo, si en la escritura de constitución han condicionado las enajenaciones. En este caso, se han de respetar las mismas condiciones para poder constituir gravámenes o cargas sobre los bienes de la fundación.

2. El producto de la operación a que hace referencia el apartado 1 se ha de reinvertir en la adquisición de otros bienes o derechos, que quedan subrogados en lugar de los enajenados o en mejoras de bienes de la fundación.

3. El Protectorado puede eximir de la obligación de reinvertir el precio de la enajenación después de la operación a que hace referencia el apartado 1 y antes de la presentación de las cuentas.

4. El Protectorado ha de autorizar, previamente, la adquisición onerosa por una fundación de acciones o participaciones que le confieran una posición mayoritaria en sociedades no personalistas.

Capítulo V

Fondos especiales

Artículo 40

Constitución

1. Las fundaciones pueden convenir con otras personas, físicas o jurídicas, la aportación que éstas hagan de bienes y derechos a su patrimonio, y constituir un fondo especial destinado al cumplimiento de determinadas finalidades, siempre que éstas coincidan con los fines fundacionales.

2. La constitución de los fondos a que hace referencia el apartado 1 se ha de hacer en escritura pública.

3. Los fondos también se pueden constituir por acto de disposición por causa de muerte y, en este caso, requieren la aceptación de la fundación.

Artículo 41

Contenido del acta de constitución

1. Sin perjuicio de los otros pactos lícitos que convengan los aportantes y la fundación, en la escritura de constitución del fondo especial se ha de hacer constar:

a) La denominación del fondo, si procede.

b) Los fines para los cuales se constituye el fondo.

c) Los bienes y los derechos destinados a financiar el fondo y la forma como se hace o se hará la aportación.

d) La duración del fondo o si ésta es indefinida.

e) Las causas especiales de extinción y la destinación del remanente cualquiera que sea el caso en que es produce la extinción.

2. A los fondos regulados por este capítulo, son aplicables las disposiciones de la presente Ley para las dotaciones de las fundaciones.

Artículo 42

Extinción voluntaria

Aparte de las causas convenidas de extinción, el fondo especial se extingue a voluntad de la fundación o del constituyente, salvo que se haya convenido un plazo especial de duración. Respecto a la destinación del patrimonio del fondo, se le ha de aplicar lo que establece el artículo 46.

Capítulo VI

Fusión, escisión, extinción y liquidación

Artículo 43

Fusión

1. La fusión de dos fundaciones o más sólo se puede hacer cuando no conste la voluntad contraria del fundador y se puede llevar a cabo tanto mediante la absorción por una de ellas de la otra o las otras, como por la integración en una fundación de nueva creación, y ha de responder a la conveniencia de cumplir mejor los fines fundacionales.

2. La fusión se ha de adoptar por acuerdo motivado del patronato de todas las fundaciones interesadas y requiere la aprobación del Protectorado.

3. El Protectorado puede instar a la autoridad judicial del domicilio de cualquiera de las fundaciones afectadas a resolver la fusión de las que no pueden cumplir sus finalidades o que se hallan en graves dificultades para hacerlo por ellas mismas, cuando:

a) No lo haya prohibido el fundador.

b) Sus finalidades fundacionales sean análogas.

c) Se oponga a ello el patronato de todas o de alguna de las fundaciones.

4. La fusión se ha de formalizar en escritura pública, excepto en el caso de resolución judicial, y, en cualquier caso, se ha de inscribir en el Registro de Fundaciones.

Artículo 44

Escisión

1. La escisión de una fundación mediante la segregación de una parte o de varias partes de su patrimonio, que pasa a sendas fundaciones de nueva creación, sólo se puede hacer cuando no conste la voluntad contraria del fundador y ha de responder a la conveniencia de cumplir mejor sus finalidades fundacionales.

2. La escisión se ha de adoptar por acuerdo motivado del patronato y requiere la aprobación del Protectorado.

3. La escisión se ha de formalizar en escritura pública y se ha de inscribir en el Registro de Fundaciones.

Artículo 45

Causas de extinción

1. La fundación se extingue por:

a) La expiración del plazo por el cual fue constituida.

b) El cumplimiento íntegro de las finalidades fundacionales.

c) La imposibilidad de cumplir las finalidades fundacionales, cuando no sea posible la modificación de los estatutos.

d) La absorción o la integración que resulte de un proceso de fusión con una fundación o más de una.

e) Las causas establecidas en la carta fundacional o los estatutos.

f) La extinción dictada en resolución judicial firme.

2. En los supuestos del apartado 1.b), c), d) y e), la extinción requiere el acuerdo motivado del patronato, ratificado por el Protectorado.

3. Los acuerdos y las resoluciones judiciales determinantes de la extinción se han de inscribir en el Registro de Fundaciones.

Artículo 46

Destinación del patrimonio

1. La extinción de la fundación determina la cesión global de todos los activos y los pasivos, la cual se ha de llevar a cabo por el patronato y por las personas liquidadoras que éste nombre o, si procede, por el Protectorado. Esta cesión global, una vez determinados el activo y el pasivo, y con la autorización previa del Protectorado, se destina a:

a) Una fundación, una entidad pública u otra entidad sin finalidad de lucro con unos fines similares a los de la fundación, designada por los estatutos o por la carta fundacional y, si no se ha hecho, con preferencia por las de su mismo domicilio o, si no las hay, por las de la comarca con finalidades análogas.

b) Otras entidades que autorice el Protectorado, si faltan las entidades a qué hace referencia la letra a.

2. Si no se puede hacer una cesión global, hay que proceder a la liquidación de los activos y los pasivos, y, al haber que resulta, se le da la aplicación establecida por el apartado 1.

Capítulo VII

El Protectorado

Artículo 47

Función básica

1. El Protectorado de la Generalidad, que cuida del ejercicio correcto del derecho de fundación, es ejercido por el departamento que tiene adscrita esta competencia.

2. El Protectorado ha de velar para que se satisfagan el interés general propio de las fundaciones y el cumplimiento de las finalidades fundacionales y, por lo tanto, para que se respeten la voluntad de las personas fundadoras y las disposiciones legales y estatutarias.

Artículo 48

Funciones específicas

Son funciones específicas del Protectorado las siguientes:

a) Resolver las solicitudes de inscripción de las fundaciones.

b) Llevar el Registro de Fundaciones.

c) Asesorar a las fundaciones para el cumplimiento de las finalidades fundacionales y los órganos de gobierno de las fundaciones sobre lo que han de hacer para cumplir sus obligaciones.

d) Velar por el cumplimiento de los fines fundacionales, teniendo en cuenta la consecución del fin de interés general.

e) Verificar, mediante la presentación de las cuentas, el cumplimiento de los estatutos y de las obligaciones de la presente Ley.

f) Tramitar los expedientes para la modificación de los estatutos y para la fusión, la escisión, la liquidación o la extinción de fundaciones. Tramitar y resolver los otros expedientes de autorización o de aprobación establecidos por la presente Ley.

g) Las otras funciones que resultan de la Ley.

Artículo 49

El Registro de Fundaciones

En el Registro de Fundaciones se ha de dejar constancia de los actos y los documentos siguientes:

a) La carta fundacional.

b) Los estatutos y los acuerdos de modificación.

c) El nombramiento, la suspensión, el cese y la renuncia de los patronos y, si procede, de los liquidadores.

d) Las delegaciones de facultades y los apoderamientos generales.

e) La constitución, la modificación y la extinción de fondos especiales.

f) La fusión y la escisión de fundaciones.

g) La prórroga de fundaciones constituidas por un plazo determinado.

h) La extinción y la liquidación.

i) La delegación de las fundaciones sometidas a otra legislación que actúan en Cataluña.

Artículo 50

Publicidad

El Registro de Fundaciones es público. Las certificaciones que libra dan fe del contenido. La publicidad también se puede hacer efectiva mediante una nota informativa o una copia de los asientos.

Artículo 51

Autorizaciones

El Protectorado ha de resolver las solicitudes de autorización establecidas por la Ley en el plazo de tres meses. Una vez transcurrido este plazo, y si no hay resolución expresa, se entiende que la autorización es concedida.

Artículo 52

Resoluciones del Protectorado

La resolución de las solicitudes de inscripción, de fusión, de escisión y de extinción y la suspensión de patronos son competencia del consejero o consejera del departamento que la tiene adscrita, y estos actos agotan la vía administrativa. La resolución del resto de solicitudes es competencia del órgano que la tiene atribuida por reglamento.

Artículo 53

Otras fundaciones

Las fundaciones sometidas a leyes de fundaciones distintas de ésta, incluidas las que de acuerdo con la legislación estatal tienen la consideración de extranjeras, que con carácter regular ejercen actividades en Cataluña, han de establecer una delegación y han de inscribirla en el Registro de Fundaciones.

Disposición adicional primera

Sin perjuicio de los incentivos fiscales establecidos por la normativa estatal a la participación privada en actividades de interés general, la Generalidad, en el ejercicio de sus competencias en materia tributaria, ha de establecer incentivos fiscales para las fundaciones mediante una norma con rango de ley.

Disposición adicional segunda

Se ha de establecer por reglamento el sistema para que las fundaciones puedan presentar los actos inscribibles en el Registro de Fundaciones y las cuentas anuales mediante procedimientos telemáticos y, de la misma forma, puedan legalizar los libros.

Disposición transitoria primera

A las solicitudes de inscripción iniciadas antes de la entrada en vigor de la presente Ley, les es aplicable la normativa anterior.

Disposición transitoria segunda

La presentación de las cuentas correspondiente al ejercicio con fecha de cierre posterior a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley se ha de formular, aprobar y presentar de acuerdo con lo que se dispone en ésta.

Disposición transitoria tercera

1. Las fundaciones constituidas antes de la entrada en vigor de la presente Ley han de adaptar los estatutos, si procede, en el plazo de cinco años.

2. El Protectorado ha de velar por el mantenimiento de las limitaciones sobre la disposición del patrimonio de la fundación establecidas por la legislación anterior y que se tienen por implícitas en la voluntad de la persona fundadora.

Disposición derogatoria

Quedan derogadas la Ley 1/1982, de 3 de marzo, de fundaciones privadas, y las disposiciones de carácter normativo del mismo rango o de rango inferior en todo lo que contradigan lo que dispone la presente Ley o se le opongan.

Disposición final primera

Se faculta al Gobierno de la Generalidad y al consejero o consejera del departamento competente por razón de la materia para que, en el ámbito de las competencias respectivas, dicten las normas necesarias para desplegar y aplicar la presente Ley, especialmente por lo que respecta a la organización y el funcionamiento del Registro de Fundaciones y la elaboración de un plan de contabilidad de las fundaciones privadas.

Disposición final segunda

La presente Ley entra en vigor dos meses después de haber sido publicada en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos a los que sea de aplicación esta Ley cooperen en su cumplimiento y que los tribunales y autoridades a los que corresponda la hagan cumplir.

Palacio de la Generalidad, 2 de mayo de 2001

Jordi Pujol

Presidente de la Generalidad de Cataluña

Josep-D. Guàrdia i Canela

Consejero de Justicia

LLEI 5/2001, de 2 de maig, de fundacions.

El president de la Generalitat de Catalunya

Sia notori a tots els ciutadans que el Parlament de Catalunya ha aprovat i jo, en nom del Rei i d’acord amb el que estableix l’article 33.2 de l’Estatut d’autonomia de Catalunya, promulgo la següent

LLEI

Preàmbul

Aquesta Llei es dicta en ús de la competència exclusiva de la Generalitat de Catalunya sobre les fundacions de caràcter docent, cultural, artístic, beneficoassistencial, esportiu i similars que exerceixen principalment llurs funcions a Catalunya, d’acord amb el que estableix l’article 9.24 de l’Estatut d’autonomia de Catalunya.

Catalunya ja es va dotar d’una regulació de les fundacions privades mitjançant l’aprovació de la Llei 1/1982, del 3 de març, de fundacions privades. Aquesta Llei ha estat emprada com a model per altres comunitats autònomes i, fins i tot, en part, pel legislador estatal, a l’hora de fer llurs normes sobre la matèria.

Malgrat ésser un text capdavanter i progressista, i que ha estat referent legislatiu per a altres iniciatives legislatives sobre la seva matèria, els anys que han transcorregut des que es va aprovar, l’experiència que ha anat adquirint el Protectorat al mateix temps, i també, i amb més força, la iniciativa de la societat civil, que ha fet que les fundacions catalanes superessin el marc legal establert per la Llei, en el sentit que han sortit moltes iniciatives que tot i que no disposen d’un patrimoni important per a constituir una fundació l’han volguda constituir, el Protectorat, fent-ne una interpretació extensiva, els ha donat entrada al Registre de Fundacions, ja que, malgrat que no disposen de cap altra dotació que una quantitat simbòlica, tenen un altre capital constituït pel voluntarisme i per l’activitat al servei de l’interès general, i compten, moltes vegades, amb el suport de les administracions públiques, locals i de la Generalitat, ateses les finalitats d’interès general a què es destinen.

Aquesta Llei pretén, primordialment, donar resposta a la problemàtica sorgida d’aquestes noves fundacions, que han nascut al costat de les ja tradicionals, i dotar les unes i les altres, i també el Protectorat, d’una eina que en faciliti les activitats i les funcions.

Per tot el que s’ha exposat i atenent la realitat jurídica actual, aquesta Llei es configura com una norma poc intervencionista.

Les novetats més destacables són: la reducció dels supòsits d’autoritzacions prèvies del Protectorat; la supressió de l’obligatorietat de presentar el pressupost de l’any en curs; la possibilitat que les fundacions es puguin constituir amb una previsió de temporalitat i que puguin constituir fons especials; l’obligatorietat, per a les fundacions més grans descrites per l’article 32, de sotmetre’s a una auditoria dels comptes, i la previsió que els patrons percebin remuneracions per llurs activitats de direcció, de gerència o d’administració, sens perjudici que això s’hagi de produir en el marc d’una relació contractual.

El fet que la Llei simplifiqui els requisits per a constituir una fundació i tregui entrebancs en la gestió d’aquesta fa que esdevingui una bona eina de foment, la qual cosa és important, ja que és bo que la iniciativa privada se senti estimulada a la realització d’activitats d’interès general.

Tanmateix, el respecte per la voluntat dels fundadors ja traspassats o, en tot cas, independents de la voluntat de la fundació des que aquesta s’ha constituït ha fet que s’autoritzi el Protectorat a mantenir, amb caràcter transitori, tot o part del règim d’autoritzacions establert per la Llei fins ara vigent.

La nova Llei suprimeix l’obligatorietat de presentar el pressupost aprovat durant els primers sis mesos de l’exercici. Aquesta obligatorietat es devia al fet que, històricament, el Protectorat havia d’aprovar el pressupost de les fundacions. No havent-hi el requisit de l’aprovació per l’Administració, es pot eximir les fundacions de presentar-lo, si bé el patronat de les fundacions l’ha de formular i l’ha d’aprovar. D’altra banda, com que moltes de les fundacions es nodreixen de subvencions i de remuneracions de l’activitat, els pressupostos no deixen d’ésser meres expectatives d’ingressos i de despeses.

El Protectorat perd funcions de fiscalització i n’assumeix d’assessorament i de suport.

La nova Llei recull la possibilitat que les persones jurídiques públiques constitueixin fundacions, possibilitat que prové de la Llei de l’Estat 30/1994, del 24 de novembre, de fundacions i d’incentius fiscals a la participació privada en activitats d’interès general.

També regula l’aplicació de mitjans telemàtics per a la presentació dels actes inscriptibles en el Registre de Fundacions i per a la dels comptes i la legalització de llibres.

La Llei s’articula en set capítols, formats per cinquanta-tres articles, dues disposicions addicionals, tres disposicions transitòries, una disposició derogatòria i dues disposicions finals.

El capítol I regula les disposicions generals, com són l’àmbit d’aplicació, la capacitat per a constituir, la forma, els fins, la dotació i els efectes de la inscripció.

El capítol II estableix els requisits necessaris i les característiques d’aquests per a constituir la fundació, i també el procés d’inscripció de la fundació.

El capítol III regula els òrgans de govern de la fundació, i estableix les funcions i els requisits que han de complir els patrons, llurs obligacions, la responsabilitat que comporta el càrrec i la durada; la possibilitat de delegació de facultats; la composició del patronat, i també les accions que pot fer qualsevol membre d’aquest, tant per a impugnar els acords com per a demanar la intervenció del Protectorat.

El capítol IV estableix el règim econòmic de les fundacions, l’obligatorietat de portar la comptabilitat i els llibres, els quals han d’ésser legalitzats, i de presentar anualment i d’una manera determinada la documentació anual, una vegada hagi estat aprovada pel patronat. També estableix l’obligatorietat de fer una auditoria per a determinades fundacions; regula l’aplicació dels ingressos, i també les activitats econòmiques que pot dur a terme una fundació.

El capítol V regula per primera vegada els fons especials que poden constituir les fundacions si ho consideren pertinent i bo per a la consecució dels fins de la institució, sempre que vagin destinats a l’acompliment de determinades finalitats fundacionals.

El capítol VI regula la modificació, la fusió, l’escissió, l’extinció i la liquidació de les fundacions.

El capítol VII estableix les funcions del Protectorat i enumera els assentaments que s’han de fer en el Registre de Fundacions, la publicitat i l’eficàcia d’aquest, i, finalment, estableix l’obligatorietat que les fundacions no sotmeses a aquesta Llei i que exerceixen activitats amb caràcter estable a Catalunya hi han d’establir una delegació i inscriure-la en l’esmentat Registre.

Les disposicions addicionals primera i segona estableixen, respectivament, la possibilitat de nous incentius fiscals en l’àmbit de competències fiscals de la Generalitat de Catalunya i la remissió a regulacions de mitjans telemàtics per als actes inscriptibles en el Registre de Fundacions, per a la presentació dels comptes anuals i la legalització de llibres.

La disposició transitòria primera estableix un règim transitori per a les fundacions que en el moment de l’entrada en vigor d’aquesta Llei estiguin fent el tràmit d’inscripció.

La disposició transitòria segona estableix els requisits que ha de complir la presentació dels comptes de l’exercici en què s’ha aprovat aquesta Llei.

La disposició transitòria tercera permet que el Protectorat pugui mantenir alguna autorització prèvia procedent de la Llei 1/1982, del 3 de març, de fundacions privades.

La disposició derogatòria fa una derogació expressa de la Llei 1/1982, modificada per la Llei 21/1985, del 8 de novembre, de modificació de la Llei 1/1982, del 3 de març, de fundacions privades catalanes, i una derogació àmplia de les disposicions de rang igual o inferior que contradiguin la Llei o s’hi oposin.

La disposició final primera faculta el Govern i el conseller o consellera del departament competent per raó de la matèria per a fer el desplegament de la Llei.

Finalment, la disposició final segona estableix l’entrada en vigor de la Llei.

Capítol I

Disposicions generals

Article 1

Objecte

1. Aquesta Llei regula les fundacions privades que exerceixen les funcions principalment a Catalunya.

2. Les fundacions privades són entitats sense afany de lucre, constituïdes per la manifestació de voluntat de les persones físiques o jurídiques que en són les fundadores, mitjançant l’afecció d’uns béns o d’uns drets de realització a finalitats d’interès general.

Article 2

Capacitat per a constituir

1. Poden constituir fundacions privades les persones físiques i les persones jurídiques, públiques o privades.

2. Respecte a les persones físiques, la constitució d’una fundació entre vius requereix plena capacitat d’obrar, i la constitució d’una fundació per causa de mort requereix capacitat de testar. En ambdós casos, es requereix la capacitat per a disposar gratuïtament dels béns i els drets que integren la dotació.

3. Respecte a les persones jurídiques, es requereix que les normes per les quals es regeixen no ho prohibeixin i que l’acord sigui adoptat per l’òrgan de govern amb facultat suficient o el que sigui competent segons la normativa aplicable. En l’acord ha de constar la finalitat d’interès general perseguida.

Article 3

Forma de la constitució

1. Les fundacions que es constitueixen per actes entre vius han de fer-ho en escriptura pública.

2. La voluntat fundacional manifestada en disposicions d’última voluntat ha d’ésser executada per les persones designades pels fundadors, les quals han de completar-la, si escau, amb els requisits que s’exigeixen per a la carta fundacional, atorgar-la i demanar-ne la inscripció en el Registre de Fundacions. Si no ho fessin, per qualsevol causa, l’omissió ha d’ésser suplerta pel Protectorat.

3. Les fundacions privades poden ésser constituïdes per una durada indefinida o temporal. En aquest darrer cas, la durada de la fundació ha d’ésser suficient per a dur a terme la finalitat fundacional.

Article 4

Finalitats

Les finalitats fundacionals han d’ésser lícites, d’interès general i les seves activitats han de beneficiar col·lectius genèrics de persones.

Article 5

Dotació

La dotació inicial de la fundació ha de consistir en una aportació de diners o bé de béns o drets valorables econòmicament, suficients per a dur a terme les activitats fundacionals, lliures de càrregues que impedeixin o limitin d’una manera significativa la seva utilitat per a la fundació.

Article 6

Personalitat jurídica

1. Les fundacions privades constituïdes d’acord amb aquesta Llei són persones jurídiques amb plena capacitat jurídica per a complir les seves finalitats, amb les limitacions que els imposin la mateixa Llei o els seus estatuts.

2. Les fundacions assoleixen la personalitat jurídica amb la inscripció de la carta fundacional en el Registre de Fundacions.

3. Cap altra entitat que no s’ajusti al que estableix aquesta Llei no pot utilitzar el nom de fundació privada.

Capítol II

Constitució

Article 7

Carta fundacional

1. En el document de constitució d’una fundació o carta fundacional s’hi ha de fer constar:

a) Les circumstàncies de les persones fundadores i, si es tracta de fundacions ordenades per causa de mort, a més, les de les persones que executen la voluntat del causant.

b) L’expressió de la voluntat de constituir una fundació privada.

c) Els estatuts de l’entitat ajustats al que estableix l’article 11 d’aquesta Llei.

d) La descripció de la dotació inicial d’acord amb la naturalesa dels béns, la seva pertinença i la seva valoració, si no és en diners.

e) La designació de les persones que han de constituir el primer patronat i, si escau, la reserva del dret i la manera de designar i renovar els membres del patronat i els càrrecs d’aquest òrgan.

2. L’atorgament de la carta fundacional és un acte irrevocable.

Article 8

Aportació de la dotació

1. La dotació inicial es pot aportar íntegrament en ocasió de l’atorgament de la carta fundacional o d’una manera successiva. En qualsevol cas, la dotació inicial ha d’ésser suficient per a dur a terme les activitats fundacionals.

2. La dotació pot ésser incrementada posteriorment tant per aportacions fetes pel fundador o pels fundadors com per altres persones físiques o jurídiques públiques o privades.

3. La mateixa fundació pot qualificar determinats béns com a dotacionals. Aquest increment de la dotació s’ha de notificar al Protectorat en el moment de la presentació de comptes.

Article 9

Formalització de l’aportació

1. Si l’aportació és en diners, en la carta fundacional, el notari ha de donar fe del resguard d’ingrés o de la certificació del dipòsit de l’aportació fet en una entitat de crèdit a nom de la fundació i protocol·litzar-lo. Si el dipòsit encara no s’ha efectuat, cal fer-ho abans de la inscripció al Registre de Fundacions.

2. Si l’aportació és en béns o drets, s’ha de formalitzar simultàniament a l’atorgament de la carta fundacional.

Article 10

Finançament de les activitats

1. El finançament de les activitats fundacionals s’ha de projectar amb mitjans que siguin suficients, tant si es tracta dels rendiments de béns o drets, com d’una activitat lícita, o de donacions o subvencions.

2. Amb la finalitat esmentada per l’apartat 1, com a requisit previ per a la inscripció en el Registre de Fundacions, s’ha de presentar al Protectorat, amb la carta fundacional, la previsió d’ingressos i despeses del primer any d’activitat de la fundació i una previsió de les activitats que es duran a terme en el mateix període.

Article 11

Estatuts

1. Els estatuts de la fundació han d’incloure, almenys, les circumstàncies següents:

a) La denominació, que ha de contenir els mots "fundació privada".

b) La durada de la fundació, en el cas que no tingui una durada indefinida, i la data d’inici de l’activitat de la fundació si no fos la data d’atorgament de la carta fundacional.

c) Les finalitats de la fundació.

d) El domicili de la fundació a Catalunya.

e) Les regles bàsiques per a l’aplicació dels recursos a les finalitats fundacionals i per a la determinació dels beneficiaris.

f) La regulació del patronat, amb la indicació del nombre de membres i de la manera de designar-los i renovar-los; el termini del mandat, si escau; els càrrecs del patronat; el règim de convocatòria de les reunions del patronat, i la manera de deliberar i de prendre acords, i també la forma com s’han d’aprovar les actes dels òrgans de govern.

g) La regulació, si escau, dels altres òrgans de la fundació i les funcions o les facultats que han d’assumir.

h) La previsió de la destinació dels béns i els drets sobrants, en cas d’extinció de la fundació, d’acord amb el que disposa l’article 46.

2. Si els estatuts inclouen estipulacions que contradiuen aquesta Llei, se’n declara la nul·litat en la resolució d’inscripció si no afecten la validesa de la constitució de la fundació i, si l’afecten, són causa de denegació de la inscripció.

Article 12

Procés d’inscripció

1. Un cop atorgada la carta fundacional, mentre la fundació no és inscrita en el Registre de Fundacions, els patrons, si ja han acceptat el càrrec o, altrament, la persona o persones fundadores o, si es tracta d’una fundació ordenada en acte per causa de mort, la persona o persones que hagin d’executar la voluntat de la causant, han de dur a terme totes les actuacions que calgui perquè es produeixi la inscripció, per a la conservació dels béns i els drets que integren la dotació inicial i per evitar qualsevol perjudici a l’activitat futura de la fundació.

2. Els actes referits per l’apartat 1 resten assumits per la fundació, tan bon punt és inscrita, pel sol fet de la inscripció.

Article 13

Obligacions contretes abans de la inscripció

1. Mentre no es produeixi la inscripció, els crèdits nascuts de les obligacions contretes per raó dels actes referits per l’article 12.1 s’han de fer efectius primerament sobre els béns destinats a integrar el patrimoni fundacional. Si aquests béns són insuficients, els fundadors o les persones que han actuat en nom de la fundació n’han de respondre solidàriament.

2. Les fundacions creades per disposicions d’última voluntat, mentre no adquireixin personalitat jurídica, han d’ésser objecte d’una administració especial per la persona nomenada a aquest efecte, i, quan no n’hi hagi cap de nomenada, per l’hereu o el marmessor.

Article 14

Modificació d’estatuts

1. Els estatuts de la fundació es poden modificar per acord del patronat, sempre que convingui a l’interès de la fundació i es tingui en compte la voluntat de la persona fundadora. La modificació dels estatuts s’ha de formalitzar per mitjà d’una escriptura pública i s’ha d’inscriure en el Registre de Fundacions.

2. La modificació dels estatuts requereix l’aprovació del Protectorat, que l’ha de negar si ha estat prohibida pel fundador o fundadors. També la pot denegar si s’aparta de la voluntat fundacional en el que afecta el nom, els fins, l’aplicació dels recursos, la destinació dels béns sobrants o la composició del patronat, o per raons de legalitat, mitjançant una resolució motivada.

3. Si les circumstàncies que van motivar la constitució de la fundació haguessin canviat fins al punt que aquesta no pugui dur a terme les activitats fundacionals establertes pels estatuts, el patronat ha de modificar-los i, en cas de no fer-ho, el Protectorat, a instància de qui hi tingui interès legítim o d’ofici, en pot ordenar la modificació procedent, sens perjudici d’adoptar les altres mesures que siguin pertinents.

Capítol III

Govern de la fundació

Secció primera

El patronat

Article 15

Funcions i règim

1. El patronat és l’òrgan de govern i representació de la fundació. Pot dur a terme tota classe d’actes i negocis jurídics, i pot actuar en l’àmbit jurisdiccional, només amb les limitacions que resultin de la Llei i dels estatuts.

2. Al patronat li correspon vetllar perquè s’acompleixi la finalitat fundacional, la realitat de la dotació i la destinació a favor dels beneficiaris dels fruits, les rendes i els béns de què disposi la fundació.

Article 16

Composició

1. El patronat és un òrgan col·legiat que ha d’ésser integrat, com a mínim, per tres persones físiques o jurídiques.

2. Les persones físiques poden ésser designades directament o per raó d’un càrrec o d’una altra circumstància. Quan la qualitat de patró és atribuïda a la persona titular d’un càrrec, pot actuar en nom seu la persona que reglamentàriament el substitueix o aquella que el titular ha designat per escrit. Fora d’aquest cas, els patrons persones físiques no poden delegar la representació.

3. Les persones jurídiques han d’ésser representades en el patronat, d’una manera estable, per la persona que en tingui la representació, d’acord amb les normes que la regulin, o per una persona física designada amb aquesta finalitat per l’òrgan competent. Si la persona física designada ho és per raó d’un càrrec, és aplicable el que estableix l’apartat 2, pel que fa a la possibilitat de substitució.

4. Malgrat el que estableix l’article 11.f), quant a la designació i la renovació dels membres del patronat, el fundador o els fundadors es poden reservar en la carta fundacional el dret i la manera de procedir a la designació, el cessament i la renovació dels membres i els càrrecs del patronat, per un temps o mentre visqui la persona física, o mentre no es produeixi l’extinció de la persona jurídica.

5. Si manquen tots els membres del patronat perquè han cessat, han renunciat, han mort, estan impossibilitats o per qualsevol altra causa, el Protectorat, quan en tingui coneixement, ha de designar nous patrons o bé instar la dissolució de la fundació. Si els membres subsistents són menys de tres, el o els subsistents, en trenta dies, han de restablir el nombre mínim de patrons o, en els deu dies següents a l’acabament del termini, comunicar-ho al Protectorat, el qual pot donar un nou termini al patronat amb aquesta finalitat o completar el patronat o bé instar la dissolució de la fundació.

6. El nomenament de patrons s’ha d’inscriure en el Registre de Fundacions. En el cas de persones jurídiques també s’ha d’inscriure el nom de la persona que en té la representació.

Article 17

Càrrecs

1. El patronat ha de tenir, com a mínim, un president o presidenta i un secretari o secretària, designats en la carta fundacional o de la manera establerta pels estatuts. Si hi manca aquesta previsió han d’ésser elegits pel mateix patronat.

2. La condició de membre del patronat és preceptiva per al president o presidenta, que en té la representació, però no per al secretari o secretària. Si el secretari o secretària no té aquesta condició, pot intervenir amb veu però sense vot en les reunions del patronat.

Secció segona

Els patrons

Article 18

Requisits

Les persones físiques que siguin membres del patronat, en nom propi o per raó d’un càrrec, com també les que hi participen com a substitutes o com a representants d’una persona jurídica, han de gaudir de plena capacitat d’obrar.

Article 19

Acceptació i durada del nomenament

1. Els patrons entren en funcions un cop han acceptat d’una manera expressa el nomenament. Aquesta acceptació es pot fer constar:

a) En la carta fundacional o en una altra escriptura pública.

b) En un document privat, amb la signatura de la persona física que accepta el càrrec legitimada per notari.

c) En una certificació del secretari o secretària, amb signatura legitimada, en què es faci constar l’acceptació expressa de la persona nomenada i el termini del mandat, si escau, si el càrrec ha estat acceptat en la reunió del patronat en què ha estat nomenada.

d) Per compareixença del secretari o secretària o de la persona física que accepta el càrrec davant el Protectorat.

2. La durada del mandat de patró pot ésser temporal, indefinida o vitalícia, com també la dels càrrecs a què fa referència l’article 17, tret que el fundador o fundadors ho hagin prohibit.

3. Les persones jurídiques han d’acceptar formar part del patronat per acord de l’òrgan de govern amb facultat suficient.

Article 20

Obligacions

Els patrons estan obligats a:

a) Fer que es compleixin els fins de la fundació, d’acord amb el que disposin els estatuts.

b) Conservar els béns i els drets que integren el patrimoni de la fundació i mantenir-ne plenament la productivitat, segons els criteris financers i d’acord amb les circumstàncies econòmiques.

c) Servir el càrrec amb la diligència d’un administrador lleial.

Article 21

Responsabilitat

1. Els patrons són responsables, davant la fundació, dels danys i perjudicis que causin per actes contraris a la llei o els estatuts, per actes amb culpa o negligència i per actes que comportin un incompliment de llurs obligacions.

2. Són exempts de responsabilitat els patrons que s’han oposat expressament a un acord i els que no han assistit a la reunió en la qual s’ha pres l’acord i que, en el termini de deu dies de la recepció de l’acta, manifestin el seu desacord al president o presidenta.

3. L’acció de responsabilitat pot ésser exercida davant els tribunals ordinaris per la fundació, per qualsevol membre del patronat, pel Protectorat o per les persones que hi estan legitimades d’acord amb les lleis.

Article 22

Delegació de facultats

1. El patronat, si els estatuts no ho prohibeixen, pot delegar en un patró o més d’un les facultats que té atribuïdes o bé una part d’aquestes, sense que la delegació l’eximeixi de la responsabilitat. Si delega en més d’un patró, ha d’establir si l’actuació ha d’ésser col·legiada o no.

2. El patronat també pot nomenar apoderats generals i especials amb funcions i responsabilitats mancomunades o solidàries, sense que aquestes persones en siguin membres.

3. Malgrat el que disposen els punts 1 i 2, mai no es pot delegar ni apoderar la facultat d’acordar els actes següents:

a) La modificació dels estatuts.

b) La fusió, l’escissió o la dissolució de la fundació.

c) La formulació del pressupost.

d) L’aprovació dels documents que han de contenir els comptes anuals.

e) Les decisions sobre els actes d’adjudicació, d’alienació, de gravamen i, en general, de disposició sobre béns immobles, establiments o béns mobles que, en conjunt o individualment, comportin més d’una desena part de l’actiu de la fundació, llevat que es tracti de venda de títols de valors amb cotització oficial i el preu sigui almenys el de la cotització. Tanmateix es poden fer apoderaments per a l’atorgament de l’acte corresponent en les condicions aprovades pel patronat.

f) Els actes de constitució d’una altra persona jurídica, l’augment o la disminució de la dotació, i també els de fusió, d’escissió, de cessió global de tots o de part dels actius i els passius, o els de dissolució de societats o altres persones jurídiques.

g) Els actes per als quals cal l’autorització del Protectorat o els que se li hagin de notificar preceptivament.

4. Les delegacions, els apoderaments generals i les renovacions s’han d’inscriure en el Registre de Fundacions.

Article 23

Retribució

1. Els membres del patronat no són retribuïts pel mer exercici del seu càrrec, sens perjudici del seu dret a ésser rescabalats de les despeses que els representi l’acompliment de la seva funció.

2. En qualsevol cas, els membres del patronat que acompleixen tasques de direcció, de gerència o d’administració poden ésser retribuïts per l’exercici d’aquestes activitats en el marc d’una relació contractual, incloses les de caràcter laboral.

Article 24

Cessament

1. El cessament dels membres del patronat es produeix per:

a) Mort o declaració de defunció, si es tracta de persones físiques, o per extinció, si es tracta de persones jurídiques.

b) Incapacitat i inhabilitació.

c) Cessament de la persona física en el càrrec per raó del qual formava part del patronat.

d) Sentència judicial ferma que declari que no s’ha exercit el càrrec amb la diligència deguda o que s’ha incorregut en causa de responsabilitat.

e) Transcurs del termini del mandat, si s’escau, llevat que hi hagi renovació.

f) Renúncia notificada al patronat.

g) Qualsevol altra causa establerta per la Llei o pels estatuts.

2. La renúncia del càrrec de membre del patronat ha de constar en qualsevol de les formes establertes per a l’acceptació del càrrec, però només produeix efectes davant tercers quan s’inscriu en el Registre de Fundacions.

3. El cessament i els nomenaments de substitució s’han d’inscriure en el Registre de Fundacions.

Secció tercera

Accions i procediment

Article 25

Impugnació d’acords

Qualsevol membre del patronat pot impugnar judicialment els acords i els actes dels òrgans de la fundació que siguin contraris a la llei, la carta fundacional o els estatuts, o puguin ocasionar un perjudici greu a la fundació. L’acció d’impugnació caduca al cap d’un any, comptador a partir de la data en què s’hagi adoptat l’acord o dut a terme l’acte.

Article 26

Intervenció

1. El Protectorat, d’ofici o a partir d’una denúncia d’un patró o més d’un, o de les persones destinatàries de l’activitat feta en compliment dels fins fundacionals, pot sol·licitar al jutge que ordeni la intervenció temporal de la fundació, quan hi adverteixi:

a) Una gestió greument irregular.

b) Una gestió que posi en perill la continuïtat de la fundació.

c) Una divergència greu entre les activitats que duu a terme i els fins fundacionals.

2. El Protectorat, abans de sol·licitar la intervenció temporal a què fa referència l’apartat 1, ha de requerir que el patronat adopti les mesures que el mateix Protectorat considera convenients, i ha d’establir el termini per a dur-les a terme, a fi d’aconseguir la correcció de la situació.

3. Si el jutge autoritza la intervenció temporal d’una fundació, el Protectorat assumeix les funcions legals i estatutàries del patronat.

Capítol IV

Règim econòmic

Secció primera

Règim comptable i presentació de comptes

Article 27

Comptabilitat i llibres

1. Les fundacions han de portar la comptabilitat d’acord amb la naturalesa de les activitats i de manera que permeti un seguiment de les operacions i l’elaboració dels comptes anuals, i s’ha d’ajustar als principis i a les normes de la comptabilitat que hi siguin aplicables.

2. Les fundacions han de portar, almenys, el llibre diari, el llibre d’inventari i de comptes anuals i el llibre d’actes.

3. El llibre d’inventari i de comptes anuals de la fundació s’ha d’obrir amb l’inventari inicial extret de la carta fundacional, i s’hi ha de transcriure anualment l’inventari de tancament de l’exercici i els comptes anuals.

4. El llibre d’actes ha d’aplegar les actes de les reunions del patronat i dels altres òrgans de govern, autenticades en la forma que estableixin els estatuts o, si no ho fan, amb la signatura del secretari o secretària o el vistiplau del president o presidenta.

Article 28

Legalització de llibres

1. Els llibres que obligatòriament porten les fundacions han d’ésser legalitzats pel Protectorat o pels organismes públics que ho tinguin atribuït normativament.

2. Els llibres es poden legalitzar abans d’ésser utilitzats o bé després d’haver-hi fet els assentaments i les anotacions per procediments informàtics o altres procediments pertinents. En aquest cas, s’han de legalitzar dins el termini de presentació dels comptes de l’any corresponent.

Article 29

Els comptes anuals

1. Anualment, i en relació amb el tancament de l’exercici, d’acord amb el que estableixen els estatuts i si no hi ha cap previsió, tancat en data 31 de desembre de l’any anterior, el patronat, d’una manera simultània i que reflecteixi la imatge fidel del patrimoni de la fundació, ha de formular l’inventari i els comptes anuals.

2. Els comptes han d’ésser integrats per:

a) El balanç de situació, en la data de tancament de l’exercici, que ha d’especificar amb claredat els béns o els elements que s’integren en la dotació o són finançats amb aquesta dotació.

b) El compte de resultats.

c) La memòria, que ha d’incloure almenys:

Primer. El detall dels recursos procedents d’altres exercicis pendents de destinar, si escau.

Segon. Els indicadors del compliment de les finalitats fundacionals.

Tercer. El detall de les societats participades majoritàriament, amb indicació del percentatge de participació.

Article 30

Aprovació dels comptes

Els documents esmentats per l’article 29.2 han d’ésser aprovats pel patronat dins els sis mesos següents a la data del tancament de l’exercici i signats pel secretari o secretària, amb el vistiplau del president o presidenta.

Article 31

Presentació i manifestació de comptes

1. La presentació dels comptes al Protectorat s’ha de fer en el termini de trenta dies a comptar de l’aprovació, mitjançant els impresos que, amb aquesta finalitat, el conseller o consellera del departament que exerceix les funcions del Protectorat aprovi per ordre.

2. El Protectorat ha de demanar a l’autoritat judicial que ordeni la intervenció temporal de la fundació que no presenti els comptes durant dos anys consecutius. Mentre l’autoritat judicial no dicti cap resolució respecte a aquest fet, el Protectorat no ha d’inscriure cap document relatiu a la fundació que se li presenti, llevat del cessament de patrons, la revocació de delegacions de facultats, la revocació o la renúncia de poders, l’extinció de la fundació, els nomenaments de liquidadors i els assentaments ordenats per l’autoritat judicial. El primer any sense complir l’obligació de presentar els comptes comporta que el Protectorat en requereixi el compliment. En qualsevol cas, per a obtenir subvencions o ajuts de l’Administració de la Generalitat s’ha d’haver fet la presentació de comptes.

3. La documentació a què es refereix l’article 29 només pot ésser comunicada o manifestada pel Protectorat a qui acrediti un interès directe i personal per accedir-hi; no cal aquesta acreditació per a la documentació que, en tractament global i sense dades identificatives, es demani a efectes estadístics.

Article 32

Auditoria de comptes

1. Els comptes anuals s’han de sotmetre a una auditoria externa si, en la data del tancament de l’exercici, durant dos anys consecutius, hi concorren almenys dues de les circumstàncies següents:

a) Que el total de l’actiu de la fundació superi els tres milions i mig d’euros.

b) Que l’import del volum anual d’ingressos ordinaris superi els dos milions d’euros.

c) Que el nombre mitjà de treballadors durant l’exercici sigui superior a cinquanta.

2. En l’informe d’auditoria s’han de fer constar les infraccions de les normes legals o estatutàries que s’observin en l’anàlisi de la comptabilitat i la verificació de la concordança de l’informe de compliment de les normes legals i estatutàries amb els comptes anuals.

3. L’informe de l’auditoria de comptes s’ha de presentar al Protectorat en el termini de seixanta dies a comptar de l’emissió i, en tot cas, abans dels set mesos posteriors al darrer dia de l’exercici econòmic a què fa referència l’informe.

Secció segona

Aplicació dels ingressos

Article 33

Aplicació obligatòria

1. Les fundacions han de destinar almenys el setanta per cent de les rendes i els altres ingressos nets anuals que obtenen al compliment dels fins fundacionals, i la resta s’ha de destinar o bé al compliment diferit de les finalitats o bé a incrementar-ne la dotació. El patronat ha d’aprovar l’aplicació dels ingressos.

2. Els donatius o altres recursos que s’obtenen per a incrementar la dotació i els resultats extraordinaris obtinguts per alienacions de béns o drets de la dotació que mantenen aquest caràcter de dotació no entren en el càlcul del percentatge establert per l’apartat 1.

3. L’aplicació d’almenys el setanta per cent dels ingressos s’ha de fer efectiva en el termini de tres exercicis, a comptar de l’inici del següent al de l’acreditació comptable, a excepció dels supòsits per què el Protectorat hagi autoritzat un termini diferent.

Article 34

Despeses d’administració

1. Tenen la consideració de despeses d’administració de la fundació les derivades directament del funcionament del patronat i dels altres òrgans de la fundació, especialment la retribució i les despeses per les quals els patrons o els integrants d’aquests òrgans tenen dret a ésser rescabalats.

2. Amb caràcter general, les despeses d’administració no poden ésser superiors al deu per cent dels ingressos meritats durant l’exercici. No obstant això, si l’aplicació d’aquesta regla impedeix la gestió adequada de la fundació, el patronat pot, si ho justifica en cada exercici, incrementar-ne el límit fins al vint per cent. En tots els casos, aquestes despeses han de tenir una proporció raonable amb les activitats que duu a terme la fundació.

Secció tercera

Activitats econòmiques

Article 35

Participació en societats

1. Les fundacions només poden constituir societats o participar en el capital de societats que limitin la responsabilitat dels socis. La participació de les fundacions en la gestió de societats ha d’ésser compatible amb les finalitats fundacionals.

2. S’exceptua de la regla general establerta per l’apartat 1 el cas en què les participacions s’adquireixin per herència, llegat o donació i que, d’acord amb els estatuts socials, sobre la base d’aquestes participacions, es pugui prendre l’acord de transformar la societat en una altra que limiti aquella responsabilitat, i així s’acordi immediatament en el moment de l’adquisició o bé s’alienin immediatament les participacions o s’aportin a una societat que limiti la responsabilitat dels socis.

Article 36

Gestió directa

Les fundacions poden dur a terme directament explotacions econòmiques, d’acord amb el que disposa la legalitat vigent, en els casos següents:

a) Si l’exercici de l’activitat constitueix per ell mateix el compliment del fi fundacional o d’una part d’aquest fi.

b) Si es tracta d’una activitat accessòria, complementària o subordinada respecte al fi fundacional o a una part d’aquest fi.

Article 37

Remuneració d’activitats

Les fundacions poden percebre, per raó del servei que presten, una remuneració per llurs activitats que no desvirtuï l’interès general de la finalitat de la fundació ni el caràcter no lucratiu de l’entitat.

Article 38

Actes de liberalitat

1. Les herències acceptades per una fundació ho són sempre a benefici d’inventari.

2. Els llegats, les herències i les donacions no oneroses a favor d’una fundació no es poden renunciar sense l’autorització prèvia del Protectorat.

Article 39

Limitacions de les facultats del patronat

1. Els béns de les fundacions només poden ésser alienats a títol onerós i en les condicions establertes pels fundadors o els constituents del fons, si en l’escriptura de constitució han condicionat les alienacions. En aquest cas, s’han de respectar les mateixes condicions per a poder constituir gravàmens o càrregues sobre els béns de la fundació.

2. El producte de l’operació a què fa referència l’apartat 1 s’ha de reinvertir en l’adquisició d’altres béns o drets, que resten subrogats en el lloc dels alienats o en millores de béns de la fundació.

3. El Protectorat pot eximir de l’obligació de reinvertir el preu de l’alienació després de l’operació a què fa referència l’apartat 1 i abans de la presentació dels comptes.

4. El Protectorat ha d’autoritzar, prèviament, l’adquisició onerosa per una fundació d’accions o participacions que li confereixin una posició majoritària en societats no personalistes.

Capítol V

Fons especials

Article 40

Constitució

1. Les fundacions poden convenir amb altres persones, físiques o jurídiques, l’aportació que aquestes facin de béns i drets al seu patrimoni, i constituir-hi un fons especial destinat a l’acompliment de determinades finalitats, sempre que aquestes coincideixin amb els fins fundacionals.

2. La constitució dels fons a què fa referència l’apartat 1 s’ha de fer en escriptura pública.

3. Els fons també es poden constituir per acte de disposició per causa de mort i, en aquest cas, requereixen l’acceptació de la fundació.

Article 41

Contingut de l’acta de constitució

1. Sens perjudici dels altres pactes lícits que convinguin els aportants i la fundació, en l’escriptura de constitució del fons especial s’ha de fer constar:

a) La denominació del fons, si escau.

b) Els fins per als quals es constitueix el fons.

c) Els béns i els drets destinats a finançar el fons i la forma com es fa o es farà l’aportació.

d) La durada del fons o si aquesta és indefinida.

e) Les causes especials d’extinció i la destinació del romanent sigui quin sigui el cas en què es produeix l’extinció.

2. Als fons regulats per aquest capítol, hi són aplicables les disposicions d’aquesta Llei per a les dotacions de les fundacions.

Article 42

Extinció voluntària

A part de les causes convingudes d’extinció, el fons especial s’extingeix a voluntat de la fundació o del constituent, llevat que s’hagi convingut un termini especial de durada. Respecte a la destinació del patrimoni del fons, se li ha d’aplicar el que estableix l’article 46.

Capítol VI

Fusió, escissió, extinció i liquidació

Article 43

Fusió

1. La fusió de dues fundacions o més només es pot fer quan no consti la voluntat contrària del fundador i es pot dur a terme tant per mitjà de l’absorció per una d’elles de l’altra o les altres, com per la integració en una fundació de nova creació, i ha de respondre a la conveniència de complir millor els fins fundacionals.

2. La fusió s’ha d’adoptar per acord motivat del patronat de totes les fundacions interessades i requereix l’aprovació del Protectorat.

3. El Protectorat pot instar l’autoritat judicial del domicili de qualsevol de les fundacions afectades que resolgui la fusió de les que no poden complir llurs finalitats o que es troben en greus dificultats per a fer-ho per elles mateixes, quan:

a) No ho hagi prohibit el fundador.

b) Llurs finalitats fundacionals siguin anàlogues.

c) S’hi oposi el patronat de totes o d’alguna de les fundacions.

4. La fusió s’ha de formalitzar en escriptura pública, excepte en el cas de resolució judicial, i, en qualsevol cas, s’ha d’inscriure en el Registre de Fundacions.

Article 44

Escissió

1. L’escissió d’una fundació per mitjà de la segregació d’una part o de diverses parts del seu patrimoni, que passa a sengles fundacions de nova creació, només es pot fer quan no consti la voluntat contrària del fundador i ha de respondre a la conveniència de complir millor les seves finalitats fundacionals.

2. L’escissió s’ha d’adoptar per acord motivat del patronat i requereix l’aprovació del Protectorat.

3. L’escissió s’ha de formalitzar en escriptura pública i s’ha d’inscriure en el Registre de Fundacions.

Article 45

Causes d’extinció

1. La fundació s’extingeix per:

a) L’expiració del termini pel qual va ésser constituïda.

b) L’acompliment íntegre de les finalitats fundacionals.

c) La impossibilitat d’acomplir les finalitats fundacionals, quan no sigui possible la modificació dels estatuts.

d) L’absorció o la integració que resulti d’un procés de fusió amb una fundació o més d’una.

e) Les causes establertes en la carta fundacional o els estatuts.

f) L’extinció dictada en resolució judicial ferma.

2. En els supòsits de l’apartat 1.b), c), d) i e), l’extinció requereix l’acord motivat del patronat, ratificat pel Protectorat.

3. Els acords i les resolucions judicials determinants de l’extinció s’han d’inscriure en el Registre de Fundacions.

Article 46

Destinació del patrimoni

1. L’extinció de la fundació determina la cessió global de tots els actius i els passius, la qual s’ha de dur a terme pel patronat i per les persones liquidadores que aquest nomeni o, si escau, pel Protectorat. Aquesta cessió global, un cop determinats l’actiu i el passiu, i amb l’autorització prèvia del Protectorat, es destina a:

a) Una fundació, una entitat pública o una altra entitat sense finalitat de lucre amb uns fins similars als de la fundació, designada pels estatuts o per la carta fundacional i, si no s’ha fet, amb preferència per les del seu mateix domicili o, si no n’hi ha, per les de la comarca amb finalitats anàlogues.

b) Altres entitats que autoritzi el Protectorat, si hi manquen les entitats a què fa referència la lletra a.

2. Si no es pot fer una cessió global, cal procedir a la liquidació dels actius i els passius, i, a l’haver que en resulta, s’hi dóna l’aplicació establerta per l’apartat 1.

Capítol VII

El Protectorat

Article 47

Funció bàsica

1. El Protectorat de la Generalitat, que té cura de l’exercici correcte del dret de fundació, és exercit pel departament que té adscrita aquesta competència.

2. El Protectorat ha de vetllar perquè se satisfacin l’interès general propi de les fundacions i el compliment de les finalitats fundacionals i, per tant, perquè es respectin la voluntat de les persones fundadores i les disposicions legals i estatutàries.

Article 48

Funcions específiques

Són funcions específiques del Protectorat les següents:

a) Resoldre les sol·licituds d’inscripció de les fundacions.

b) Portar el Registre de Fundacions.

c) Assessorar les fundacions per al compliment de les finalitats fundacionals i els òrgans de govern de les fundacions sobre el que han de fer per acomplir les seves obligacions.

d) Vetllar pel compliment dels fins fundacionals, tenint en compte la consecució del fi d’interès general.

e) Verificar, mitjançant la presentació dels comptes, el compliment dels estatuts i de les obligacions d’aquesta Llei.

f) Tramitar els expedients per a la modificació dels estatuts i per a la fusió, l’escissió, la liquidació o l’extinció de fundacions. Tramitar i resoldre els altres expedients d’autorització o d’aprovació establerts per aquesta Llei.

g) Les altres funcions que resulten de la Llei.

Article 49

El Registre de Fundacions

En el Registre de Fundacions s’ha de deixar constància dels actes i els documents següents:

a) La carta fundacional.

b) Els estatuts i els acords de modificació.

c) El nomenament, la suspensió, el cessament i la renúncia dels patrons i, si escau, dels liquidadors.

d) Les delegacions de facultats i els apoderaments generals.

e) La constitució, la modificació i l’extinció de fons especials.

f) La fusió i l’escissió de fundacions.

g) La pròrroga de fundacions constituïdes per un termini determinat.

h) L’extinció i la liquidació.

i) La delegació de les fundacions sotmeses a una altra legislació que actuen a Catalunya.

Article 50

Publicitat

El Registre de Fundacions és públic. Les certificacions que lliura donen fe del contingut. La publicitat també es pot fer efectiva mitjançant una nota informativa o una còpia dels assentaments.

Article 51

Autoritzacions

El Protectorat ha de resoldre les sol·licituds d’autorització establertes per la Llei en el termini de tres mesos. Un cop transcorregut aquest termini, i si no hi ha resolució expressa, s’entén que l’autorització és concedida.

Article 52

Resolucions del Protectorat

La resolució de les sol·licituds d’inscripció, de fusió, d’escissió i d’extinció i la suspensió de patrons són competència del conseller o consellera del departament que la té adscrita, i aquests actes exhaureixen la via administrativa. La resolució de la resta de sol·licituds és competència de l’òrgan que la té atribuïda per reglament.

Article 53

Altres fundacions

Les fundacions sotmeses a lleis de fundacions altres que aquesta, incloses les que d’acord amb la legislació estatal tenen la consideració d’estrangeres, que amb caràcter regular exerceixen activitats a Catalunya, han d’establir-hi una delegació i l’han d’inscriure en el Registre de Fundacions.

Disposició addicional primera

Sens perjudici dels incentius fiscals establerts per la normativa estatal a la participació privada en activitats d’interès general, la Generalitat, en l’exercici de les seves competències en matèria tributària, ha d’establir incentius fiscals per a les fundacions mitjançant una norma amb rang de llei.

Disposició addicional segona

S’ha d’establir per reglament el sistema perquè les fundacions puguin presentar els actes inscriptibles en el Registre de Fundacions i els comptes anuals mitjançant procediments telemàtics i, de la mateixa manera, puguin legalitzar els llibres.

Disposició transitòria primera

A les sol·licituds d’inscripció iniciades abans de l’entrada en vigor d’aquesta Llei, els és aplicable la normativa anterior.

Disposició transitòria segona

La presentació dels comptes corresponent a l’exercici amb data de tancament posterior a la data d’entrada en vigor d’aquesta Llei s’ha de formular, aprovar i presentar d’acord amb el que s’hi disposa.

Disposició transitòria tercera

1. Les fundacions constituïdes abans de l’entrada en vigor d’aquesta Llei han d’adaptar-hi els estatuts, si escau, en el termini de cinc anys.

2. El Protectorat ha de vetllar pel manteniment de les limitacions sobre la disposició del patrimoni de la fundació establertes per la legislació anterior i que es tenen per implícites en la voluntat de la persona fundadora.

Disposició derogatòria

Resten derogades la Llei 1/1982, del 3 de març, de fundacions privades, i les disposicions de caràcter normatiu del mateix rang o de rang inferior en tot el que contradiguin el que disposa aquesta Llei o s’hi oposin.

Disposició final primera

Es faculten el Govern de la Generalitat i el conseller o consellera del departament competent per raó de la matèria perquè, en l’àmbit de les competències respectives, dictin les normes necessàries per a desplegar i aplicar aquesta Llei, especialment pel que fa a l’organització i el funcionament del Registre de Fundacions i l’elaboració d’un pla de comptabilitat de les fundacions privades.

Disposició final segona

Aquesta Llei entra en vigor dos mesos després d’haver estat publicada en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Per tant, ordeno que tots els ciutadans als quals sigui d’aplicació aquesta Llei cooperin al seu compliment i que els tribunals i les autoritats als quals pertoqui la facin complir.

Palau de la Generalitat, 2 de maig de 2001

Jordi Pujol

President de la Generalitat de Catalunya

Josep-D. Guàrdia i Canela

Conseller de Justícia